原標題：年收入12萬元屬于高收入群體嗎？－－聚焦個稅改革三大焦點

新華社北京10月24日電

新華社“新華視點”記者

近期,，有觀點稱“年收入12萬元以上被定為高收入群體,，要加稅”,，引發(fā)社會對個稅改革的關(guān)注。到底年收入多少屬于高收入群體,？個稅改革的方向是什么,？將面臨哪些難點？

多位熟知個稅改革的財政部和國家稅務(wù)總局專家24日對“新華視點”記者回應(yīng)表示,，年收入12萬元并非劃分高低收入人群的界限,，不存在以年收入12萬元為分界加稅的情況。

焦點一：年收入多少屬于高收入者,？

近期,，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》明確，對技能人才,、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等七類群體,，推出差別化收入分配激勵政策,。其中提出，要進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用,，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,。

這項政策提及的“高收入者”，按什么標準來確定,？有輿論認為,，年收入12萬元以上的屬于高收入群體，將是個稅改革中重點調(diào)節(jié)的人群,，這意味著年收入超過12萬元以上群體個稅將增加,。

記者采訪了解到，“年收入超過12萬元以上屬于高收入者”的說法,，源于從2006年開始實施的個稅申報制度,。根據(jù)個人所得稅申報相關(guān)規(guī)定，年所得12萬元以上的應(yīng)自行辦理納稅申報,。

業(yè)內(nèi)專家介紹,，在個稅申報政策制定時，年收入超過12萬元的，確實是收入比較高的群體,，如申報實施第一年,，全國僅有168萬人申報。國家稅務(wù)總局稅收科學研究所所長李萬甫介紹,，當時選擇年收入超過12萬元的群體進行納稅申報,，是為后續(xù)個稅改革進行試點探索積累經(jīng)驗。年收入12萬元,，并不涉及高低收入人群劃分界限,。

那么，年收入多少才屬于高收入者,？長期跟蹤個稅改革的中國財政科學研究院研究員孫鋼說,，在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標準,，稅法上也從沒有確定過高收入的標準,。“我國不同人群和不同地區(qū)收入存在差距，高收入群體和低收入群體只是相對概念,，不是絕對概念,。”

以個稅最高稅率適用群體為例，我國適用于個稅45％以上稅率的,，為年所得96萬元以上群體,，是我國去年城鎮(zhèn)職工平均收入的15．5倍；美國適用最高39．6％稅率的,，是年所得40萬美元以上群體,，約為美國人均收入的9．3倍。

焦點二：個稅改革將怎么改,？

“當前公眾對高收入者標準的關(guān)注,，背后原因在于個稅改革進展慢。”孫鋼說,，個稅改革后,，也依舊會按照稅率表征稅，因此今后各收入群體中,，稅收如何調(diào)節(jié)收入分配,，還得以個稅改革后推出的稅制為準。

業(yè)內(nèi)專家介紹,，個稅改革總的原則是“增低,、擴中、調(diào)高”,，即增加低收入者收入,，擴大中收入者比重,，降低中等以下收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收力度,。在降低中低收入稅負中,，最主要的方式并非提高個稅起征點，而是增加扣除項,。

“3500元的個稅起征點,，實際上就是工薪所得基本扣除額。”李萬甫表示,，下一步個人所得稅改革中,，將通過建立基本扣除＋專項扣除機制，適當增加專項扣除,，進一步降低中低收入者稅收負擔,。如在現(xiàn)行3500元和三險一金基礎(chǔ)上，今年起已在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策,，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,，根據(jù)社會配套條件和征管機制的完善程度，適當增加專項附加扣除,。