常州被污染土地衛(wèi)星圖,。
原標(biāo)題：常州毒地：救火式修復(fù)埋下的雷
《財(cái)經(jīng)》記者孫愛(ài)民／文
“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校環(huán)境事件”映射出全國(guó)土壤修復(fù)工程實(shí)施違規(guī)操作多,，工程修復(fù)方案合理性不夠,；同時(shí),，也引發(fā)公眾憂慮,，污染場(chǎng)地“毒性很猛”,，還有多少類(lèi)似的“毒地”潛伏？
江蘇常州化工企業(yè)舊址土壤修復(fù),，引發(fā)“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校環(huán)境事件”,，目前仍在發(fā)酵。環(huán)保部,、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和江蘇省政府成立了聯(lián)合調(diào)查組,。
2016年4月25日，調(diào)查組公開(kāi)階段性調(diào)查結(jié)果：常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校（常外）區(qū)域大氣環(huán)境,，與常州其他區(qū)域無(wú)明顯差異,，土壤及地下水監(jiān)測(cè)還在開(kāi)展中；學(xué)校衛(wèi)生,、飲用水符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，食品衛(wèi)生符合要求，未發(fā)生傳染病等疾病的流行和暴發(fā),。
該校學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)這一說(shuō)法并不認(rèn)同,。多名環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜遥▍⑴c涉事地塊修復(fù)工程驗(yàn)收的專(zhuān)家質(zhì)疑的是,，該地塊修復(fù)方案與工程實(shí)施的科學(xué)性與合理,。而社會(huì)輿論則表示擔(dān)憂身邊是否存在類(lèi)似的土地。
環(huán)保領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì),，中國(guó)污染場(chǎng)地的數(shù)量在50萬(wàn)塊以上,，五分之一的企業(yè)搬遷場(chǎng)地有不同程度污染，有的污染深度多達(dá)十幾米,。這些土地將要或者已經(jīng)變成了住房,、商業(yè)區(qū)、城市綠地等,。
據(jù)悉,，《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”），已經(jīng)由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核,，土壤污染防治法規(guī)將逐漸明朗,。
學(xué)校鄰地休而不復(fù)
60多歲的胥建偉,，幾乎是常州環(huán)境事件中最繁忙的人，一天要接聽(tīng)?zhēng)资娫?，?yīng)付多達(dá)上萬(wàn)條的微博回復(fù),，前后接受過(guò)幾十家媒體采訪。家對(duì)面的肯德基,，成為了他的固定會(huì)客場(chǎng)所,。
高中畢業(yè)后，胥建偉在常隆化工公司的農(nóng)藥廠工作30多年,，于2013年退休,。“我本來(lái)負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度,，卻常常被廠里派去偷排污水,。”胥建偉接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō),，在管道封堵前,，常隆農(nóng)藥廠每年偷排的污水高達(dá)數(shù)十萬(wàn)噸。
還在工作期間,，胥建偉便向有關(guān)部門(mén)實(shí)名舉報(bào)農(nóng)藥廠偷排污水,，后者要求其提供詳細(xì)的舉報(bào)資料，他未能提供,，舉報(bào)屢屢不了了之,。后來(lái)，他便在微博上舉報(bào),。
直到2015年4月17日,，央視曝光常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校新址污染事件，稱(chēng)該校493名學(xué)生檢出皮炎,、血液指標(biāo)異常等,，個(gè)別查出淋巴癌、白血病等,，該校區(qū)地下水,、空氣均檢出污染物。
胥建偉工作過(guò)的工廠舊址,，位于常州市新北區(qū),，與原華達(dá)化工廠、常宇化工公司毗鄰,。2011年6月,，三家工廠完成搬遷，26.2公頃的遺留場(chǎng)地,，成為當(dāng)?shù)匚廴緺顩r調(diào)查,、修復(fù)工程實(shí)施與驗(yàn)收,、規(guī)劃開(kāi)發(fā)的對(duì)象。幾十年高污染作業(yè),，再加上企業(yè)常年“跑,、冒、滴,、漏”,，這塊土地已成“毒地”。
常隆地塊項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告顯示,，這片地塊土壤,、地下水里，以氯苯,、四氯化碳等有機(jī)污染物為主，萘,、茚并芘等多環(huán)芳烴以及汞,、鉛、鎘等重金屬污染物,，普遍超標(biāo)嚴(yán)重,。
其中污染最重的是氯苯，在地下水中濃度超標(biāo)9萬(wàn)多倍,，土壤中超標(biāo)7萬(wàn)多倍,。這些物質(zhì)對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)有抑制和麻醉作用；對(duì)皮膚和粘膜有刺激性,，可引發(fā)急性中毒,。
與常隆地塊一路之隔、不足百米處,，便是常外新校區(qū)北門(mén),。2015年9月，新校區(qū)正式投入使用,。此時(shí),，對(duì)面常隆地塊正進(jìn)行土壤修復(fù)。
根據(jù)常州市的規(guī)劃,，常隆地塊原計(jì)劃在修復(fù)后用于商業(yè)開(kāi)發(fā),。2011年3月至5月，常州市新北區(qū)政府委托原常州市環(huán)境保護(hù)研究所,，對(duì)地塊內(nèi)土壤和地下水的污染情況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。結(jié)果表明，“常隆地塊土壤和地下水環(huán)境污染較重”,，要求“必須對(duì)污染場(chǎng)地實(shí)施修復(fù)”,。
兩年后,，常隆地塊的修復(fù)方案制訂。2014年3月,，修復(fù)工程立項(xiàng),，整個(gè)工程投資預(yù)算近4億元，修復(fù)工程方為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司,，工程方案的設(shè)計(jì)指導(dǎo)單位為常州市環(huán)境科學(xué)院,。
該地塊是常州市第二個(gè)（農(nóng)藥類(lèi)污染）實(shí)施土壤和地下水一體化修復(fù)的項(xiàng)目。據(jù)常州市環(huán)保局官網(wǎng)介紹,，該項(xiàng)目還于2014年入選環(huán)保部土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)備選項(xiàng)目,。按照2013年國(guó)務(wù)院的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，于當(dāng)年開(kāi)展的土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范,，多數(shù)為城市搬遷廠區(qū)的場(chǎng)地治理,，入選者將獲得一定的國(guó)家財(cái)政資金支持。
常隆地塊最早的修復(fù)方案是,，將污染場(chǎng)地地下6米以上的污染土壤挖出,，經(jīng)處置后，作為水泥廠原料資源化利用,；地下6米以下,，未達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的污染土壤采取隔離的措施；污染地下水修復(fù),，采用將化學(xué)氧化劑通過(guò)注入井,，引入地下水含水層。按此方案,，修復(fù)工作應(yīng)在2015年6月完成,。
但公開(kāi)資料顯示，地下水修復(fù)工程招標(biāo)工作于2015年8月才結(jié)束,，至事發(fā),，地下水修復(fù)工程還未開(kāi)展。
2015年12月,，修復(fù)方僅對(duì)三個(gè)重點(diǎn)污染區(qū)域土地進(jìn)行了試挖,，挖出的污染土壤暫存在堆場(chǎng)未運(yùn)走。當(dāng)月中旬后,，常外的家長(zhǎng)們相繼發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)皮炎,、濕疹、支氣管炎,、血液指標(biāo)異常,、白細(xì)胞減少等的學(xué)生不斷增加，家長(zhǎng)們懷疑問(wèn)題出在路對(duì)面的修復(fù)工程上,。
學(xué)生家長(zhǎng)陳美（化名）告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，“且不論他們?cè)谕谕習(xí)r是否操作規(guī)范,，數(shù)十萬(wàn)有毒的土，就堆在離孩子們不足百米的地方,，而且還不讓知情,，讓人怎么接受？”
常州市環(huán)境科學(xué)院院長(zhǎng)徐圃青給出的解釋是,，由于承接污染土壤的水泥廠產(chǎn)能受限,，無(wú)法正常接收常隆場(chǎng)地的土方。
之后,，常州市政府將該地塊土地利用性質(zhì)擬變更為綠化及公共設(shè)施用地,。今年1月，常州環(huán)境科學(xué)研究院建議,，修復(fù)采用整體覆土封蓋,。
《財(cái)經(jīng)》記者向常州環(huán)科院詢問(wèn)修復(fù)方案調(diào)整的原因，并詢問(wèn)原修復(fù)方案的內(nèi)容與制定依據(jù),，對(duì)方未給予答復(fù),。而對(duì)于修復(fù)方案的評(píng)價(jià)，聯(lián)合調(diào)查組與常州市政府尚未發(fā)表結(jié)論,。
“救火式”修復(fù)受質(zhì)疑
4月25日,，常州市政府發(fā)布消息稱(chēng),，在原常隆地塊修復(fù)處置過(guò)程中,，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)：常隆地塊土壤修復(fù)工程施工單位沒(méi)有按照要求落實(shí)防護(hù)措施，新北區(qū)監(jiān)管部門(mén)對(duì)地塊修復(fù)的監(jiān)管工作不到位,。
兩個(gè)月前,，常隆地塊的修復(fù)工程剛通過(guò)專(zhuān)家組的驗(yàn)收。一名參與修復(fù)工程驗(yàn)收的專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,，工程驗(yàn)收是按照《調(diào)整方案》,，經(jīng)勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取驗(yàn)收單位的匯報(bào)后通過(guò)的,，“從驗(yàn)收材料看,，修復(fù)結(jié)果完成了調(diào)整方案的任務(wù)，但是具體工程實(shí)施中是否違規(guī)操作,，我們就不得而知了,。”
常州市新北區(qū)環(huán)保局2013年9月下發(fā)的建設(shè)報(bào)告表審批意見(jiàn)顯示,，修復(fù)工程要建設(shè)1座10000平方米的鋼結(jié)構(gòu)密閉大棚用作堆場(chǎng)及分選場(chǎng)地,，大棚內(nèi)會(huì)配備換風(fēng)設(shè)備，廢氣經(jīng)收集,、采用活性炭吸附裝置處理后通過(guò)15米高排氣筒排放,。但在修復(fù)過(guò)程中,，這座鋼結(jié)構(gòu)密閉大棚并未建設(shè)。
徐圃青接受媒體采訪時(shí)表示,，常隆地塊在修復(fù)的過(guò)程中,，承建方和施工方本應(yīng)按照相關(guān)部門(mén)出具的方案進(jìn)行封閉操作，結(jié)果卻露天作業(yè),，相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有把控,。
中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)高勝達(dá)接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)，按照正常步驟嚴(yán)格作業(yè),，不會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染,。如覆土方案能否奏效，要看有沒(méi)有按計(jì)劃覆土一米并多層壓實(shí),，“常隆地塊的修復(fù)工作中肯定出了問(wèn)題”,。
由常州環(huán)保局、新北區(qū)環(huán)保局,、黑牡丹建設(shè)投資公司,、江蘇上田環(huán)境修復(fù)公司、常州環(huán)科院等參與的驗(yàn)收會(huì)上,，專(zhuān)家組三名成員簽字通過(guò)驗(yàn)收,。專(zhuān)家驗(yàn)收意見(jiàn)顯示：工程實(shí)施程序規(guī)范，完成了既定修復(fù)任務(wù),，達(dá)到了土壤修復(fù)技術(shù)方案調(diào)整報(bào)告的相關(guān)要求,，專(zhuān)家組建議通過(guò)驗(yàn)收。
“從目前出現(xiàn)的情況看,，整個(gè)工程施工過(guò)程中肯定是出現(xiàn)了問(wèn)題,，施工沒(méi)按要求操作，工程監(jiān)理也未盡其職,?！鄙鲜雠c會(huì)專(zhuān)家稱(chēng)，至于驗(yàn)收過(guò)程,，專(zhuān)家組是嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的,，究竟這塊地還是否具有污染性，要看調(diào)查組的最終調(diào)查結(jié)果,，才能定論,“如果嚴(yán)格按照修復(fù)方案來(lái)執(zhí)行,，常隆地塊肯定是會(huì)得到很好的修復(fù)的”
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌看法不同。他認(rèn)為,，常隆地塊的修復(fù)路線,，采用“原位化學(xué)氧化”修復(fù)受污染地下水，不是很合理，因?yàn)椤霸谛迯?fù)時(shí)富集于地下的有毒污染物會(huì)完全暴露出來(lái)”,。
這塊土壤修復(fù)場(chǎng)地的位置和施工也受到質(zhì)疑,。廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，冬季刮北風(fēng),，學(xué)校卻建在修復(fù)場(chǎng)地的南邊,；施工方案提到“覆土施工采取分區(qū)延伸方式，逐步鋪開(kāi)”,，他指著學(xué)生家長(zhǎng)提供的航拍視頻截圖說(shuō),，按照方案應(yīng)該是挖一塊，治好了,，再挖下一塊,。從截圖來(lái)看并沒(méi)有按照這樣的方案執(zhí)行。
常隆地塊整個(gè)修復(fù)工程,，在不到兩年內(nèi)完成,，而前期的污染場(chǎng)地調(diào)查，兩個(gè)月就完成,，著實(shí)有些趕時(shí)間,，被喻為“救火式”的土壤修復(fù)。
陳同斌接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“究竟需要多少時(shí)間（修復(fù)）,？如果全部焚燒,，65萬(wàn)方污染土在幾個(gè)月內(nèi)肯定燒不完。對(duì)于污染土壤來(lái)說(shuō),，水泥窯雖然能夠處理污染土,，但是處理能力是很有限?！眹?guó)內(nèi)土壤修復(fù)項(xiàng)目大多采用轉(zhuǎn)移后,，置換新土的方式,。置換下來(lái)的土壤有的并未真正修復(fù),，去向也鮮為人知。工程承包商可以在短工期,、低投入的情況下,，“順利”完成土壤修復(fù)。
環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2014年至2015年9月,，土壤修復(fù)項(xiàng)目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項(xiàng)目占比達(dá)到66.7%,，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點(diǎn),。
各方都希望土壤修復(fù)工程能立竿見(jiàn)影，事實(shí)上，對(duì)于規(guī)模較大的土壤修復(fù)工程,，無(wú)論采用何種修復(fù)技術(shù)和工程方案,，都不可能很快。世界銀行高級(jí)環(huán)境專(zhuān)家謝劍曾公開(kāi)表示,，污染嚴(yán)重的“毒地”修復(fù)往往需要5到10年,，甚至二三十年。其中,，對(duì)場(chǎng)地的調(diào)查至關(guān)重要,，占修復(fù)時(shí)間很大一部分。
中科院南京土壤研究所研究員宋昕在一次學(xué)術(shù)會(huì)議上稱(chēng),，他所參與的美國(guó)一塊污染場(chǎng)地的治理,，僅前期調(diào)查就花了16年，在此基礎(chǔ)上獲得的土質(zhì),、水文地質(zhì),、關(guān)鍵污染物數(shù)據(jù)為不同治理方案的可行性分析提供充足、可靠的支持,。
可見(jiàn),，前期調(diào)查的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與調(diào)查的方法比后期治理、樣品分析的影響都大,。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員杜曉明曾表示,，中國(guó)的治理方與開(kāi)發(fā)方往往不重視前期的調(diào)查，“今天把污染場(chǎng)地交給你,，讓你調(diào)查,，恨不得明天就結(jié)果拿出來(lái)，后天就要蓋房了”,。
對(duì)于一個(gè)有上百萬(wàn)方污染土壤的污染場(chǎng)地,，即便是采用最簡(jiǎn)單的異位填埋（將污染土壤挖走填埋）方法，用30噸的大卡車(chē)運(yùn)走就得拉四五萬(wàn)趟,，僅運(yùn)輸這些土壤也許就得花1年時(shí)間,。如果采用其他修復(fù)技術(shù)，更不可能在2年時(shí)間內(nèi)完成,?！巴寥佬迯?fù)是很花時(shí)間的，絕不是一朝一夕的事,?！标愅蠓Q(chēng)。
因?yàn)榫燃?，高技術(shù)含量的土壤修復(fù)幾成“土方工程”,，將土一換了之,，而治本的生物修復(fù)技術(shù)很少被采用。多位受訪專(zhuān)家透露,，國(guó)內(nèi)已實(shí)施的污染場(chǎng)地修復(fù)工程案例,，多以異位修復(fù)為主，主要采用焚燒,、危廢填埋等處理處置技術(shù),，雖然能夠在較短時(shí)間內(nèi)解決場(chǎng)地污染問(wèn)題，但修復(fù)工程能耗高,、資源消耗量大,、產(chǎn)生二次污染、土壤資源功能喪失,，而且具有較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,。
“毒地”知多少？
“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校環(huán)境事件”讓公眾直觀感受到,，污染場(chǎng)地“毒性很猛”,。究竟還有多少類(lèi)似的“毒地潛伏”？官方一直沒(méi)有公布詳細(xì)家底,?？赡芤矝](méi)有機(jī)構(gòu)能給出污染場(chǎng)地的數(shù)量信息。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家只能根據(jù)工業(yè)總量和發(fā)展階段,、重污染企業(yè)數(shù)量來(lái)預(yù)測(cè),。環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心研究員張俊麗曾表示，五分之一的企業(yè)搬遷場(chǎng)地都有污染,，呈現(xiàn)出污染范圍廣,、面積大、成分深的情況,，有的場(chǎng)地污染深度甚至多達(dá)十幾米,。據(jù)張俊麗保守估計(jì)，中國(guó)污染場(chǎng)地的數(shù)量在50萬(wàn)塊以上,。
2005年4月至2013年12月,，中國(guó)開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，并在2014年公布數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%,。污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主,。南方土壤污染重于北方,。此次，并未公布更具體的污染地塊數(shù)據(jù),。
此次事發(fā)地江蘇,，已有的公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)已經(jīng)關(guān)閉化工企業(yè)6000余家，未來(lái)大部分將用作居住和商業(yè),，急需有效修復(fù),。
現(xiàn)在，環(huán)保部門(mén)仍不能掌握江蘇到底有多少處污染場(chǎng)地,，江蘇環(huán)保廳摸排發(fā)現(xiàn)400多處大型污染場(chǎng)地,，具體準(zhǔn)確的數(shù)字、這些場(chǎng)地有多大,、分別是什么類(lèi)型的污染,、污染程度如何，因?yàn)楦鞯匦畔⒐_(kāi)政策不同,、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同,，現(xiàn)在還是未知數(shù)。
土壤修復(fù)的上層設(shè)計(jì)也未搭建完成——國(guó)內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)土壤污染方面的法律,。2012年,，由環(huán)保部牽頭，九個(gè)部門(mén)共同起草,，當(dāng)時(shí)的草案叫“土壤環(huán)境保護(hù)法”,。2014年12月份，正式移交給全國(guó)人大環(huán)資委,，由全國(guó)人大環(huán)資委組織相應(yīng)的起草小組來(lái)起草《土壤污染防治法》,。
《土壤污染防治法》建議稿，初步擬于今年年內(nèi)在全國(guó)人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審,，明年將正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì),，并完成審議?！澳壳巴寥佬迯?fù)的相關(guān)法規(guī)不健全,，現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)方案也不適合土壤修復(fù)領(lǐng)域?！备邉龠_(dá)告訴《財(cái)經(jīng)》記者?，F(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，重點(diǎn)在新建項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境的影響,，而較少考慮現(xiàn)有環(huán)境對(duì)新建項(xiàng)目的影響,。
比如，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告,，重點(diǎn)就放在了學(xué)校建成后對(duì)周邊環(huán)境的影響,，而不是土壤修復(fù)場(chǎng)地對(duì)學(xué)校的影響。
4月25日,，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)透露,，“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”即將出臺(tái)實(shí)施,。今年兩會(huì)期間，針對(duì)“土十條”為何遲遲未出臺(tái)并推遲一年,，陳吉寧表示,，土壤污染防治方面沒(méi)有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作很分散,。
“土十條”一旦發(fā)布,，也意味著新一輪調(diào)查啟動(dòng)。陳吉寧在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上曾說(shuō),，“環(huán)保部會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門(mén),，進(jìn)一步開(kāi)展土壤污染詳查，摸清家底,，做好污染源的管控,。”這也將填補(bǔ)土壤修復(fù)頂層設(shè)計(jì)的空白,。
除了做好土壤修復(fù)的頂層設(shè)計(jì),，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)有法可依、有規(guī)可循,，還要優(yōu)化土壤修復(fù),、污染場(chǎng)地治理的理念，加強(qiáng)適用于中國(guó)土壤狀況的修復(fù)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化,，“不能老是沿用別國(guó)上世紀(jì)的做法,，讓中國(guó)的土壤修復(fù)陷于‘救火式修復(fù)’?！痹诔Ｂ〉貕K的修復(fù)工程引發(fā)輿論嘩然后,，聯(lián)合調(diào)查組入駐常州調(diào)查。一位接近環(huán)保部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，環(huán)保部正在向業(yè)內(nèi)專(zhuān)家咨詢常隆地塊的修復(fù)方案,，常隆地塊有可能開(kāi)啟下一輪的針對(duì)性修復(fù)。
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