原標(biāo)題：誰說治理大城市病就是趕人,！

用“大數(shù)據(jù)”一算,，北京能裝下5000萬人,？

現(xiàn)在人口2000萬出頭就調(diào)控,，最終一定無效,？

非首都功能疏解等于人口疏解,，北京正在趕人,？

加強人口調(diào)控對治理大城市病有害無益,？

最近,，長安街知事APP連著看了幾篇閱讀量頗高的微信推送，都和人口調(diào)控有關(guān),。針對其中的一些誤解,，忍不住給大家做個科普。

首先，要治“大城市病”是靠綜合調(diào)控,，不是只靠人口調(diào)控,。

雖然爭論存在，其中也有共識——北京確實在生“病”,?？諝馕廴尽⒔煌〒矶?、功能扎堆兒,、城鄉(xiāng)結(jié)合部秩序仍然較亂、人均資源越來越少等等,，都是“病”,。

這病和人口無序增長有沒有關(guān)？有關(guān),。要知道,，從2000年到2010年，北京人口以年均60萬的速度增長,，相當(dāng)于在資源沒有大幅增長的情況下,，每年北京要多養(yǎng)活一個中等城市。

北京地鐵里密集的人流

要治病先固本,，北京重新定義為“全國政治中心、文化中心,、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心”，要疏解非首都功能,，要瘦身健體,、轉(zhuǎn)型升級。

于是,，一些工廠外遷了,，大的批發(fā)市場轉(zhuǎn)型了，醫(yī)院也有到郊區(qū),、到京外開分院的計劃,，未來一些行政機關(guān)和事業(yè)單位也會陸續(xù)到城六區(qū)之外的地方找新家。

曾經(jīng)人滿為患的“動批”已經(jīng)外遷

在網(wǎng)上，有些人將非首都功能疏解中的人口調(diào)控解讀成了疏解人口,。對此,，一位參與政策制定的專家表示：“人口調(diào)控不會針對特定人群、不采取直接作用于人的限控措施，更不會直接疏解人口,。而是要通過疏解非首都功能,、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動人口調(diào)控；通過積極推動‘人隨功能走,、人隨產(chǎn)業(yè)走’,，不斷完善城市功能，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),，加強城市綜合治理,，促進城市運轉(zhuǎn)更有序、城市發(fā)展更高效,、城市生活更便利,。”

最近網(wǎng)上還出現(xiàn)一種“調(diào)控?zé)o效論”：北京從人口800萬的時候就說要調(diào)控,，現(xiàn)在變成2000多萬人,，這不就是無效了嗎？

針對這種觀點,，北京大學(xué)中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠說,，城市人口增長是經(jīng)濟、社會,、交通,、土地、資源,、環(huán)境協(xié)同演進的動態(tài)過程,。在這個過程中，幾方之間的關(guān)系并非總是自動平衡的,；因而在城市演進的過程中,，政府需要不斷地對它們進行綜合的、動態(tài)的綜合施策調(diào)控,；需要不斷地調(diào)整城市人口規(guī)模目標(biāo)——“想想800萬人口時北京什么樣,，現(xiàn)在呢？”

在楊開忠教授看來,，一個城市是人口,、經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境的綜合體。在發(fā)展過程中,，各要素需要相互匹配和相互協(xié)調(diào),。他說,，光靠市場機制不可能達到完全匹配的結(jié)果，在城市演進的過程中,，政府需要對城市進行調(diào)控,，其中當(dāng)然包括經(jīng)濟、交通和人口等要素,。

“加強人口調(diào)控是推進‘大城市病’治理的內(nèi)容之一,，目的是緩解人口與資源、環(huán)境矛盾,，遏制人口的過快無序增長,，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。但如果只看其中的一條聯(lián)系,，說光靠人口調(diào)控能治大城市病,，或者調(diào)控人口也治不了大城市病，那顯然是非常片面的,?！彼麑﹂L安街知事APP說。

其次,，對于北京來說,，重要的是“均衡”。

還有一種言論——反正北京的待開發(fā)用地還很多,，1.64萬平方公里的土地,，應(yīng)該能裝下5000萬人。現(xiàn)在沒到5000萬人就出現(xiàn)了各種大城市病,，不能怪人口,，更不能拿人口調(diào)控開刀。

也許持有這個觀點的人,，并不清楚北京有超過1萬平方公里的山區(qū),。平原地區(qū)的開發(fā)強度已經(jīng)達到45%，這可是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他發(fā)達國家大城市的,。

北京地形圖

而且，北京原來以東西城為中心一圈圈對外發(fā)展的格局,，也使得太多功能,、人口集中在城六區(qū)，不能實現(xiàn)布局上的均衡分布,。城六區(qū)內(nèi)的過度集中,，才是癥結(jié)所在。

現(xiàn)在的北京,，城六區(qū)面積為1368平方公里,，僅占全市平原面積的21.4%,，但卻集中了全市60%的常住人口；人口密度為9375人/平方公里,，高于紐約、倫敦,、巴黎,、東京等世界城市中心城的人口密度。

怎么破題,？

北京市社會科學(xué)院副院長,、北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家趙弘的觀點是，要去疏解城六區(qū)過度集中的功能,，去優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局,，再加上發(fā)展足夠強大的、以軌道交通為主導(dǎo)的公共交通體系,。

奧運會后北京軌道交通的突飛猛進,，大家都看得見。而優(yōu)化城市空間布局這一點,，北京已經(jīng)開始做了,。

無論是從北京的“十三五”規(guī)劃中，還是從正在編制的新版城市總體規(guī)劃中,，都已經(jīng)發(fā)出了很強烈的信號——功能和人口過于集中的中心城,，要進行多方面的疏解；城六區(qū)以外的平原區(qū)新城,、小城鎮(zhèn),，要做好承接溢出功能、人口的準(zhǔn)備,。

通州正抓緊建設(shè)副中心

新城和一批重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，將在未來5年一次次被強化,。

也許有人會問,，新城有用嗎？您可以往12年前看,。

在北京2004版總體規(guī)劃中,，設(shè)立了3個重點新城，分別是通州,、順義,、亦莊。10年后,，通州新城人口總量從42萬增長到79萬,，順義新城從41萬增長到64萬人,，亦莊人口從20.6萬增長到41萬。

2004年北京的常住人口是1493萬人,，2014年是2152萬人,。新城聚集人口的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了北京整體水平,。

這在全世界范圍內(nèi),，都是很成功的案例。最近一兩年,，首爾,、東京、巴黎專家團隊到訪北京,，總會提出來希望聽北京介紹新城的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗,。

“新城的規(guī)劃和功能布局一定很有吸引力，才會引導(dǎo)人們離開老城區(qū),?！币晃煌饧畬＜艺f。

這樣的遷移,，您可以管它叫“疏解”,，從另外一個角度，則是“均衡”,。

第三,，站高一點，多看看京津冀,。

在對于近期熱點的爭論中,，有人援引中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會理事長、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵的觀點,，說“特大城市限制人口,，是開錯了城市病的藥方”。

長安街知事APP仔細(xì)閱讀了報道原文,，發(fā)現(xiàn)了更應(yīng)該被注意的內(nèi)容——大城市周邊的中小城市發(fā)展,，會大大緩解主城區(qū)的壓力。

有一張圖讓人記憶深刻,。根據(jù)NOAA官網(wǎng)提供的全球夜間燈光遙感數(shù)據(jù),，北京是在全球城市體系中是最為顯眼的亮斑之一，這說明城市人口密度,、城鎮(zhèn)化,、經(jīng)濟的空間集聚水平，可以用于粗略識別城市建成區(qū)的范圍,。

您會發(fā)現(xiàn),，根據(jù)亮斑面積排序后，北京與巴黎相當(dāng),，略小于半徑約40公里的倫敦,，相比第一梯隊半徑大于50公里的紐約、東京和首爾,，明顯身量嬌小,。

為什么會這樣呢？因為北京是個“單中心”,，而其他城市已經(jīng)成構(gòu)成了都市圈和城市群。

仔細(xì)看這張圖,，其他城市都已經(jīng)構(gòu)成了完整的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),，不僅有郊區(qū)新城，而且還和周邊城市形成了網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,。

長安街知事APP每次看這張圖,，都要提醒自己——視野里不應(yīng)該只有北京，而是應(yīng)該有整個京津冀,，整個環(huán)渤海地區(qū),。

要知道，在一體化的大前提下,，一個城市的人口是增長還是減量,，和整個區(qū)域的人口波動構(gòu)不成絕對正比。

在疏解北京功能的同時,，“京津冀”這個金三角將逐漸煥發(fā)光彩,，成為覆蓋華北地區(qū)、影響全國甚至輻射全球的一顆磁石,。

伴隨著區(qū)域協(xié)作的進展,，越來越多的人聚集于京津冀這個城市群，他們不一定來北京市,，但是他們可以來到都市圈,。

沒錯，都市圈,。規(guī)劃學(xué)界對這樣的觀點很認(rèn)可——都市圈是當(dāng)今世界城市發(fā)展的最高階段,，也是大城市發(fā)展的結(jié)果。

以建設(shè)“國際一流和諧宜居之都”為發(fā)展目標(biāo)的北京正向著北京都市圈的方向發(fā)展,，在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下這一進程更將加速,。

“北京的問題在很大程度上是京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),。解決北京城市可持續(xù)發(fā)展的問題要立足于京津冀地區(qū)這一更大范圍的區(qū)域,。這是十八大后解決北京可持續(xù)發(fā)展問題思想和行動發(fā)生的重大戰(zhàn)略變化,，是未來的方向。這個變化是意義重大的,，這個方向是完全對的,。”楊開忠教授說,。

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