作者：國家信息技術(shù)安全研究中心高紅靜
2015年6月,，第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》。2015年7月6日至2015年8月5日,，該草案面向社會公開征求意見,。2016年6月，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議對草案二次審議稿進(jìn)行了審議,，隨后將《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案二次審議稿）》面向社會公開征求意見,。10月31日，網(wǎng)絡(luò)安全法草案三次審議稿提請全國人大常委會審議,。11月7日,，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）。該法受到海內(nèi)外普遍關(guān)注,，其意義重大,，影響深遠(yuǎn)。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺具有里程碑式的意義,。它是全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會相關(guān)決策部署的重大舉措,，是我國第一部網(wǎng)絡(luò)安全的專門性綜合性立法，提出了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)這一全球性問題的中國方案,。此次立法進(jìn)程的迅速推進(jìn),，顯示了黨和國家對網(wǎng)絡(luò)安全問題的高度重視，是我國網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略契機(jī),。網(wǎng)絡(luò)安全有法可依,，信息安全行業(yè)將由合規(guī)性驅(qū)動過渡到合規(guī)性和強(qiáng)制性驅(qū)動并重。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺的重大意義,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一,、服務(wù)于國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)
習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！本W(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的,，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流,、人才流,，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志,。網(wǎng)絡(luò)信息是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必爭之地,，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開堅實(shí)有效的制度保障?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺,，意味著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的制度保障邁出堅實(shí)的一步。國家出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》,，將已有的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐上升為法律制度,，通過立法織牢網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供制度保障,。
網(wǎng)絡(luò)空間逐步成為世界主要國家展開競爭和戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域,。我國作為一個擁有大量網(wǎng)民并正在持續(xù)發(fā)展中的國家，不斷感受到來自現(xiàn)存霸主美國的戰(zhàn)略壓力,。這決定了網(wǎng)絡(luò)空間成為我國國家利益的新邊疆,，確立網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則和模式已是當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)代國家是法治國家,，國家行為的規(guī)制由法律來決定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》中明確提出了有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域安全規(guī)劃等問題的法律要求,，這有助于實(shí)現(xiàn)推進(jìn)中國在國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域明晰戰(zhàn)略意圖,，確立清晰目標(biāo),，厘清行為準(zhǔn)則,，不僅能夠提升我國保障自身網(wǎng)絡(luò)安全的能力,，還有助于推進(jìn)與其他國家和行為體就網(wǎng)絡(luò)安全問題展開有效的戰(zhàn)略博弈,。
二,、助力網(wǎng)絡(luò)空間治理,，護(hù)航“互聯(lián)網(wǎng)+”
目前,，中國已經(jīng)成為名符其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國,。截至2016年6月,，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億。但現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境十分堪憂,，網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮,、網(wǎng)絡(luò)入侵比比皆是,、個人隱私肆意泄露。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告（2015）》,，63.4%的網(wǎng)民通話記錄,、網(wǎng)上購物記錄等信息遭泄露；78.2%的網(wǎng)民個人身份信息曾遭泄露,，因個人信息泄露,、垃圾信息、詐騙信息等導(dǎo)致的總體損失約805億元,。但此前其他關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)定,，大多分散在眾多行政法規(guī)、規(guī)章和司法解釋中,，因此無法形成具有針對性,、適用性和前瞻性的法律體系?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺將成為新的起點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn),，公民個人信息保護(hù)進(jìn)入正軌，網(wǎng)絡(luò)暴力,、網(wǎng)絡(luò)謠言,、網(wǎng)絡(luò)欺詐等“毒瘤”生存的空間將被大大擠壓，而“四有”中國好網(wǎng)民從道德自覺走向法律規(guī)范,，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,。國家網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力在法律的框架下將得到大幅度提升，營造出良好和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境,，更為“互聯(lián)網(wǎng)+”的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航,。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，其精髓在于開放的市場+完善的法律,，從這種意義上講,，“互聯(lián)網(wǎng)+”必須帶上“安全”才能飛向長遠(yuǎn)。
三,、構(gòu)建我國首部網(wǎng)絡(luò)空間管轄基本法
作為國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間管轄的第一部法律,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》屬于國家基本法律，是網(wǎng)絡(luò)安全法制體系的重要基礎(chǔ),。這部基本法規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)空間多元主體的責(zé)任義務(wù),，以法律的形式催生一個維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的“命運(yùn)共同體”,。具體包括,，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息安全法的總體目標(biāo)和基本原則；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會中不同主體所享有的權(quán)利義務(wù)及其地位；建立網(wǎng)站身份認(rèn)證制度,，實(shí)施后臺實(shí)名,；建立網(wǎng)絡(luò)信息保密制度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體的隱私權(quán),；建立行政機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管程序和制度,，規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)信息安全犯罪的懲治和打擊；以及規(guī)定具體的訴訟救濟(jì)程序等等,。
此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺從根本上填補(bǔ)了我國綜合性網(wǎng)絡(luò)信息安全基本大法,、核心的網(wǎng)絡(luò)信息安全法和專門法律的三大空白。該法的推出走進(jìn)了治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總目標(biāo),，走進(jìn)了《國家安全法》的大格局,，走進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的快車道，走進(jìn)了大數(shù)據(jù)的新天地,，走進(jìn)了為人民謀福祉的總布局,。
四、提供維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律依據(jù)
《突尼斯協(xié)議》提出共識,，盡管互聯(lián)網(wǎng)是全球的,，但是每個國家如何治理，各國是有自己主權(quán)的,。一些西方主要國家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入國家安全戰(zhàn)略,，且形成了比較完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系,。例如，美國在已有四十余部網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法的基礎(chǔ)上,，又在制定《國家網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施法保護(hù)法》,。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西演講中特別提出了“信息主權(quán)”的概念,。他強(qiáng)調(diào),，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯,，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。2016年7月推出的《國家安全法》首次以法律的形式明確提出“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”,。隨之應(yīng)運(yùn)而生的《網(wǎng)絡(luò)安全法》是《國家安全法》在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸,，為我國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國家安全提供了最主要的法律依據(jù),。
五,、在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域貫徹落實(shí)依法治國精神
十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，也為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了指南,。依法治國,，正蹄疾步穩(wěn)地落到實(shí)處，融入到國家行政,、社會治理與公民生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,。與已經(jīng)相對成熟的領(lǐng)域和行業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域可以稱得上是蠻荒之地,，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展才短短二十年左右,，許多監(jiān)管、治理手段都是后知后覺地根據(jù)問題進(jìn)行后期的補(bǔ)充,。但此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》破除重重障礙,，撥云見日，高舉依法治國大旗,，開啟了依法治網(wǎng)的嶄新局面,，成為依法治國頂層設(shè)計下一項(xiàng)共建共享的路徑實(shí)踐。依法治網(wǎng)成為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的主線和引領(lǐng),，以法治謀求網(wǎng)治的長治久安,。《網(wǎng)絡(luò)安全法》還考慮到網(wǎng)絡(luò)的開放性和互聯(lián)性,，加強(qiáng)法治工作的國際合作協(xié)調(diào),，讓人類共同面臨的網(wǎng)絡(luò)犯罪無處遁形，通過科學(xué)有效,、詳細(xì)的法律進(jìn)行懲罰和約束,，達(dá)到正本清源的目的。
六,、成為網(wǎng)絡(luò)參與者普遍遵守的法律準(zhǔn)則和依據(jù)
網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》為各方參與互聯(lián)網(wǎng)上的行為提供非常重要的準(zhǔn)則，所有參與者都要按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求來規(guī)范自己的行為,，同樣所有網(wǎng)絡(luò)行為主體所進(jìn)行的活動,，包括國家管理、公民個人參與,、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上的參與,、電子商務(wù)等都要遵守本法的要求?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)有了明確的規(guī)定,，將現(xiàn)行的安全認(rèn)證和安全檢測制度上升成為了法律，強(qiáng)化了安全審查制度,。通過這些規(guī)定,，使得所有網(wǎng)絡(luò)行為都有法可依,，有法必依，任何為個人利益觸碰法律底線的行為都將受到法律的制裁,。
整體來看,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺，順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)空間安全化,、法制化的發(fā)展趨勢,，不僅對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理有重要的作用，同時也是國際社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要組成部分,，更是中國在邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國道路上至關(guān)重要的階段性成果,，它意味著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、維護(hù)和保障我國國家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略任務(wù)正在轉(zhuǎn)化為一種可執(zhí)行,、可操作的制度性安排,。盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》只是網(wǎng)絡(luò)空間安全法律體系的一個組成部分，但它是重要的起點(diǎn),，是依法治國精神的具體體現(xiàn),，是網(wǎng)絡(luò)空間法制化的里程碑，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的發(fā)展和現(xiàn)代化治理邁出了堅實(shí)的一步,。
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