原標題:規(guī)范網(wǎng)上新聞信息傳播秩序展現(xiàn)新思路新變化
在構建網(wǎng)絡空間基本秩序,確保網(wǎng)絡空間各參與主體都能在中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展過程中有更多的參與感,、獲得感和幸福感的過程中,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在完善相關制度,,尤其是通過規(guī)范性文件全面提升中國互聯(lián)網(wǎng)管理水平、提升中國網(wǎng)絡空間的法治化水平方面,,還是蠻拼的,。
一、更大篇幅展示更系統(tǒng)治網(wǎng)理念
自2014年開始,,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室連續(xù)主導制定了多個規(guī)范性文件,,如2014年8月份的《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》、2015年2月的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》和2015年4月份的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》,。上述這幾個規(guī)范性文件,,除了在治理思路上都本著“具體問題、具體分析”的原則,,以“打補丁”的方式對影響互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的具體問題設計專門的方案以外,,還都有個共同的特點,,即條文的數(shù)量都是十條,,這幾個規(guī)范性文件也因此被大家稱之為“微信十條”、“賬戶十條”和“約談十條”,。
需要稍微注意一點的是,,這次由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主導制定發(fā)布的規(guī)范性文件,,條文有所增加,,有二十個條文,,比前面提到的幾個規(guī)范性文件的條文數(shù)量翻了一倍,與之相適應的,,是規(guī)范性文件的內(nèi)容和涉及的范圍,,也都有相應的擴大。這是中國互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管機構構建網(wǎng)絡空間秩序,,尤其是規(guī)范網(wǎng)上新聞信息傳播秩序展現(xiàn)的新思路,、新變化,可以看到方法論上的變化和主導思想上的改進,。
二,、“創(chuàng)新制”進一步細化平臺責任
互聯(lián)網(wǎng)服務提供商在形成網(wǎng)絡空間基本傳播秩序過程中,起著舉足輕重的作用,。在這種情況下,,如何規(guī)范平臺,如何使平臺責任更加細化,,是任何監(jiān)管部門制定規(guī)范性文件,,都必須要考慮的首要問題,。
在這個新發(fā)布的《規(guī)定》中,,除繼續(xù)貫徹這一最基本的治理思路以外,還通過對平臺提出價值觀層面要求的方式(第三條),、通過將傳統(tǒng)新聞媒體較為有效的總編制度移入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務管理的方式,,以及要求直播服務提供者建立直播內(nèi)容審核平臺、對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動實施先審后發(fā)等這些全新的要求,,進一步細化并且完善了新聞直播服務提供者的法律責任形式,。
此外在第八條,《規(guī)定》還結合互聯(lián)網(wǎng)新聞直播服務一旦造成惡劣后果就無法挽回的這一特點,,要求服務提供者有能力做到即時中斷直播,。這樣,即便直播活動出現(xiàn)意外,,也能夠在第一時間發(fā)現(xiàn),、在第一時間避免事態(tài)及損失的進一步擴大,確實做到直播內(nèi)容的可管,、可控,,避免極端、突發(fā)事件對社會正常生產(chǎn),、生活和學習秩序造成沖擊和不良影響,。這一規(guī)定,明顯吸取了實踐中一些平臺因技術水準,、思想覺悟和基本態(tài)度等原因造成的“意外事件”所積累的大量教訓,。
三,、“雙管理”模式保障直播安全
《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)直播服務的提供者通過簽訂服務協(xié)議的方式,明確雙方的權利和義務關系,,設法使雙方在形成法律上的權利和義務關系之前,,獲知法律的相關規(guī)定,并嚴格按照法律的相關規(guī)定來提供相應的服務,?!兑?guī)定》還對互聯(lián)網(wǎng)服務提供者完善并實施內(nèi)部管理制度作了較為充分的授權。
從這些規(guī)定也可以看出,,一方面,,《規(guī)定》要求負有監(jiān)管職責的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及各地分支機構肩負起整個互聯(lián)網(wǎng)直播服務各參與主體的監(jiān)管,另一方面又通過給互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者直接授權的方式,,要求互聯(lián)網(wǎng)服務提供者通過一系列的方式,,對使用其服務的直播發(fā)布者、用戶進行有效的管理和約束,。也可以說,,在規(guī)范網(wǎng)絡直播從業(yè)機構和人員方面,互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者將承擔更多與政府監(jiān)管機構相類似的職能,。