我國東北三省大量的國有企業(yè)所在的行業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品和采用的技術(shù)結(jié)構(gòu),，都是資本密集,，甚至是高度資本密集的,，不符合我國勞動力相對豐富、資本相對稀缺的要素享賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢,。這些企業(yè)是在建國初期為了實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖,，靠政府以行政的力量壓低利率、匯率,、以及各種投人品的價格,，并以計劃動員和配置的方式，集中方方面面的資源建立起來的,。在這一系列扶持和保護措施之下,，東北三省的經(jīng)濟發(fā)展在改革開放之前較國內(nèi)其他地區(qū)快速。
然而,，盡管趕超戰(zhàn)略使我國在極低的發(fā)展水平上擁有了一個完整的重工業(yè)體系，但是在政府的價格扭曲和計劃干預(yù)之下,，整個經(jīng)濟的效率低下,，資本積累的速度緩慢，后繼投資乏力,，國民經(jīng)濟的整體發(fā)展處于停頓狀況,。所以，在十一屆三中全會的撥亂反正以后,，我國政府開始了以建立社會主義市場經(jīng)濟體系為導(dǎo)向的改革,。
25年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%,，為同期全世界發(fā)展最快的國家,。但是，隨著改革開放的深化,，市場經(jīng)濟體系在國民經(jīng)濟方方面面的建立和完善,，對國有企業(yè)的投資由不需還本付息的財政撥款改為需要還本付息的銀行貸款。各種投入要素價格的放開,，和產(chǎn)品價格隨著市場開放和競爭的增加而下降,，東三省老工業(yè)基地的國有企業(yè)缺乏自生能力的問題也就由隱性變?yōu)轱@性。
除了自生能力的問題之外,，改革前我國推行的是低工資制度,，職工退休以后的養(yǎng)老，由國家以財政撥款的方式通過企業(yè)來支付,，改革以后,，這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到企業(yè)來；另外,，投資主要在資本密集的重工業(yè),，投入很大,，但是創(chuàng)造的就業(yè)很少，為了滿足就業(yè)的需要,，經(jīng)常一個工作崗位安排好幾個職工,，出現(xiàn)了許多冗員，改革以后,，也增加了企業(yè)的工資負(fù)擔(dān),。
負(fù)擔(dān)
國有企業(yè)缺乏自生能力而在開放、競爭的市場中缺乏獲利能力的問題是由國家的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的,，可以稱為戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān);由養(yǎng)老,、冗員等問題所導(dǎo)致的企業(yè)負(fù)擔(dān)可以稱為社會性負(fù)擔(dān)。兩者都是由于政府的政策造成的,，因此,，合稱為政策性負(fù)擔(dān)。政策性負(fù)擔(dān)必然導(dǎo)致政策性虧損,，政策性虧損的責(zé)任在于政府,，政府就必須給予有政策性負(fù)擔(dān)的企業(yè)以政策性優(yōu)惠和補貼。
可是,，在不直接參與國有企業(yè)的經(jīng)營管理的狀況之下,，政府難以分清政策性虧損和經(jīng)營性虧損，企業(yè)就有可能把任何虧損都?xì)w咎于政策性負(fù)擔(dān),。當(dāng)政府無法區(qū)別政策性虧損和經(jīng)營性虧損時,，就只好把所有虧損的責(zé)任都背負(fù)起來，從而形成了經(jīng)濟學(xué)家所形容的企業(yè)的預(yù)算軟約束的問題,。在國有企業(yè)存在預(yù)算軟約束,，可以不斷向國家要保護、補貼來彌補其虧損,，維持其生存發(fā)展時,，國有企業(yè)的管理不當(dāng)、效率低下,、發(fā)展緩慢也就不可避免,。改革開放以后，東三省負(fù)擔(dān)沉重,，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的原因在于此,。
國有企業(yè)的債務(wù)問題是振興東北老工業(yè)基地的一個焦點問題。這個問題形成的背后固然有“撥改貸”的原因,，但是,，實質(zhì)上是國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)的問題。
債務(wù)
當(dāng)國家不再以財政撥款而以銀行貸款來支持缺乏自生能力的國有企業(yè)的發(fā)展時，國有企業(yè)在競爭的市場中自然無法獲得足夠的利潤來歸還銀行的貸款而形成呆壞賬,；同時,，當(dāng)國家以銀行貸款來支持國有企業(yè)的職工就業(yè)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)時，呆壞賬的形成必然更為增加,。
如果政策性負(fù)擔(dān)的問題不解決,，即使將國有企業(yè)現(xiàn)在的債務(wù)豁免，或是推行“債轉(zhuǎn)股”將國有企業(yè)對銀行的欠賬轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍ζ髽I(yè)的投資,，雖然能夠讓國有企業(yè)獲得短暫的喘息機會,，但是，國有企業(yè)在競爭的市場中缺乏獲利能力的問題仍存在,，虧損和呆壞賬的積累將不可避免地又迅速增加,，隔不了多久就會又要國家給與解困疏難。
關(guān)于中華網(wǎng) |
廣告服務(wù) |
聯(lián)系我們 |
招聘信息 |
版權(quán)聲明 |
豁免條款 |
友情鏈接 |
中華網(wǎng)動態(tài)
