原標(biāo)題：大型電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》第六集《拍蠅懲貪》
第六集拍蠅懲貪
【新聞播報(bào)】
根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，中央巡視組在今年3月到5月開展了今年的首輪巡視，就在昨天,，13個(gè)中央巡視組已經(jīng)全部向被巡視地區(qū)和單位反饋了巡視情況,，首輪巡視發(fā)現(xiàn)的……
【解說】2014年7月，中央巡視組公布的問題清單中,，指出一些地方“小官巨腐問題嚴(yán)重”,、“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”、“基層反腐敗斗爭形勢(shì)比較嚴(yán)峻”,。10月,，新一輪巡視公布的問題清單中，“蒼蠅式腐敗”,、“基層腐敗”,、“小官巨腐”等詞匯再次高頻出現(xiàn)。與此同時(shí),，各地相繼通報(bào)的一系列案例,，也引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。從這些案例中不難發(fā)現(xiàn),，黨員干部違法都是從違紀(jì)開始的,，破法必先違紀(jì),。所以要把紀(jì)律挺到前面，做到紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,。
【解說】于凡，西安市一個(gè)社區(qū)的居委會(huì)主任,，利用社區(qū)拆遷改造項(xiàng)目為自己牟利,，單筆受賄就達(dá)5000萬，涉案總金額高達(dá)1.2億元,。
北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000余萬元,。
海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬壽挪用資金1.19億元。
馬超群,，河北秦皇島北戴河區(qū)供水總公司經(jīng)理,，被調(diào)查時(shí)家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn),、37公斤黃金,。一名副處級(jí)干部，靠著手中的供水權(quán),，竟然能貪腐金額如此巨大,，一時(shí)引發(fā)公眾熱議。
在中央巡視組公布的問題清單中,，河北省是“小官巨腐”問題嚴(yán)重的地區(qū)之一,。根據(jù)巡視反饋意見，河北圍繞“小官巨腐”問題開展了專項(xiàng)治理,，選取了土地開發(fā),、城市建設(shè)、供水,、村官腐敗等10個(gè)容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域,，清理查處違紀(jì)違法案件。
【同期聲】陳超英（河北省紀(jì)委書記）
從現(xiàn)在查處的情況來看,，有的讓我們也都是觸目驚心,。我們開展這個(gè)（專）項(xiàng)行動(dòng)一年了，立案的已經(jīng)將近1萬件,，9000多件,，從現(xiàn)在看已經(jīng)查處了6000多人，過100萬的190個(gè),，過1000萬的31個(gè),。這些人級(jí)別都很低，但是他們貪的數(shù)量都是很驚人,。
【解說】“小官巨腐”案件中,，官員職級(jí)和涉案金額強(qiáng)烈反差所形成的震動(dòng)效果,，提醒著人們基層腐敗問題的嚴(yán)重性,。但其實(shí),，“小官巨腐”只是基層腐敗的一種類型，還有些案件雖然涉案金額不大,，但它們的惡劣影響,，卻不能僅僅用金額數(shù)字的多少來衡量。
【解說】這里是山東泰安市寧陽縣的一個(gè)村莊,。小靜今年12歲,，她的父親去世，母親失明,，母女倆每月靠160元低保金和600元兒童福利救助金生活,。但是，居然還有人打這600元兒童福利救助金的主意,。2013年,，小靜有9個(gè)月的總共5400元的福利救助金，被當(dāng)?shù)孛裾指＠k原主任張士龍私自截留,。
【同期聲】張士龍（寧陽縣民政局福利辦原主任）
我當(dāng)時(shí)因?yàn)槌垂善?，大起大落，一天可以跌得一分錢沒有,，所以還剩不到一萬塊錢,，所以為了從股市上補(bǔ)回一點(diǎn)損失吧。
【解說】2013年,，寧陽縣有20多個(gè)符合救助條件的孩子通過了審批,，可以得到每月600元福利救助金。張士龍作為經(jīng)辦人,，利用職務(wù)便利,，把前9個(gè)月的錢私自取走后，才把救助卡交給這些家庭,，對(duì)他們謊稱救助金是從10月才開始發(fā)放的,。20多個(gè)孩子1到9月的救助金共15.74萬元，被他用來炒股以及日常消費(fèi),。這些孩子要么是孤兒,，要么是父母有嚴(yán)重殘疾，都是極度貧困的家庭,。5400元看起來不多,，對(duì)他們卻不是一個(gè)小數(shù)目。最終,，有人偶然查看了救助卡的歷史交易紀(jì)錄,，產(chǎn)生了懷疑并舉報(bào),，寧陽縣紀(jì)委迅速查清了張士龍的違紀(jì)問題，并做出開除黨籍和開除公職處分,，最終張士龍被法院判處有期徒刑十年六個(gè)月,。
【同期聲】小靜母親
像我這樣的老百姓也是覺得，他這個(gè)黨員不該這樣做,，作為一個(gè)黨員,，一個(gè)國家干部，不該這樣,。
【解說】在各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年查處的腐敗問題中,，有不少是類似這樣的情況，侵害的是貧困群眾的利益,。低保金,、危房改造資金、救災(zāi)款,，當(dāng)腐敗分子向這些“救命錢”伸手,，不論金額大小，引發(fā)的民憤是極大的,。
【同期聲】桑根臣（寧陽縣監(jiān)察局副局長）
孤兒是無助的孤兒,，他的惡劣點(diǎn)在這里，群眾很憤恨,，因?yàn)榛鶎拥母刹恐苯雍腿罕姶蚪坏?，你發(fā)生一個(gè)事他可能就影響一片。
【解說】還有一些腐敗問題,，雖然看似沒有直接侵害哪一家哪一戶的利益,，但是危害同樣是巨大的。
【解說】這里是廣西北海,。風(fēng)景如畫的銀灘是這座海濱城市的標(biāo)志,。銀灘大道是近年的一個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，它的建設(shè)涉及到不少征地拆遷工作,，而在這中間發(fā)生了一起腐敗窩案,。銀海區(qū)征地辦的部分工作人員伙同個(gè)別鎮(zhèn)村干部、社會(huì)人員騙取國家征地補(bǔ)償款,，涉案金額達(dá)500多萬元,，共有16人牽涉其中，不同程度地違紀(jì)違法,。
【同期聲】吳華（銀海區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室主任）
征地辦工作人員就起到主導(dǎo)作用,，作案的手法基本上都是差不多的，都是無中生有。
【解說】征地辦里有9名工作人員,，通過無中生有的手段,，虛報(bào)拆遷戶，虛報(bào)拆遷面積,、虛報(bào)地面上的青苗數(shù)量等等,，來騙取國家征地補(bǔ)償款。由于補(bǔ)償款是直接發(fā)放到村民的銀行卡里,，他們找到個(gè)別鎮(zhèn)村干部,，還有自己熟悉的村民,，彼此串通,，騙到補(bǔ)償款后一起瓜分。
【同期聲】潘光旭（銀海區(qū)征地辦原工作人員）
想過是違法,，但是呢,，還是要去做，思想就是感覺上這個(gè)班好像沒什么錢一樣,，覺得錢太少了,，那種貪婪、虛榮之類的,。
【解說】身為政府機(jī)構(gòu)工作人員卻挖國家墻角,，全無負(fù)罪感和法紀(jì)意識(shí)，這樣的行為在當(dāng)?shù)貛淼氖痉缎?yīng)是極其惡劣的,。有村民聽說別的村民撈到了好處,，又主動(dòng)去找征地辦工作人員提出“合作”。
【同期聲】
村民：這個(gè)錢是不賺白不賺的這個(gè)想法,，也沒有說覺得違不違法,，光榮不，好像沒有什么無恥在里面,，沒有這樣想,，就覺得如果他可以這樣做的話，就覺得他有本事,，可以靠關(guān)系拿到更多的錢,。
村民：主要是看干部怎么做，如果是干部他能廉潔公正,，那下面的人也不會(huì)這樣做,，你想報(bào)多一點(diǎn)，干部他如果是公平公正按照實(shí)際來做的話,，你也報(bào)不了多少,，也多不了。
記者：你覺得干部對(duì)老百姓的影響力很大？
村民：對(duì),，上梁不正下梁歪,，如果大家都不誠信，大家都搞的話,，單靠政府打擊能打擊得了多少呢,。
【解說】如果手握權(quán)力的公務(wù)人員帶頭監(jiān)守自盜，不僅讓國家財(cái)產(chǎn)受到損失,，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的破壞,，對(duì)公理人心的傷害，是難以估量的,。相比遠(yuǎn)在天邊的“大老虎”,，群眾對(duì)近在眼前的“蠅貪”感受更為真切。對(duì)于它的危害性,，有人甚至用“蠅貪猛于虎”來形容,。
【同期聲】程文浩（清華大學(xué)廉政研究中心主任）
老百姓關(guān)注的更多的是他生活中看到的這些干部的實(shí)際行為。如果基層腐敗不能得到有效的遏制的話,，實(shí)際上動(dòng)搖了黨執(zhí)政的基礎(chǔ),，而且會(huì)動(dòng)搖群眾對(duì)黨和政府的這種信任。
【解說】2015年1月召開的中央紀(jì)委五次全會(huì)明確要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)群眾身邊腐敗問題的查處力度,。2016年1月,，中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“微腐敗”也可能成為“大禍害”,，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感,，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任,。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，維護(hù)群眾切身利益,，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果,。
【解說】按照中央部署，各地各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本地情況采取針對(duì)性措施,，加大對(duì)侵害群眾利益問題的查處力度,。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)的進(jìn)程中，這是必然要聚焦的一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng),。
【同期聲】董天義（中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員）
據(jù)我們掌握的情況,，侵害群眾利益的不正之風(fēng)腐敗問題主要集中在扶貧領(lǐng)域、集體三資管理,、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域,，對(duì)于這些領(lǐng)域今年的中央紀(jì)委六次全會(huì)報(bào)告,，專門把它作為查處的重點(diǎn)予以明確。
【解說】治理基層腐敗,，需要深入分析其癥結(jié)和成因,。通過近年查處的不少案例，能夠看到腐敗問題在不同地區(qū)特點(diǎn)各異,，但其中也有不少共性,。
【解說】安徽淮北是一座曾經(jīng)因煤礦而興的城市，運(yùn)煤的火車不時(shí)穿城而過,，是這座城市里常見的景象,。在國家整頓關(guān)停小煤礦之前，淮北不少村里都有村辦集體煤礦,，烈山村就是其中之一,。
【解說】烈山村的友誼二礦如今已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。十多年前它曾經(jīng)非常紅火,，當(dāng)時(shí)烈山村是淮北首屈一指的富裕村,。當(dāng)年的礦長劉大偉也因此成了村里的實(shí)權(quán)人物,，并一步步成為村委委員,、村黨委副書記、村黨委書記,。
【解說】然而,，如今的劉大偉卻成了“小官巨腐”的一個(gè)典型。2014年5月,，安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北,，烈山村數(shù)百名群眾聞?dòng)嵍鴣恚e報(bào)劉大偉的貪腐問題,。省委巡視組將線索移交淮北市紀(jì)委,、烈山區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查，劉大偉聞風(fēng)出逃美國,。2014年8月他潛返回國時(shí)被警方抓獲,。
【同期聲】
村民：十個(gè)人有十一個(gè)人討厭他,。
村民：都是恨之入骨。
村民：逮著劉大偉的時(shí)候都高興得不得了，都放煙花,。
【解說】目前，劉大偉連同其親屬和有關(guān)公職人員共計(jì)19人涉嫌犯罪,，被移送司法機(jī)關(guān)處理,。經(jīng)調(diào)查，從1996年至2014年,，劉大偉伙同親屬及有關(guān)公職人員,，將烈山村的集體資產(chǎn)用各種手段或侵吞或挪用，涉案金額超過1.5億元。到他落網(wǎng)時(shí),，人們發(fā)現(xiàn)村集體的錢已經(jīng)被他掏空,。
【同期聲】村民
原來這煤礦干得紅火的，那么有錢,，現(xiàn)在變得那么窮,，這什么原因，老百姓哪個(gè)不清楚,，哪個(gè)都明白,，你掙錢都讓他敗完了，村里都沒有了,，最有錢的村敗成最窮的村,。人經(jīng)常不是說嗎，原來說句難聽話,，人家外面原來說烈山狗都能說著對(duì)象,。
記者：烈山狗什么？
村民：狗都能說著對(duì)象,。
記者：狗都能談到對(duì)象,。
村民：對(duì)，現(xiàn)在人都談不著對(duì)象,。
【解說】村集體資產(chǎn)被劉大偉掏空,，并不是一夜之間發(fā)生的事。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，劉大偉從十多年前就開始精心布局,，早就做好了各種準(zhǔn)備企圖逃避查處。
【同期聲】張洪濤（淮北市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查科科長）
他大概二三十家公司,，相互之間進(jìn)行轉(zhuǎn)賬,，和資金之間的交叉，公司與公司之間,，公司與個(gè)人之間,，包括個(gè)人與個(gè)人之間，像我們看第一感覺好亂,，但實(shí)際上經(jīng)過認(rèn)真梳理以后發(fā)現(xiàn),，他自己不亂，他的會(huì)計(jì)也不亂,。復(fù)雜程度和它的難度是我從事公安工作以來,，見到的第一起這么難的案子。但是最后把他幾個(gè)罪名都查證屬實(shí),，都認(rèn)定了,。
【解說】十多年來,，劉大偉持續(xù)轉(zhuǎn)移、挪用集體資產(chǎn),，烈山村內(nèi)部的監(jiān)督實(shí)際上完全被架空,。雖然烈山村也按制度設(shè)置有“村民理財(cái)小組”，監(jiān)督村里的三資管理,，但實(shí)際上,，不論是村民理財(cái)小組成員，還是各村辦企業(yè)的財(cái)會(huì)人員,，都是劉大偉安排的親屬和親信,。
【同期聲】苗思俠（涉案人員）
他安排做理財(cái)小組，其實(shí)我也不懂理財(cái)小組,，對(duì)會(huì)計(jì)這方面我也不懂,，我也沒學(xué)過財(cái)會(huì)這方面的。我反正看他們簽字我就簽字了,。
【解說】苗思俠是劉大偉小孩的舅媽,，劉大偉在出逃之前，還指使她把村集體和企業(yè)的賬本全部燒毀,，銷毀證據(jù),。多年來村集體資產(chǎn)實(shí)際被劉大偉個(gè)人把持，集體企業(yè)經(jīng)營情況如何,、有多少集體資產(chǎn),，從不向村民公開。村民們對(duì)此并非沒有疑問,，但對(duì)于敢質(zhì)疑他的人，劉大偉就予以蠻橫打壓,，甚至于動(dòng)用黑惡勢(shì)力毆打,。劉大偉在村里如此橫行霸道，為什么鎮(zhèn),、區(qū)等上級(jí)部門不管不問,？村民們都認(rèn)為劉大偉“上面有人”，而調(diào)查結(jié)果證實(shí)了村民們的猜想,。烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞,、原區(qū)委副書記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長董海波,、烈山鎮(zhèn)黨委原書記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切,，存在包庇袒護(hù)、收受賄賂的情節(jié),。例如原區(qū)委副書記陳振江就收受賄賂20萬元,。
【同期聲】陳振江（淮北市烈山區(qū)區(qū)委原副書記）
他直接到我辦公室去的,，和他愛人一道。他也沒說什么,，很快也沒坐,，放在辦公室里就要走，我說你這個(gè)錢太多了我不可能拿,，他說你用吧沒事,。也推辭了，沒推辭掉,，就是這種情況,。
【解說】陳振江說，當(dāng)時(shí)烈山區(qū)區(qū)長空缺,，傳言他將要被提拔為區(qū)長,，劉大偉因此主動(dòng)上門來送錢，希望他當(dāng)上區(qū)長后多多關(guān)照,。而劉大偉則說是陳振江主動(dòng)來找他索賄,。
【同期聲】劉大偉（淮北市烈山社區(qū)黨委原書記）
他當(dāng)時(shí)是區(qū)委副書記，他到企業(yè)來拉贊助,。他就是說大家能不能幫忙支持一些,，其實(shí)就是說問你支持多少錢。
【解說】不論到底是劉大偉主動(dòng)行賄還是陳振江主動(dòng)索賄,，這20萬元的權(quán)錢交易,，實(shí)際上雙方是你情我愿。劉大偉上結(jié)關(guān)系網(wǎng),、下貪集體財(cái),，讓村民們投訴無門。
【同期聲】
張成偉（烈山村原村委委員）：他就跟脫韁的野馬一樣,，沒人管,，久而久之形成這個(gè)局面了。如果省委巡視組不來,，光在區(qū),、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，市里面的范圍內(nèi),，我個(gè)人認(rèn)為,，還是解決不掉的。
村民：不過現(xiàn)在好了,，老百姓以后可以舒坦了,，他被抓了，不是不報(bào),，時(shí)候未到,，那就這樣一回事,。
【解說】劉大偉落網(wǎng)后村民們拉起橫幅，燃放鞭炮煙花慶祝,，這樣的舉動(dòng)里包含的是民心,。只有嚴(yán)懲腐敗，才是民心所向,。烈山村被劉大偉把持的日子終于成為過去,，而應(yīng)有的反思還需要繼續(xù)。在這一案件中,，突出地反映了一些農(nóng)村三資管理混亂,、村官權(quán)力失控、地方黨委紀(jì)委失責(zé)的問題,。省委巡視組巡視督辦,，使得劉大偉和多名“保護(hù)傘”最終得到制裁。然而,，基層腐敗問題顯然不能只靠上級(jí)的巡視督辦來解決,。
【同期聲】董天義（中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員）
關(guān)鍵難點(diǎn)和重點(diǎn)就是把責(zé)任壓實(shí)在基層，讓基層黨委紀(jì)委承擔(dān)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，還是要靠基層,，所以基層承擔(dān)起責(zé)任這是問題的關(guān)鍵，目前看來也正是在這方面存在薄弱點(diǎn),，所以出現(xiàn)這樣那樣的問題,。
【解說】針對(duì)這個(gè)問題，中央明確要求,，要層層傳導(dǎo)壓力,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市兩級(jí)黨委,、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng),，責(zé)任壓到基層?？h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù),，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督,，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)。
【同期聲】程文浩（清華大學(xué)廉政研究中心主任）
強(qiáng)調(diào)這個(gè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是非常必要的,?；鶎拥狞h政部門和官員權(quán)力太大、過于集中,，而他相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任太小,。改變這種權(quán)責(zé)不對(duì)等,，就是一方面要減少公共權(quán)力，要壓縮規(guī)范公共權(quán)力,，另一方面要強(qiáng)化權(quán)力對(duì)應(yīng)的這種責(zé)任,，而且這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要嚴(yán)格追究，一定要讓他付出代價(jià),。在這種情況下,，我們才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠第一管好自己，第二管好下屬,。
【解說】近年來,，在基層腐敗問題的查處當(dāng)中，除了處理當(dāng)事人,、涉案人,，已經(jīng)有一批對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也被問責(zé),。
【解說】去年12月,，安徽省紀(jì)委通報(bào)了一起案例，追責(zé)對(duì)象從普通黨員干部直到廳級(jí)干部,，被處理的人員達(dá)20人,。事件的起因是，一家企業(yè)到宿州市埇橋區(qū)宋廟小學(xué)舉行捐資助學(xué)活動(dòng),，給30名貧困學(xué)生每人捐助1200元,。這本來是好事，但宋廟村村支書和宋廟小學(xué)校長卻自作主張,，決定讓受助的貧困生每人拿出200塊錢,，招待來捐助的企業(yè)工作人員吃飯。
【同期聲】馬計(jì)杰（宋廟小學(xué)原校長）
來給我們送東西了,，捐助了,，好像有這個(gè)思想，總得讓人吃頓飯,。從現(xiàn)在說,，我已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題了，當(dāng)時(shí)咱也沒有把老百姓利益放在第一,，也沒考慮這個(gè)問題,。
【解說】學(xué)校和村委會(huì)隨即召集受助學(xué)生家長開了個(gè)會(huì)，提出讓每家拿200元作為接待餐費(fèi),。
【同期聲】
受助學(xué)生家長：想想人家還能自己再掏腰包去吃飯嗎,，給就給吧。人家都能獻(xiàn)愛心,，從合肥跑這兒來,，咱還能那樣,。
受助學(xué)生家長：反正都有點(diǎn)想法，別人都同意了,，俺能不同意嘛,。
【解說】不管是否情愿，家長們并沒有表示反對(duì),，錢很快就收齊了,。這些家庭都是村里的特困家庭。這戶人家有兩個(gè)孩子,，孩子的母親患有精神疾病,，生活不能自理，家里的老人也患有疾病,，靠孩子父親一人打工維持全家生活,。而這一戶人家則是孩子父親去世，母親拋下這個(gè)家一去不回,，只剩下年邁的爺爺奶奶撫養(yǎng)孩子,，生活十分艱難。
【同期聲】
記者：1200塊錢對(duì)你們家來說……
受助學(xué)生家長：快頂一萬了,，對(duì)咱家來說,。
記者：為什么這么說？
受助學(xué)生家長：還得要謝謝人家,。
【解說】讓貧困家庭從捐助款里拿出200塊錢請(qǐng)吃飯,，這樣的事顯然不該發(fā)生。捐助儀式當(dāng)天中午,，這頓飯一共去了86人,，除了捐助企業(yè)人員和受助學(xué)生，還有校領(lǐng)導(dǎo),、教職工,、村兩委成員、鎮(zhèn)中心校工作人員,、鎮(zhèn)黨委宣傳委員,，飯費(fèi)一共2756元。雖然平均到每人只有33塊錢,，標(biāo)準(zhǔn)并不高,，但進(jìn)行不必要的吃請(qǐng)，還把費(fèi)用攤派給貧困生,，是嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律和八項(xiàng)規(guī)定精神的行為。隨后,，有一名知情人把這個(gè)情況告訴了一個(gè)當(dāng)?shù)赜浾?，記者隨即到村里和學(xué)校進(jìn)行采訪,。學(xué)校感到緊張，把這一情況向埇橋區(qū)教體局做了匯報(bào),。局長朱勇的反應(yīng)并不是要嚴(yán)肅查處下屬的違紀(jì)行為,，而是馬上讓人去公關(guān)媒體，讓報(bào)道不要見報(bào),。
【同期聲】朱勇（宿州市埇橋區(qū)教體局原局長）
這個(gè)題材太敏感了,，一邊是扶貧救助，一邊又牽扯到捐款,，又是學(xué)校,，這都是敏感，這個(gè)是個(gè)定時(shí)炸彈,，你如果報(bào)道出去不可收拾,。我們的想法盡量把影響負(fù)面達(dá)到最低限度，希望記者能夠給我們基層最大限度的理解,，甚至把一些負(fù)面的變成正面的報(bào)道,，都有這種期待，多少年來都是這種,，可以說是習(xí)慣思維,，慣性思維，就是這樣,。
【解說】接到朱勇指示去和媒體做溝通的,，是教體局紀(jì)委書記杜玉侯。從職責(zé)來說,，紀(jì)委書記應(yīng)該去查處違紀(jì)行為,，這位紀(jì)委書記卻忙于找媒體“滅火”。一頓不該吃的飯,，又引出另一頓不該吃的飯,。杜玉侯輾轉(zhuǎn)托關(guān)系找到了這名記者所屬的《市場(chǎng)星報(bào)》宿州記者站負(fù)責(zé)人，設(shè)宴邀請(qǐng),。這頓飯錢是鎮(zhèn)中心校出的,，花費(fèi)900多元。
【同期聲】杜玉侯（宿州市埇橋區(qū)教體局原紀(jì)委書記）
我來和經(jīng)常和我們教體局打交道的這些新聞媒體（聯(lián)系）,，然后問了一下他們,，是否認(rèn)識(shí)這個(gè)《市場(chǎng)星報(bào)》的，然后他們從中搭線,，然后就聯(lián)系上了,。在酒桌上簡單地說了這件事，然后我請(qǐng)求新聞媒體不要再報(bào)道了。
【解說】《市場(chǎng)星報(bào)》宿州記者站站長接受宴請(qǐng)之后,，和杜玉侯達(dá)成了一個(gè)交易,，記者站站長承諾不讓報(bào)道見報(bào)，而杜玉侯則授意區(qū)中心校和他簽訂了1萬元的廣告合同,。公關(guān)完媒體,，教體局認(rèn)為這件事就此平息了，對(duì)侵害貧困學(xué)生利益的行為也沒有進(jìn)行任何調(diào)查處理,。
【解說】他們沒有想到的是,，當(dāng)事記者對(duì)此不滿，將這一線索告訴了《安徽商報(bào)》的同行,，這一事件最終還是見報(bào)了,。安徽省委、省紀(jì)委高度重視,，迅速成立調(diào)查組,，事實(shí)最終被查清。宿州市委,、市紀(jì)委,、埇橋區(qū)委因?yàn)槁男兄黧w責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，主要領(lǐng)導(dǎo)被進(jìn)行誡勉談話,；埇橋區(qū)紀(jì)委書記落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力,，被給予黨內(nèi)警告處分；埇橋區(qū)教體局局長,、區(qū)教體局紀(jì)委書記,、鎮(zhèn)中心校校長等人不認(rèn)真履行管理監(jiān)督責(zé)任，還試圖阻止媒體曝光,，對(duì)抗組織調(diào)查,，分別給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職等處分,；搞“有償不聞”的記者站站長也被所在媒體辭退,。
【同期聲】朱勇（宿州市埇橋區(qū)教體局原局長）
多么低級(jí)的錯(cuò)誤就這樣犯了，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，我確確實(shí)實(shí)我作為局長落實(shí)不力,，帶來這么多的影響，我作為局長感到很痛苦,、內(nèi)疚,。
【同期聲】杜玉侯（宿州市埇橋區(qū)教體局原紀(jì)委書記）
聯(lián)系記者宴請(qǐng)媒體確實(shí)不是我們應(yīng)該做的工作。作為一個(gè)紀(jì)委書記,，你的主業(yè)主責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，這個(gè)偏離了,，相當(dāng)于角色錯(cuò)位。2月3日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》有一篇文章,，說這位受重處分的紀(jì)委書記錯(cuò)在哪兒,，里面有一句話，不去解決問題,，最終問題會(huì)解決你，這個(gè)讓我記憶深刻,。
【解說】有關(guān)黨委紀(jì)委,，特別是埇橋區(qū)教體局局長和紀(jì)委書記從職責(zé)來說，本應(yīng)去調(diào)查,、去問責(zé),，但他們卻對(duì)自身責(zé)任不明、認(rèn)識(shí)不清,，最終反而成為了被調(diào)查,、被問責(zé)的對(duì)象。
【同期聲】董天義（中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員）
動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次,，沒有責(zé)任追究就沒有責(zé)任落實(shí),，通過問責(zé)來傳導(dǎo)壓力，讓基層黨委紀(jì)委積極主動(dòng)地去謀劃,，去想辦法去解決存在的突出問題,。
【解說】當(dāng)前，基層不正之風(fēng)和腐敗問題依然易發(fā)多發(fā),，它們發(fā)生在基層,，治理也必須要靠基層。中央提出“層層傳導(dǎo)壓力,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)”,，目的就是要壓實(shí)基層責(zé)任，是責(zé)任就必須擔(dān)當(dāng),，不負(fù)責(zé)任就要被追究,。只有這樣，才能保證各級(jí)黨委紀(jì)委真正貫徹中央部署,，根據(jù)各地的具體情況,，出對(duì)策，想辦法,，實(shí)實(shí)在在地去整治,、去查處基層腐敗問題。
【新疆工作紀(jì)實(shí)小片段】
老百姓：咋說呢,？
紀(jì)委工作人員：沒事你大膽地說,，沒關(guān)系,，我們是州紀(jì)檢委的工作人員，你放心,。
老百姓：就是給老百姓裝滴灌的事,。老百姓不是裝滴灌嗎，別的村全是一畝地400多塊錢,，我們大莊子村老百姓是600多塊錢,，這個(gè)有點(diǎn)不合理。
【解說】從一段時(shí)間開始,，新疆維吾爾自治區(qū)開始實(shí)施基層巡察制度,。實(shí)際上是參照目前中央和省一級(jí)黨委的巡視制度，把巡視進(jìn)一步向基層延伸,。巡察組成員從各市縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員中抽取,，不定期下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，和百姓全面接觸,，聽取意見,、受理舉報(bào)、四處走訪,，目的是真正深入基層,，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,。
【同期聲】徐海榮（新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委書記）
他要巡察哪個(gè)鄉(xiāng),，那巡察人員一定要到這個(gè)鄉(xiāng)里去工作一段時(shí)間，在工作期間要深入到村里去工作,，聽取人民群眾對(duì)我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府，對(duì)村兩委成員的意見,，如果他們有什么不正之風(fēng)和腐敗問題,，都可以發(fā)現(xiàn)，都可以揭露,。我們巡察一個(gè)鄉(xiāng),，我們的巡察人員基本上要做兩個(gè)月。
【解說】這里是新疆一個(gè)名叫則格德恩呼都格的村莊,，它是自治區(qū)級(jí)貧困村,，2015年人均年收入只有6000多元。為了改善當(dāng)?shù)氐呢毨顩r,，有不少惠農(nóng)政策和扶貧項(xiàng)目在這里實(shí)施,。在巡察中，工作人員接到了村民關(guān)于村黨支部書記卡木爾的問題反映,。
【同期聲】張澤香（和碩縣紀(jì)委工作人員）
有村民反映,，說他小麥補(bǔ)助款上有問題,，然后我們是每一家農(nóng)戶一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行核對(duì)，因?yàn)樗@個(gè)申報(bào)上去的小麥補(bǔ)助種植面積里面,，有每一戶農(nóng)戶的姓名,，我們是一個(gè)一個(gè)進(jìn)行落實(shí)的。然后發(fā)現(xiàn)有13戶農(nóng)戶沒有種小麥,，他給申報(bào)上了,。
【解說】按照國家惠農(nóng)政策，種植小麥的農(nóng)戶可以享受小麥種植補(bǔ)貼款,?？緺栐谏陥?bào)小麥種植面積時(shí)，私自增加了13戶沒有種小麥的村民,，虛報(bào)面積500多畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款5萬多元,。
【同期聲】卡木爾.卡生木（則格德恩呼都格村原黨支部書記）
以前上面不來復(fù)核,，是村里面自己復(fù)核種植面積，就是我們自己說了算,，種了就往上報(bào)以后,，上面也就確定了。
【解說】調(diào)查發(fā)現(xiàn),，除了虛報(bào)冒領(lǐng)小麥補(bǔ)貼,，卡木爾還截留自治區(qū)政府給貧困牧民發(fā)放的扶貧羊，總共500多只,，自己截留了41只,，賣掉獲利4萬9千多元。問題查清后,，和碩縣紀(jì)委給予其開除黨籍處分,，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
【同期聲】卡木爾.卡生木（則格德恩呼都格村原黨支部書記）
村里面當(dāng)這個(gè)村支部書記,，村委會(huì)主任,，都是我一個(gè)人兼，當(dāng)時(shí)我也覺得在這個(gè)村里面,，也就我說了算,，可以說是權(quán)力最大的，這個(gè)時(shí)間一長膽子越來越大,。
【解說】基層干部權(quán)力太過集中,，監(jiān)督管理又相對(duì)薄弱，是具有一定普遍性的問題,。新疆希望通過巡察的方式,，加大上級(jí)監(jiān)督的力度,，拓寬主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的渠道。
【同期聲】徐海榮（新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委書記）
我覺得這個(gè)巡察的效果很好,，我們今年查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的黨員干部的案子增長60%,，大數(shù)60%這么一個(gè)比例，跟我們巡察工作發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題是有很大關(guān)系的,。
【解說】類似的工作方式，目前在全國不少地方已經(jīng)在嘗試,。在貴州,，全省現(xiàn)在有1487個(gè)民生監(jiān)督組在開展工作，已經(jīng)覆蓋到縣鄉(xiāng)一級(jí),。貴州自古有“天無三日晴,、地?zé)o三尺平、人無三分銀”的說法,，現(xiàn)在也是全國貧困人口最多的省,。在中央大力扶貧的背景下，貴州的惠民項(xiàng)目多,、資金量大,，發(fā)現(xiàn)和查處民生資金領(lǐng)域的腐敗問題也就至關(guān)重要，這也是民生監(jiān)督組的工作重點(diǎn),。
【解說】這個(gè)村莊名叫大榜村,，2012年曾經(jīng)遭受特大暴雨災(zāi)害，暴雨引發(fā)泥石流,，村里的大片田地被沖毀,。民政部門來調(diào)查災(zāi)情后，撥給村里2萬元救災(zāi)專用款,。然而,，村民們卻從來不知道有過這筆錢。
【同期聲】
村民：我們其實(shí)都不曉得,，村干部也沒有通知,，大隊(duì)上也沒有通知，沒有得過,。
村民:上一級(jí)來一筆款,，你們干部都曉得，我社員不曉得,，你們幾個(gè)人不吭聲,，我們社員哪曉得呢，這是實(shí)際的話,。
記者：這個(gè)東西分給誰,，如果大家都不知道的話,，怎么知道到底分得公不公平？
村民：那就不清楚了,，公平也不清楚,，不公平也不清楚，分也不曉得,，不分也不曉得,。
【解說】原來這筆錢撥到村里后，村黨支部書記劉洪權(quán),、村委委員楊林,、劉洪文三個(gè)人開了個(gè)小會(huì)，私自決定把這兩萬元分給八戶人,。這八戶人全是這三名村干部的親屬,，例如劉洪權(quán)的爺爺、父親,、姐姐,，楊林的媽媽、哥哥等等,。救災(zāi)款發(fā)放沒有進(jìn)行任何公示，民政部門也沒有對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督,。
【同期聲】
記者：有沒有上級(jí)部門再來檢查一下,？
楊林（大榜村原村委委員）：有，但也就是下來咨詢一下就行了,。
記者：他們?cè)趺礄z查,？
楊林（大榜村原村委委員）：他們來檢查就是問我們這個(gè)錢發(fā)下去了沒有，他到戶里面沒有去,。
【解說】信息不公開,，監(jiān)督不到位，使得村民利益受到侵害還毫不知情,，這也是基層腐敗案例中比較常見的一種情況,。貴州在民生監(jiān)督組的工作實(shí)踐中也感覺到，發(fā)現(xiàn)問題不能僅僅寄望于村民的舉報(bào),。
【同期聲】
楊萍（沿河縣民生監(jiān)督組成員）：
很多老百姓他都不知道國家有這么一筆款,，他也無法去告，他就覺得沒問題,。村干部為什么敢這么做呢,？因?yàn)樗类l(xiāng)里面沒有人來核實(shí)這個(gè)問題，他知道反正我錢一到位了,，鄉(xiāng)里面的人就沒有人來派下來核實(shí)我到底發(fā)沒發(fā),，老百姓也不知道我到底發(fā)沒發(fā),。
監(jiān)督組成員問詢村民：你當(dāng)時(shí)申請(qǐng)的是好多（多少）？總的金額是好多（多少）……
【解說】針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),，從去年開始,，貴州省民生監(jiān)督組開始進(jìn)行“專項(xiàng)監(jiān)察”，每年主動(dòng)選取幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，調(diào)取資料，從資金撥付的源頭向下查,，要求見人,、見項(xiàng)目、見資金,，每筆資金按文件記錄是撥給誰的,，必須找到當(dāng)事人一個(gè)一個(gè)核實(shí)。大榜村的這起私分救災(zāi)款事件,，就是對(duì)當(dāng)?shù)孛裾Y金進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的,。工作人員到村里要求面見拿到救災(zāi)款的當(dāng)事人，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該拿的人并沒有拿到,。
【同期聲】黃文勝（貴州省紀(jì)委副書記,、監(jiān)察廳廳長）
把這個(gè)領(lǐng)域的問題搞清楚，要過篩子一樣整個(gè)梳理一遍,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，我們?nèi)ツ昝裆O(jiān)督整個(gè)案件量占到全省的85%，那么這個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題占到民生監(jiān)督的三分之二,。
【解說】中央紀(jì)委六次全會(huì)明確要求嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域的虛報(bào)冒領(lǐng),、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題,，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障,。作為扶貧工作大省，貴州省各級(jí)黨委紀(jì)委貫徹中央部署,，通過民生監(jiān)督,、信訪舉報(bào)、項(xiàng)目審計(jì)等多種方式主動(dòng)出擊,，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索一追到底,，一大批扶貧領(lǐng)域的腐敗問題由此被發(fā)現(xiàn)并查處。這無疑令人欣慰,，但它已造成的傷害,，也一再警示各級(jí)黨委紀(jì)委，如果扶貧領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題，導(dǎo)致中央的好政策落實(shí)不到位,，對(duì)民生的幫扶效果打折扣,，不僅傷害民心，也會(huì)直接影響全面建成小康社會(huì)這一重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。基層腐敗問題點(diǎn)多,、量大,、面廣，治理它并非一日之功,，需要各級(jí)黨委紀(jì)委本著真正把群眾利益放在心上的責(zé)任感，持之以恒地投入這場(chǎng)意義重大的戰(zhàn)役,。
【同期聲】陳敏爾（貴州省委書記）
群眾向往的事也是我們應(yīng)該重點(diǎn)做的事。誰來負(fù)這個(gè)責(zé),，誰來擔(dān)當(dāng)這個(gè)事,，所以我覺得這個(gè)問題還是跟中央提出的落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子,。而抓住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子,，其中一個(gè)很重要的問題就是問責(zé)。中央提出來問責(zé)是個(gè)利器,，最有力的一個(gè)方法,，就是你有責(zé)任，層層傳導(dǎo),、層層落實(shí)。那他萬一不落實(shí)呢,？他不履行呢,？問責(zé)。
【解說】每一起基層腐敗案例的發(fā)生,，都會(huì)讓百姓感到受傷和憤怒,。而每當(dāng)一名腐敗分子被查處，得到的是百姓由衷的贊許和擁護(hù),。
【同期聲】
群眾：以前去辦事,，禮節(jié)上沒有（送）一點(diǎn)東西，你會(huì)辦得到事情么,？我們現(xiàn)在出去辦事,，找領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)推三推四，去找他,，今天能夠辦到的事情,，基本上今天馬上就會(huì)給你辦,。
群眾：（維語）腐敗是我們非常反感的事情，現(xiàn)在國家大力進(jìn)行反腐敗是非常好的,，看到國家反腐敗,，我們感到非常高興。
群眾：小蒼蠅真的很厲害,，就像小螞蟻一樣,，它可以搬家，搬掉一棟房子,，就這一樣的道理,，這兩年比以前好多了，救濟(jì)款那些都會(huì)到（群眾手上）,，不會(huì)（被侵占）,。有變化，變化很多,，希望習(xí)總書記一直（把反腐?。﹫?jiān)持到底。
【解說】加大力度整治群眾身邊的“蠅貪”,，既是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然舉措,，也是人民對(duì)反腐的客觀要求。2014年12月13日,，習(xí)近平總書記來到江蘇省鎮(zhèn)江市調(diào)研,。走進(jìn)普通農(nóng)戶家，看看農(nóng)民的生活狀況,，是習(xí)近平調(diào)研的重要內(nèi)容之一,。
【同期聲】老百姓：總書記您好！你是腐敗分子的克星,，全國人民的福星,，世業(yè)人民歡迎你。
習(xí)近平：一定不辜負(fù)全國人民的期望,。
【解說】人民的心聲,、心愿、心念就是民心,，必須始終與人民心連心,，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓人民群眾不斷體會(huì)得到,，享受得到全面從嚴(yán)治黨的成果,，人民的獲得感，是一個(gè)國家最最寶貴的財(cái)富，是真正的執(zhí)政之基,。
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