十八屆六中全會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

昨天其實(shí)有很多大新聞,。比如，除了俠客島解讀過的全國(guó)人大對(duì)基本法的釋法,，昨天晚上8點(diǎn),，還有一條重磅消息悄然發(fā)布：中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,。

照此方案，北京,、山西,、浙江三地將成試點(diǎn)，設(shè)立由人大產(chǎn)生的監(jiān)察委員會(huì)——這一全新的機(jī)構(gòu),，將是“行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”,。

雖然新聞通稿文字不長(zhǎng)，只有400多字,，但滿滿的都是信息量,。用《方案》中的話來說，這是“事關(guān)全局的重大政治改革”,。要知道,，像“重大政治改革”這樣的字眼，十八大以來也非常少見,。

所以,，這一新聞意味著什么？

問題

當(dāng)一個(gè)新的職能機(jī)關(guān)需要被設(shè)立的時(shí)候,，就說明一定有其設(shè)立的背景,，也有需要其解決的問題。

用通稿中的話說,，試點(diǎn)設(shè)立這一機(jī)構(gòu)的目標(biāo),，在于“實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量,，擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，豐富監(jiān)察手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,，履行反腐敗職責(zé)”。

如果把這些需要達(dá)至的目標(biāo)進(jìn)行反義或折扣,，就可以看到其希望解決的問題,。而在俠客島看來，此次試點(diǎn)希望解決的最核心問題,，就是反腐力量分散,、反腐范圍未達(dá)到全覆蓋——換句話說，力量沒有聚焦一處,、覆蓋所有的廣義“公職人員”,。

先說分散。按照目前中國(guó)的架構(gòu),，關(guān)于“反腐敗”這一工作的職能,，大家最熟悉的，肯定首先是紀(jì)委,，這毫無疑問,；檢察院內(nèi)設(shè)的反貪局、反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防部門,，也算此類,；而在國(guó)務(wù)院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，則還有監(jiān)察部,、審計(jì)署,、國(guó)家預(yù)防腐敗局等；公安,、法院等機(jī)構(gòu),，則也有偵查、審判等職能,。不同的部門,，適用于不同的人群范圍，或者在反腐敗這個(gè)條線上的不同階段承擔(dān)不同任務(wù),。

又比如全覆蓋還不夠。這很容易理解：理論上講,，紀(jì)委系統(tǒng)管的是全部的黨員,；而監(jiān)察部的條線，則屬于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門,，只能管政府系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員,。但在中國(guó),，“公職人員”的外延則不僅限于政府公務(wù)人員；人大,、政協(xié),、法院、檢察院,，以及廣義“吃財(cái)政”的,，都屬于“公職人員”。這些人員有的是黨員身份,，有的則不是,；按照目前的《行政監(jiān)察法》，還有一些雖然不在公職隊(duì)伍內(nèi),、但從事政府授權(quán)行為的人員（比如村主任）,。

按照現(xiàn)有架構(gòu)，從理論上講,，這存在著監(jiān)督的盲區(qū),；又或者在實(shí)際操作中會(huì)遇到授權(quán)不充分、手段缺乏或需要多頭協(xié)作的情況,。而在這三地進(jìn)行試點(diǎn)的監(jiān)察委員會(huì),，就是要解決這些問題。

操作

很多人曾經(jīng)呼吁成立監(jiān)管的獨(dú)立機(jī)構(gòu),，類似于香港的廉政公署那樣,，集偵查、審訊,、審計(jì)等功能于一身,。但畢竟?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身，很多事情要一步一步來,。

比如,，從目前來看，審計(jì)署的功能就不太可能拿到監(jiān)察委員會(huì)中去,。一則,，從現(xiàn)實(shí)上看，審計(jì)本身就是很大一攤,，對(duì)于機(jī)構(gòu)架設(shè)可能負(fù)擔(dān)很重,；二來，在六中全會(huì)的公報(bào)中,，也將監(jiān)察機(jī)關(guān),、政協(xié)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式平行列為三種（依法監(jiān)督、民主監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督）,，看上去沒有合并的趨勢(shì)。

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