2008年9月，江西省委,、省政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意見(jiàn)》(贛發(fā)【2008】)12號(hào)),，決定用3年時(shí)間（后來(lái)延長(zhǎng)到5年）在全省實(shí)施造林綠化“一大四小”工程。從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村,，再到高速公路、江河渠道,，都制定了剛性的綠化目標(biāo),。其中，全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,、交通干線沿線可視范圍內(nèi)鄉(xiāng)村全面綠化,，確保“白天不見(jiàn)村莊,，晚上不見(jiàn)燈光”,。
當(dāng)蘇榮提出口號(hào)要求“白天不見(jiàn)村莊，晚上不見(jiàn)燈光”時(shí),，一些江西官員私下議論說(shuō)：太恐怖了,，這不是鬼村嗎？
這份文件還制定了嚴(yán)格的考核機(jī)制：政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要層層簽訂責(zé)任狀,，“一大四小”任務(wù)完成情況,，納入對(duì)市、縣政府六項(xiàng)考核評(píng)價(jià)體系,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。省里將不定期督查和年度檢查考核,，督查和考核結(jié)果通報(bào)全省,。對(duì)不能按期完成任務(wù)的地方和部門，扣減年度六項(xiàng)考核分值,，并在全省通報(bào)批評(píng),。
上述熟悉江西政情人士說(shuō)，至此,，“一大四小”成為蘇榮主政期間首要的政治任務(wù),。作為這項(xiàng)政治任務(wù)最主要的執(zhí)行者劉禮祖以及江西省林業(yè)廳，其權(quán)力和地位驟然上升,。
在制度的安排和政治的動(dòng)員之下,，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的造林大躍進(jìn)開(kāi)始了。
據(jù)公開(kāi)信息,，2008年11月,，江西全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“一大四小”領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行造林綠化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，并層層簽訂責(zé)任狀,，且在剛開(kāi)始，江西省林業(yè)廳就抽調(diào)300多名干部組成了100個(gè)督導(dǎo)組,，深入各地督查指導(dǎo),。
高壓之下，“一大四小”日漸走上荒誕之路,。
2008年12月底,，一位名為“江西農(nóng)民”的網(wǎng)民就在人民網(wǎng)給蘇榮留言，稱一些地方在抓公路兩邊5米~10米植樹(shù)造林時(shí)征用農(nóng)田,，并以每年每畝300斤糧食補(bǔ)貼農(nóng)戶,，浪費(fèi)糧田造林，以糧食換綠化,，令人費(fèi)解,。
看到留言后，蘇榮回復(fù)網(wǎng)友稱,，造林綠化決不能搞形式主義,、擺花架子,，盡量不占用農(nóng)田。他表示,，“一大四小”工程不存在占用耕地造林的問(wèn)題,。
“當(dāng)時(shí)省委還向各市下發(fā)通知進(jìn)行糾偏，要求實(shí)事求是,，經(jīng)得住檢驗(yàn),。”江西省政府一位不愿具名的官員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō),，但在“不完成任務(wù)就撤職”的考核指揮棒之下,，這種力度的糾偏并不起什么作用,，很快又回到了老調(diào)子上,。
事實(shí)上，“一大四小”剛提出來(lái)不久,，在一次研究工作的小會(huì)上,，當(dāng)時(shí)江西省政府的一位主要領(lǐng)導(dǎo)便提出了反對(duì)意見(jiàn)。這位主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),，現(xiàn)在這么搞“一大四小”,，要占用良田，與相關(guān)精神不符合,，政府投資那么大,，太勞民傷財(cái)。我們所做的事要對(duì)得起歷史,，經(jīng)得起檢驗(yàn),，不要讓后人來(lái)罵。
而據(jù)上述熟悉江西政情的人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，某市一位主要領(lǐng)導(dǎo)也曾在會(huì)議上公開(kāi)反對(duì)“一大四小”,，“這是一個(gè)很正派和實(shí)事求是的官員，他在本市的會(huì)議上很誠(chéng)懇地表示,，江西的實(shí)際綠化情況不需要這樣勞民傷財(cái),。”蘇榮獲悉后大為光火,，下令讓有關(guān)部門調(diào)查此人,。查了很久，沒(méi)查出什么問(wèn)題,，最后只能不了了之,。
像是要回應(yīng)各種質(zhì)疑和反對(duì)之聲，蘇榮曾在一次電視電話會(huì)議上特意強(qiáng)調(diào),，與其他省市相比,，江西造林綠化的力度不是大了，而是小了，“一大四小”工程每年才拿幾個(gè)億,，并不多,。
2010年8月，“一大四小”工程再度加碼,。江西省綠化委出臺(tái)《關(guān)于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn)》,，這份文件將“一大四小”工程建設(shè)期限由原來(lái)的3年延長(zhǎng)至5年，同時(shí)提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大了平原建設(shè)任務(wù),，而工程建設(shè)投資的總投資則由120.91億元增加到225.36億元。
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