我國(guó)東北三省大量的國(guó)有企業(yè)所在的行業(yè),、生產(chǎn)的產(chǎn)品和采用的技術(shù)結(jié)構(gòu)，都是資本密集,，甚至是高度資本密集的,，不符合我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)稀缺的要素享賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì),。這些企業(yè)是在建國(guó)初期為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖,，靠政府以行政的力量壓低利率、匯率,、以及各種投人品的價(jià)格,，并以計(jì)劃動(dòng)員和配置的方式，集中方方面面的資源建立起來(lái)的,。在這一系列扶持和保護(hù)措施之下,，東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放之前較國(guó)內(nèi)其他地區(qū)快速。
然而,，盡管趕超戰(zhàn)略使我國(guó)在極低的發(fā)展水平上擁有了一個(gè)完整的重工業(yè)體系，但是在政府的價(jià)格扭曲和計(jì)劃干預(yù)之下,，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率低下,，資本積累的速度緩慢,，后繼投資乏力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展處于停頓狀況,。所以,，在十一屆三中全會(huì)的撥亂反正以后，我國(guó)政府開始了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向的改革,。
25年來(lái),，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，為同期全世界發(fā)展最快的國(guó)家,。但是,，隨著改革開放的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面的建立和完善,，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資由不需還本付息的財(cái)政撥款改為需要還本付息的銀行貸款,。各種投入要素價(jià)格的放開，和產(chǎn)品價(jià)格隨著市場(chǎng)開放和競(jìng)爭(zhēng)的增加而下降,，東三省老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)缺乏自生能力的問(wèn)題也就由隱性變?yōu)轱@性,。
除了自生能力的問(wèn)題之外，改革前我國(guó)推行的是低工資制度,，職工退休以后的養(yǎng)老,，由國(guó)家以財(cái)政撥款的方式通過(guò)企業(yè)來(lái)支付，改革以后,，這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到企業(yè)來(lái),；另外，投資主要在資本密集的重工業(yè),，投入很大,，但是創(chuàng)造的就業(yè)很少，為了滿足就業(yè)的需要,，經(jīng)常一個(gè)工作崗位安排好幾個(gè)職工,，出現(xiàn)了許多冗員，改革以后,，也增加了企業(yè)的工資負(fù)擔(dān),。
負(fù)擔(dān)
國(guó)有企業(yè)缺乏自生能力而在開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中缺乏獲利能力的問(wèn)題是由國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的,，可以稱為戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān);由養(yǎng)老,、冗員等問(wèn)題所導(dǎo)致的企業(yè)負(fù)擔(dān)可以稱為社會(huì)性負(fù)擔(dān)。兩者都是由于政府的政策造成的,，因此,，合稱為政策性負(fù)擔(dān)。政策性負(fù)擔(dān)必然導(dǎo)致政策性虧損，政策性虧損的責(zé)任在于政府,，政府就必須給予有政策性負(fù)擔(dān)的企業(yè)以政策性優(yōu)惠和補(bǔ)貼,。
可是，在不直接參與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的狀況之下,，政府難以分清政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損,，企業(yè)就有可能把任何虧損都?xì)w咎于政策性負(fù)擔(dān)。當(dāng)政府無(wú)法區(qū)別政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損時(shí),，就只好把所有虧損的責(zé)任都背負(fù)起來(lái),，從而形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家所形容的企業(yè)的預(yù)算軟約束的問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)存在預(yù)算軟約束,，可以不斷向國(guó)家要保護(hù),、補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)其虧損，維持其生存發(fā)展時(shí),，國(guó)有企業(yè)的管理不當(dāng),、效率低下、發(fā)展緩慢也就不可避免,。改革開放以后,，東三省負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的原因在于此,。
國(guó)有企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題是振興東北老工業(yè)基地的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題,。這個(gè)問(wèn)題形成的背后固然有“撥改貸”的原因，但是,，實(shí)質(zhì)上是國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)的問(wèn)題,。
債務(wù)
當(dāng)國(guó)家不再以財(cái)政撥款而以銀行貸款來(lái)支持缺乏自生能力的國(guó)有企業(yè)的發(fā)展時(shí)，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中自然無(wú)法獲得足夠的利潤(rùn)來(lái)歸還銀行的貸款而形成呆壞賬,；同時(shí),，當(dāng)國(guó)家以銀行貸款來(lái)支持國(guó)有企業(yè)的職工就業(yè)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)時(shí)，呆壞賬的形成必然更為增加,。
如果政策性負(fù)擔(dān)的問(wèn)題不解決,，即使將國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在的債務(wù)豁免，或是推行“債轉(zhuǎn)股”將國(guó)有企業(yè)對(duì)銀行的欠賬轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家對(duì)企業(yè)的投資,，雖然能夠讓國(guó)有企業(yè)獲得短暫的喘息機(jī)會(huì),，但是，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中缺乏獲利能力的問(wèn)題仍存在,，虧損和呆壞賬的積累將不可避免地又迅速增加,，隔不了多久就會(huì)又要國(guó)家給與解困疏難。
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