截至7月21日,，僅有14個(gè)省份將國家談判藥品納入各類醫(yī)保合規(guī)費(fèi)用范圍，這14個(gè)省份中也僅有新疆將國家談判藥品整體納入城鄉(xiāng)醫(yī)保,，其他省份只納入新農(nóng)合或大病保險(xiǎn),。

7月20日，落實(shí)國家藥品價(jià)格談判結(jié)果進(jìn)展情況通報(bào)會(huì)在新疆伊寧召開,。國家衛(wèi)計(jì)委藥政司司長(zhǎng)鄭宏的發(fā)言被一個(gè)短信打斷,。短信是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師一名職工發(fā)來的。這名職工在短信里質(zhì)問鄭宏：為什么同在新疆,，自己卻不能享受國家藥品價(jià)格談判帶來的福利,？鄭宏轉(zhuǎn)過臉來朝新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局醫(yī)政處調(diào)研員江華通報(bào)了這一“突發(fā)事件”。江華不無尷尬地說：“回去就向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，我們抓緊落實(shí),。”

尷尬不僅屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),。事實(shí)上,，截至7月21日，僅有14個(gè)省份將國家談判藥品納入各類醫(yī)保合規(guī)費(fèi)用范圍,，而且即便是這14個(gè)省份中，也僅有新疆維吾爾自治區(qū)是將國家談判藥品整體納入城鄉(xiāng)醫(yī)保,，其他省份只是納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病保險(xiǎn),。由此,，雖然談判后3種藥品大幅降價(jià)，但很多患者只能望梅止渴,，無法享受藥價(jià)“腰斬”帶來的好處,，這也使得國家藥品談判機(jī)制的探索難以推進(jìn)。

被寄予厚望的國家談判

去年之前,，我國一直實(shí)行原研藥自主定價(jià)政策,。此舉的初衷本在于鼓勵(lì)醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新，但在實(shí)踐中卻滋生諸多問題,，其中尤以腐敗和天價(jià)藥最為人所詬病,。前者的明證是曾任國家發(fā)改委價(jià)格司醫(yī)藥價(jià)格處處長(zhǎng)多年的郭劍英被帶走，后者的案例則有“抗癌藥代購第一人”陸勇的被捉放,。

江蘇男子陸勇因?yàn)閹腿舜徔拱┧幈徊哆M(jìn)一步將原研藥價(jià)格高,、患者無錢買藥的困境揭露出來。廢除原研藥“超國民待遇”的呼聲日盛,，藥品定價(jià)改革漸成政,、學(xué)、商各界的共識(shí),。2015年5月,，國家發(fā)改委會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部等聯(lián)合制定了《推進(jìn)藥品價(jià)格改革的意見》,，決定從2015年6月1日起,，除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消藥品政府定價(jià),，完善藥品采購機(jī)制,，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用,，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,。

對(duì)于專利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品,，《推進(jìn)藥品價(jià)格改革的意見》明確提出,，建立公開透明、多方參與的談判機(jī)制形成價(jià)格,。

國家藥品價(jià)格談判遂應(yīng)運(yùn)而生,。

2015年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國家衛(wèi)計(jì)委等16個(gè)部委（局）建立了部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，組織開展首批國家藥品價(jià)格談判試點(diǎn)工作。根據(jù)我國重大公共衛(wèi)生和疾病防治的用藥需求，經(jīng)過專家充分論證,，遴選價(jià)格高,、疾病負(fù)擔(dān)重、患者受益明顯的治療乙肝,、肺癌,、多發(fā)性骨髓瘤等專利藥品作為談判試點(diǎn)藥品。

起初,，業(yè)內(nèi)的懷疑主要集中在能否真降藥價(jià),。有人表示，建立這一談判機(jī)制“不可能達(dá)到藥價(jià)降低效果,，不相信衛(wèi)計(jì)委的價(jià)格談判和定價(jià)水平會(huì)高于國家發(fā)改委”,。

然而，經(jīng)過近半年的艱難談判,，今年5月20日,，國家衛(wèi)計(jì)委宣布取得重要進(jìn)展和成果：用于治療慢性乙型肝炎的替諾福韋酯（生產(chǎn)商葛蘭素史克）和用于治療非小細(xì)胞肺癌的埃克替尼（生產(chǎn)商貝達(dá)藥業(yè)）,、吉非替尼（生產(chǎn)商阿斯利康）3種藥品,，降價(jià)幅度分別達(dá)到67％、54％,、55％,。

這對(duì)相關(guān)患者來說無疑是大喜訊。北京大學(xué)醫(yī)藥管理國際研究中心主任史錄文說：“從患者家庭來看,，不僅是減少了表面上的藥品花費(fèi),，還減少了相關(guān)疾病的發(fā)生與其他藥品的花費(fèi)?！?/p>

另外,，它也提高了很多人對(duì)這一談判機(jī)制的信心。中國藥科大學(xué)國際醫(yī)藥商學(xué)院副院長(zhǎng)常峰說：“能有這樣的結(jié)果真是非常不容易,，畢竟我們手里的好牌不多,。”

為指導(dǎo)各地抓緊落實(shí)談判結(jié)果,，盡快惠及廣大患者,，國家衛(wèi)計(jì)委、國家發(fā)改委和人社部等7部門隨后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國家談判藥品集中采購的通知》,，要求各地及時(shí)將談判結(jié)果在省級(jí)藥品集中采購平臺(tái)上公開掛網(wǎng),，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按談判價(jià)格直接網(wǎng)上采購，并完善醫(yī)保支付范圍管理辦法,，做好國家藥品談判試點(diǎn)與醫(yī)保支付政策銜接,。

可是,，恰恰在醫(yī)保銜接上出了問題，國家藥品價(jià)格談判結(jié)果卡在半空,。

醫(yī)保執(zhí)行不積極

最先響應(yīng)的是云南省衛(wèi)計(jì)委,。該委在5月27日下發(fā)通知，將談判藥品納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合及大病保險(xiǎn),。該委藥政處處長(zhǎng)楊麗娟表示，云南之所以動(dòng)作這么快,，是因?yàn)樵颇系呢毨丝诙?，“患病是致貧重要原因，而乙肝和肺癌在云南皆屬高發(fā),，將談判成果盡快落地,，讓群眾早日享受到實(shí)惠，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān),，實(shí)現(xiàn)健康扶貧”,。

云南省新農(nóng)合管理部門做過認(rèn)真測(cè)算，認(rèn)為完全可以承受相關(guān)費(fèi)用,。以肺癌為例：之前肺癌已納入云南省新農(nóng)合重大疾病救治病種,，去年報(bào)銷4238例，原來每人一年平均要花費(fèi)約15萬元,，按照談判后的價(jià)格只需要花費(fèi)7.5萬~8萬元,。去年，該省新農(nóng)合累計(jì)結(jié)余40.05億元,，今年人均籌資增加70元,，參合居民達(dá)到3000多萬人。這部分費(fèi)用,，不會(huì)對(duì)總盤子有太大影響,。

“通過相應(yīng)測(cè)算，我們心里是有底的,，為兩種疾病患者用藥提供一定保障沒有問題,，這同時(shí)也是我們對(duì)基金管理能力的一次檢視?！痹颇鲜⌒l(wèi)計(jì)委副主任鄭進(jìn)表示,。

隨后，海南,、廣西,、貴州等地也陸續(xù)將談判藥品納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合或大病保險(xiǎn)。7月12日,，新疆維吾爾自治區(qū)將談判藥品納入城鄉(xiāng)醫(yī)保,，這被認(rèn)為是“重大突破”。

但目前還有不少地方看似“按兵不動(dòng)”。

“我去跟人社部門溝通進(jìn)醫(yī)保的事,，人家說怕醫(yī)保穿底,，要測(cè)算。關(guān)鍵是什么時(shí)候測(cè)算完不知道,，如何測(cè)算也不知道,。”東部某省份衛(wèi)計(jì)委藥政處處長(zhǎng)說,?！拔覀冞@里醫(yī)保部門的反饋是要等國家人社部統(tǒng)一安排，不能自行動(dòng)作,?！蹦持陛犑行l(wèi)計(jì)委藥政處的工作人員表示。西部某省份衛(wèi)計(jì)委藥政處處長(zhǎng)則說：“醫(yī)?；鸸芾聿块T沒啥積極性,，說藥品價(jià)格的降低不是納入醫(yī)保支付范圍的硬性條件，要等時(shí)間窗口,?！?/p>

中國青年報(bào)·中青在線記者向人社部了解相關(guān)情況，但沒有得到回應(yīng),。最近,，由人社部主管的《中國醫(yī)療保險(xiǎn)》雜志在其微信公號(hào)中明確表示，“談判藥品全面納入醫(yī)保,，別操之過急”,。

該文指出，這些藥品是在國家衛(wèi)計(jì)委的談判中獲得了低價(jià),，但獲得低價(jià)不等于就該享受醫(yī)保,。雖然國家衛(wèi)計(jì)委在談判中可能使用了享受醫(yī)保這個(gè)撒手锏，促進(jìn)了廠商降價(jià),，但這個(gè)過程是否與醫(yī)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充分溝通,，目前還不得而知，從醫(yī)保部門執(zhí)行起來不那么給力來看,，兩個(gè)部門的事先溝通難言充分,。而一個(gè)藥品是否納入醫(yī)保，看起來非常簡(jiǎn)單,，背后卻是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估過程,。畢竟，醫(yī)保資金是有限的,，每年的醫(yī)保報(bào)銷額度與醫(yī)保資金必須要達(dá)成大致平衡,，醫(yī)保體系才可能得以維持,。如果不對(duì)一個(gè)藥品進(jìn)入目錄后可能產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行充分的評(píng)估，就貿(mào)然改變醫(yī)保目錄,，對(duì)醫(yī)保的資金安全顯然不大有利,。

因此，該文認(rèn)為,，“醫(yī)保部門在執(zhí)行過程中不那么積極,，是可以理解的”。

該文還指出,，“在評(píng)估不是非常嚴(yán)謹(jǐn)時(shí),，動(dòng)用資金相對(duì)較少的新農(nóng)合作探路石，無疑是一次相對(duì)穩(wěn)妥的嘗試”,，“醫(yī)保政策作為一個(gè)社會(huì)性的健康資金保障，在理論上就該體現(xiàn)濟(jì)貧的理念,，對(duì)于低收入群體就應(yīng)該有優(yōu)于高收入群體的地方,。真沒必要著急抹平”。

改革不應(yīng)停滯

然而,，患者是著急的,。北京佑安醫(yī)院肝病綜合科（國際醫(yī)療部）主任陳新月表示：“自從首批國家藥品價(jià)格談判結(jié)果公布后，我們?cè)谂R床上收到很多慢性乙肝患者的詢問,，他們迫切地想知道何時(shí)可以用談判的價(jià)格購買到替諾福韋酯,，以及治療費(fèi)用何時(shí)可以得到醫(yī)保報(bào)銷。作為一線臨床醫(yī)生,，我們深深體會(huì)到患者急迫的心情,，非常期待患者獲得最佳治療方案、同時(shí)減輕疾病負(fù)擔(dān)的呼聲可以盡早實(shí)現(xiàn),?！?/p>

有的患者已經(jīng)開始異地購藥。有媒體發(fā)現(xiàn),，最近,，河南的乙肝患者聽到安徽省藥價(jià)降低，就買火車票到合肥購藥,，來回將近300元的路費(fèi),，則由其乙肝“戰(zhàn)友”們（乙肝患者之間的稱呼——記者注）“承包”了。某省衛(wèi)計(jì)委藥政處的一名工作人員透露,，湖北有一位患者甚至坐飛機(jī)去最早開始降價(jià)的云南買藥,，“算上飛機(jī)票還是便宜”。

國家衛(wèi)計(jì)委藥政司掌握的信息也證明這種情況的存在,。

參與談判的企業(yè)也在焦急地等待藥品進(jìn)入醫(yī)保體系的確切消息,。一名不愿具名的企業(yè)代表表示,，如果沒有進(jìn)入醫(yī)保帶來的銷量增加，企業(yè)很難承受調(diào)價(jià)的壓力,。葛蘭素史克給記者的回復(fù)明確表示：葛蘭素史克中國積極支持中國政府旨在解決民眾“看病難,、看病貴”的問題而實(shí)行的藥價(jià)談判這一創(chuàng)新政策舉措，更期待這一舉措能夠盡早與覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村患者的醫(yī)保政策銜接,，從最大程度上滿足更多中國乙肝患者的用藥需求,。

“藥企能夠多大程度壓低價(jià)格，決定于談判的藥品是否能夠進(jìn)入醫(yī)保體系,，每年政府的采購量能有多少,。政府采購越多，藥企就更愿意把價(jià)格放得更低一些,。藥企能夠接受和政府談判最大的原因還是為了開拓市場(chǎng),。”北大公共衛(wèi)生學(xué)院教授周子君告訴記者,，要真正讓老百姓享受到藥價(jià)談判后原研藥降價(jià)的優(yōu)惠,，關(guān)鍵還是在于這些藥品能夠進(jìn)入醫(yī)保體系。

有研究者則指出,，醫(yī)保部門的審慎并非沒有道理,，尤其是我國醫(yī)保基金的底子薄,，目前也只能實(shí)現(xiàn)“低水平,、廣覆蓋”。不過,，對(duì)于某一種藥品是否進(jìn)入醫(yī)保體系,，該怎么測(cè)算、如何評(píng)估也要有個(gè)說法,，給大家明確預(yù)期,，不能搞悶葫蘆。這些研究者也表示,，醫(yī)保部門的審慎是可以理解的,，基金管理部門應(yīng)該成為該談判機(jī)制的重要參與者，而不僅是被動(dòng)的執(zhí)行者,，可是即便如此,，消極的、封閉的態(tài)度仍是不合適的,，改革探索不宜停滯,。“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”是早就定下來的原則,，要真正落到實(shí)處才能造福百姓,，如果總是內(nèi)耗,，內(nèi)部溝通比外部談判成本還高，那藥品定價(jià)新機(jī)制要等到什么時(shí)候,？

史錄文認(rèn)為,，政府各部門要會(huì)算大賬，不要能只算小賬,，更不能抱著部門的“小九九”不放,。“現(xiàn)在納入醫(yī)保的,，多是些經(jīng)濟(jì)不怎么發(fā)達(dá)的省份,。這些省份都能承受，別的省份卻說不行,，這是很奇怪的,。多想想老百姓的病痛，方法就比困難多了,！”史錄文說,。

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