5月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，確定培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的措施,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求。

會(huì)議指出,，實(shí)行購(gòu)租并舉,，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容,，有利于加快改善居民尤其是新市民住房條件,，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

為發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議共推出四項(xiàng)舉措,，分別從房源,、公租房貨幣化補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及市場(chǎng)規(guī)范方面,，給予住房租賃市場(chǎng)支持,。

打通存量房與租賃市場(chǎng)通道

發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的一個(gè)前提，就是房源的籌措問(wèn)題,。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，要發(fā)展住房租賃企業(yè)，支持利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房,。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，強(qiáng)調(diào)發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，原因之一就是市場(chǎng)上有不少存量房閑置，包括新房和二手房,，需要采取措施解決閑置問(wèn)題,。

今年1月，陜西省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知》,，明確提出,，打通保障性安居工程與存量商品房通道，支持各地通過(guò)購(gòu)買和長(zhǎng)期租賃方式,，把適合或經(jīng)改造符合公共租賃住房條件的存量商品房,，轉(zhuǎn)為公共租賃住房房源。同時(shí),，通過(guò)適量建設(shè)公共租賃住房,，充分利用社會(huì)存量住房，將保障面保持在23%,。

“適量建設(shè)”和“充分利用”,，兩個(gè)不同的說(shuō)法，在張宏偉看來(lái),，也表明了我國(guó)保障房市場(chǎng)的變化,，“不再大規(guī)模集中建設(shè)公租房，而是通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，到租賃市場(chǎng)上去解決居住問(wèn)題,。”

類似說(shuō)法,，在2015年10月,，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房貨幣化保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也出現(xiàn)了。該指導(dǎo)意見(jiàn)明確表示,，要推進(jìn)公租房房源籌集由新建,，向市場(chǎng)長(zhǎng)期租賃,、收購(gòu)方式轉(zhuǎn)變。從2016年起,，減少公租房新開(kāi)工建設(shè)量，確需增加公租房供應(yīng)的地區(qū),，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，主要通過(guò)在市場(chǎng)長(zhǎng)期租賃和購(gòu)買方式籌集。

為了加快公租房的分配速度,，陜西省還提出實(shí)施預(yù)分配等措施,，確保在項(xiàng)目竣工前6個(gè)月編制完成配租配售方案，竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成分配入住,。到2016年底,，力爭(zhēng)使2013年底前開(kāi)工的公共租賃租房入住率達(dá)到90%以上，以后年度照此類推,。

截至2015年11月末,，陜西全省商品房屋待售面積為599.24萬(wàn)平方米，以現(xiàn)有的增速計(jì)算,，全省待售房屋去庫(kù)存周期約為21個(gè)月,。而安徽省將力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在消化新增商品房的前提下,，再化解商品房庫(kù)存2500萬(wàn)平方米左右,，將房地產(chǎn)庫(kù)存調(diào)整到合理區(qū)間。

推進(jìn)公租房貨幣化

在住房租賃市場(chǎng)上,，公租房是其中的特殊部分,，同時(shí)屬于住房保障的范疇。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確,， 推進(jìn)公租房貨幣化,，政府對(duì)保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房給予補(bǔ)貼。 保障對(duì)象,，包括了在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員,、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員,，凡符合條件的應(yīng)納入公租房保障范圍,。

我國(guó)住房保障有實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩種方式，此前多以實(shí)物保障為主,，隨著住房供求關(guān)系緩和以及住房租賃市場(chǎng)的一定發(fā)展,，開(kāi)始向貨幣補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示,，到2010年底,，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物方式解決了近2200萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難,，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到9.4%，還有近400萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補(bǔ)貼,。