年薪12萬加稅謠言何來,？ 專家:十年前的事兒了

“12萬以上算高收入人群”,、“高收入群體可能要加稅”，上周日一則關(guān)于個(gè)人所得稅改革的消息刷爆了朋友圈,，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家稱，這是一種誤傳,。

新京報(bào)記者查詢官方文件發(fā)現(xiàn),，官方并沒有明確指出12萬元以上算高薪人群。

上述“謠言”的說法來源于國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》,?！兑庖姟诽岬剑耙M(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅負(fù),，同時(shí)適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”,。

但在網(wǎng)絡(luò)傳播中，“高收入者”被替換為“年薪12萬以上”,，“稅收調(diào)節(jié)”被替換為“加稅”,。專家表示，我國稅法從未劃分中低收入和高收入標(biāo)準(zhǔn),，“12萬元”的說法來自十年前,，是當(dāng)時(shí)提出的自行申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),。

年薪12萬加稅謠言何來,？ 專家:十年前的事兒了

北京市民：一萬工資月底所剩無幾

北京工作的張女士看到這則新聞后,，不敢相信：“租房、吃飯,、買衣服樣樣需要錢,，一個(gè)月根本剩不下錢！”

張女士從事媒體工作,，身邊不少朋友年稅后收入12萬左右,。“我現(xiàn)在住在五環(huán)外,，合租房子,，房租2000元，因工作忙,，很少做飯,。”張女士說,，一個(gè)月房租,、交通、餐飲,、日用花銷等費(fèi)用至少4000元,。“加上還房貸,，每月收入更是所剩無幾,。”

這一消息也刷爆了朋友圈,，有網(wǎng)友將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與北京的高房價(jià)聯(lián)系起來：“這樣的高收入群體,，在東三環(huán)到東四環(huán)之間買一套百平米房子，不吃不喝得六十年,?！?/p>

微博上也一片熱議，網(wǎng)友@污力豆豆說：“在我們這種十八線小城市,，年薪12萬也不是高收入,。”還有網(wǎng)友說“因?yàn)榉績r(jià)和物價(jià),，一年20多萬的家庭都沒辦法過上什么有質(zhì)量的生活”,。

官方口徑：從未確定過高收入標(biāo)準(zhǔn)

記者發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)部門歷年的報(bào)告并沒有提到“年收入12萬元以上算高薪”的說法。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家表示,，我國從沒有確定過中低收入和高收入的劃分標(biāo)準(zhǔn),。

記者查詢了多個(gè)官方文件，發(fā)現(xiàn)年收入“12萬”的提法始于10年之前,。包括社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士對新京報(bào)記者表示,，“年收入12萬元以上”只是自行申報(bào)個(gè)稅的標(biāo)準(zhǔn)。

國稅總局2006年印發(fā)的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》明確指出,，年所得12萬元以上的,，應(yīng)于納稅年度終了后向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)?！掇k法》還提到,，12萬元包括工資、薪金所得,；個(gè)體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營所得和稿酬所得等11項(xiàng)收入。

此后,，有關(guān)部門也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自主申報(bào)的說法,，但也沒有明確“12萬以上就是高收入人群的說法”。

“10年前的生活標(biāo)準(zhǔn)跟現(xiàn)在肯定不一樣,，一二線的收入也跟三四線有差別,。”楊志勇對新京報(bào)記者說,。

■焦點(diǎn)

年收入12萬在各地意味什么,？

北京年平均工資已達(dá)8.5萬元

中國財(cái)政科學(xué)院研究員孫鋼表示，由于我國各地區(qū)間發(fā)展水平不同,，收入高低是一個(gè)相對的概念,，沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)。

比如對于北上廣等大城市來說,，年收入12萬可能并不算多,。據(jù)北京市人力資源和社會保障局、北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),，2015年度全市職工平均工資為85038元，月平均工資為7086元,。而2015年上海市職工年平均工資為71269元,，月平均工資為5939元。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川表示,，各地生活成本不一樣,，如果未來采用綜合稅制之后，將會根據(jù)情況來扣除,，而不是全國統(tǒng)一一個(gè)扣除線,。改革后,，扣除標(biāo)準(zhǔn)是按照項(xiàng)目來扣，項(xiàng)目多少在不同地區(qū)是不一樣的,。

“早在2005年就提出個(gè)稅扣除是否要保持地區(qū)差異,，但如果各地區(qū)稅法不一樣也很難說是公平，當(dāng)時(shí)的原則就是保持全國的統(tǒng)一,?！睂O鋼回憶稱。

稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認(rèn)為,，如何體現(xiàn)地區(qū)差異,，可以通過一定指數(shù)化的設(shè)計(jì)體現(xiàn)不同區(qū)域的收入和扣除，比如物價(jià),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等,，不是一個(gè)“死”的數(shù)額，通過各方面考量可以緩解地區(qū)間收入差別帶來的稅收調(diào)節(jié)的不公平,，但如果希望通過個(gè)稅改革完全解決分配不公的問題不太可能,，因?yàn)橄拗埔蛩靥唷?/p>

個(gè)稅改革如何不誤傷中產(chǎn)階層？

專家：個(gè)稅改革會考慮中產(chǎn)階層

在此次事件中,，有網(wǎng)友希望個(gè)稅改革中不要誤傷廣大中產(chǎn)階層,。

《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》提出，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用,，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)。

對此,，稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認(rèn)為,，一個(gè)社會的中堅(jiān)力量就是中產(chǎn)階層，因此要培育,、穩(wěn)定,、壯大中產(chǎn)階層，并通過努力促使低收入階層逐漸成為中產(chǎn)階層,。

個(gè)稅改革要考慮到絕大多數(shù)人的利益,，其中肯定包括中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階層其實(shí)更多尋求的是公平性的問題,，尋求公平的待遇和公平的制度環(huán)境,。

公平具體表現(xiàn)為，同樣收入的人納稅相同,，不同的收入有不同的納稅,，收入越高納稅越高。同時(shí)，要保證對高收入階層的征管到位,。

接受采訪的張女士表示：“在北上廣深,，12萬年收入不算什么，身邊不少朋友年稅后收入12萬左右,?！睆埮空J(rèn)為，希望稅收政策能夠充分考慮地域等差異,，有一套合理,、細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)。

“稅收和福利都是相輔相成的,，作為納稅人,，我還希望自己所繳納的稅和權(quán)利可以對等?！睆埮科诖?。

如何提高真正高收入者的征收率？

演員等高收入群體將加強(qiáng)監(jiān)控

據(jù)專家介紹,，在個(gè)稅改革中將適當(dāng)加大對高收入者征稅力度,。一方面是加強(qiáng)征管，提高征收率,，并在完善信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對高收入者征管。進(jìn)一步均衡資本所得和勞動所得,。

“我國對高收入者征稅在世界范圍內(nèi)總體水平不是太低,，但目前一些收入情況不是很清楚?！睂＜抑赋?，高收入者現(xiàn)金交易比較多，所以稅收征管時(shí)有時(shí)候力所不及,，無法掌控全部信息資料,。未來將加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息建設(shè),。

中國財(cái)政科學(xué)院研究員孫鋼介紹,，此前下發(fā)的文件比較關(guān)注高收入行業(yè)；另外,，社會名流,、名人，也是管轄區(qū)域關(guān)注度高的對象,，這些人“跑稅”并不大容易。

“不過，一些演員拍片上億元收入,，簽的合同是稅后合同,，把納稅責(zé)任交給甲方，但甲方是否如實(shí)代其交稅,，則會受各地方之間信息的影響,。”孫鋼指出,。

此前,，在全國人大常委會分組審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案時(shí)，演員的個(gè)人所得稅也是委員們的討論焦點(diǎn),。有政協(xié)委員指出,，“稅后價(jià)”已成為影視產(chǎn)業(yè)的一種陋習(xí)，國家加強(qiáng)對高收入人群征稅,，關(guān)鍵在于重點(diǎn)監(jiān)控高收入者相對集中的行業(yè)和人群,，建立高收入者收入所得來源信息庫。

■釋疑

引起誤讀的《意見》究竟在說什么,？

提出發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）,，提出進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

《意見》要求,，健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系,，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān),，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

同時(shí),，要完善鼓勵(lì)回饋社會,、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)

有媒體報(bào)道稱,，按現(xiàn)有稅制設(shè)計(jì),，年收入12萬元以上被稱為“高收入群體”，在個(gè)稅改革短期和中期目標(biāo)階段,，或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)調(diào)節(jié)的人群,。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川指出，國務(wù)院發(fā)文提到“適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”,，并沒有說明高收入就是指年收入12萬以上的群體,。

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家認(rèn)為，國務(wù)院文件的主要內(nèi)容是為營造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境,，拓寬就業(yè)渠道,，促進(jìn)各類社會群體依靠自身努力和智慧,，創(chuàng)造社會財(cái)富，共享發(fā)展紅利,，其中涉及稅收政策的內(nèi)容只是原則性,、方向性的表述。

個(gè)人所得稅是普遍征收的一種稅

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示,，根據(jù)國務(wù)院文件的要求,，中國以后要建立橄欖形社會，中等收入群體占大多數(shù),，低收入人群和高收入群體應(yīng)該是少數(shù),。按照這種理想的社會結(jié)構(gòu)來說，要不斷擴(kuò)大中等收入群體,，要增加大家收入,，普遍提高收入水平，而不是簡單的顯高拉低,，否則會挫傷一部分人的積極性,。

“我國已進(jìn)入中等收入水平國家，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長中要避免陷入中等收入陷阱,，其中之一就是避免收入差距過大,，因此按照中央精神，要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用,，盡可能通過國家二次分配,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定?！必?cái)政部和國家稅務(wù)總局專家表示,。

據(jù)了解，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制為分類稅制,，將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目,。2015年個(gè)稅已達(dá)到8616億元，占稅收收入的比重為6.3%,?！皞€(gè)人所得稅是增值稅、消費(fèi)稅,、企業(yè)所得稅之后的國內(nèi)第四大稅種,，已成為財(cái)政收入的重要來源之一?！睂＜曳Q,。

“從各國的實(shí)踐看，個(gè)人所得稅是對國民普遍征收的一種稅,，不是專門對高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅,?！睂＜抑赋觥?/p>

■追問

未來是否會設(shè)立高收入標(biāo)準(zhǔn),？

“在中低收入和高收入的劃分上,，國際上及我國均沒有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅法上也從來沒有確定過高收入的標(biāo)準(zhǔn),。”財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家介紹,，對此問題,，將結(jié)合國際上做法和我國實(shí)際情況，統(tǒng)籌研究和考慮,。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示,，高收入是個(gè)相對的概念，要經(jīng)過各方面共同研究才能形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),，不能拍腦袋,，至少要摸清社會真實(shí)的收入情況，很多收入是隱藏的,、不透明的,，因此要形成一個(gè)動態(tài)的、合理的標(biāo)準(zhǔn),，不能一概而論,。“高收入群體如何界定是一個(gè)復(fù)雜的問題,，涉及資本所得和勞動所得征稅問題,，世界各國都會面臨一些困難?！?/p>

“年收入12萬元很難成為中高收入中的一個(gè)界限或標(biāo)準(zhǔn),，因?yàn)榻?jīng)過十年，達(dá)到年收入12萬元的人數(shù)已經(jīng)增加了非常多,，而且當(dāng)時(shí)定的年收入12萬元只是申報(bào)制度而不是繳納制度,。”稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示,，“至于是否會在修改的個(gè)稅法案中設(shè)定高收入標(biāo)準(zhǔn)還很難說,。”

孫鋼認(rèn)為,，如果個(gè)稅進(jìn)一步改革,，建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，對高收入到時(shí)可能會有一個(gè)制度上的界定,，但是否會以年收入12萬為標(biāo)準(zhǔn)則不一定,，可能有其他的標(biāo)準(zhǔn),。

“如果一定要形成一個(gè)收入的標(biāo)準(zhǔn)，僅靠財(cái)稅部門是不可能確定的,，需要國務(wù)院集合各部門綜合信息來確定,。”孫鋼說,。

未來個(gè)稅的改革方向是怎樣的,？

據(jù)了解，我國個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重只有6%左右,，離主體稅種的地位相距甚遠(yuǎn),。

“需要通過改革，建立個(gè)人所得稅收入的穩(wěn)定增長機(jī)制,，逐步增強(qiáng)其主體稅種的地位,。”財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家介紹了改革方向,，未來將建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式,，通過稅制設(shè)計(jì)，合理調(diào)節(jié)社會收入分配,，進(jìn)一步平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)水平,，適當(dāng)加大對高收入者征稅力度。

所謂綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，通常指把個(gè)人所得收入,，包括工資、薪金所得,、稿酬所得等11項(xiàng)綜合在一起,，然后再做分類扣除，官方提到的扣除項(xiàng)包括按揭貸款利息等方面,。

“比如在現(xiàn)行3500元和三險(xiǎn)一金基礎(chǔ)上,，今年起已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策?！睂＜遗e例說,，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，根據(jù)社會配套條件和征管機(jī)制的完善程度,，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除,，這些都是降低中低收入群體稅負(fù)的主要措施。

另外,，財(cái)政部部長樓繼偉在今年兩會期間也談到,，簡單地提高“起征點(diǎn)”（指扣減標(biāo)準(zhǔn)）是不公平的?！耙粋€(gè)人的工資五千塊錢日子可以過得不錯(cuò),，如果還要養(yǎng)孩子,，甚至還有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù),?！睒抢^偉說，這些都比較復(fù)雜,，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng),，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。

中國目前的宏觀稅負(fù)是否過高,？

2011年,，《福布斯》雜志公布了全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜，在主要經(jīng)濟(jì)體中,，中國內(nèi)地排名全球第二。而2014年,，國際貨幣基金組織制定的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊》顯示,，2014年、2015年中國宏觀稅負(fù)均為29.1%,，這一水平低于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,。

國內(nèi)關(guān)于中國稅負(fù)水平的說法同樣不一。此前,，國稅總局原副局長許善達(dá)曾公開表示,，中國宏觀稅負(fù)達(dá)44%，人均宏觀稅負(fù)6338元,，但此數(shù)據(jù)遭到賈康等專家學(xué)者的質(zhì)疑,。

“按照最寬的統(tǒng)計(jì)口徑，中國宏觀稅負(fù)在30%以上,、40%以下,。”楊志勇也認(rèn)為,，目前中國的宏觀稅負(fù)在國際上處于中等偏上水平,。“需要補(bǔ)充的是,，目前國內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)口徑不一,，國外的土地不屬于國有，統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的主要是社保和稅收,?！?/p>

楊志勇還表示，不應(yīng)單純地從數(shù)據(jù)上理解稅負(fù)高低,?！凹词苟愗?fù)很低,，公共服務(wù)差的話，稅負(fù)的數(shù)據(jù)意義也不大,，”楊志勇說,，稅負(fù)水平應(yīng)和福利水平保持平衡。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓也提出了類似的看法,?！皻W美國家是全社保，國民享有很多優(yōu)惠,?！眲⒒副硎荆谀壳拔覈鴩裆绫Ｋ酱蠓忍岣叩那闆r下,，應(yīng)該減負(fù)：“企業(yè)減負(fù)可以激發(fā)生產(chǎn)者積極性,，居民減負(fù)有利于刺激消費(fèi)市場?！?span id="i0wcqko3fl3" class="artiLogo">

相關(guān)報(bào)道:

• 新華社談個(gè)稅改革：年入12萬元屬于高收入群體嗎,？
• 年收入12萬元屬高收入？專家:國家并未公布標(biāo)準(zhǔn)
• 媒體：年收入12萬成高收入群體 個(gè)稅改革別誤傷中產(chǎn)
• 個(gè)稅改革來襲!重點(diǎn)調(diào)節(jié)年入12萬以上高收入群體