原標(biāo)題：【解局】人民日報頭版一篇重磅文章，很有意味

每次出門交流,，總會有熱情島友問島上做時政解讀有沒有獨(dú)家秘笈,。其實(shí)哪有什么獨(dú)家秘笈,，島叔們只不過做了一些基礎(chǔ)工作,。

基礎(chǔ)之一,，就是閱讀黨報,。不少人對黨報存有偏見,，不過你知道么,？美國大使館每天必須閱讀、分析的一份材料就是《人民日報》,，里面藏了很多解讀中國政治的秘鑰,。

今天，要談的是昨天發(fā)表在《人民日報》頭版的一篇非常特殊的文章：《全面深化改革三年了》,。文章洋洋灑灑近萬字,，很多人沒耐心讀下來，當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的時候,，不少網(wǎng)絡(luò)編輯把文章?lián)Q了一個標(biāo)題：《人民日報：房子多了,，為何還住不起？》,，完全把話題拐跑了,。

特殊

為什么說文章很特殊？

報紙講究版面語言,，在中國,，報紙的排版都有政治講究。這篇文章在昨天的《人民日報》上，以頭版通欄的形式發(fā)表,，應(yīng)該說是很高的政治待遇了,。在《人民日報》的歷史中，一些重大的會議報道會用通欄的形式處理,，一些重要的評論,，比如任仲平文章（意即人民日報重要評論）也會采用通欄形式在頭版刊登。而昨天的這篇文章,，用了一個很陌生的筆名：金社平,。

遍查《人民日報》資料庫，有任仲平,、國紀(jì)平,，可“金社平”還是第一次出現(xiàn)。讀其諧音,，應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)社會評論”,，同樣是一個集體作品。這個集體第一次撰文,，就被放在跟任仲平同樣的地位，可見來頭不小,。這是值得注意的,。

人民日報頭版刊登署名金社評的評論文章《全面深化改革三年了》

定性

通讀近萬字文章會發(fā)現(xiàn),，與其說這是一篇長篇評論,，不如說是一篇總結(jié)和梳理?？偨Y(jié)什么,？全面深化改革這三年：2013年11月到2016年11月。

3年前,，也就是2013年11月,，十八屆三中全會召開，全會的主題就是“全面深化改革”,，會后,，出臺了336項(xiàng)改革的任務(wù)清單，對全面深化改革進(jìn)行了總部署,、總動員,，中國進(jìn)入新的“深改時間”。這三年里,，中央深改組頻繁開會,，密集出臺各類改革文件。站在這個時間節(jié)點(diǎn)上，需要來一次總結(jié),。

很明顯,，明年要開十九大，對于這屆中央來說,，3周年,，不遲亦不早。

3年來,，改革,，是這一屆中央執(zhí)政的主線。十八大結(jié)束后不久,，習(xí)近平考察深圳,，瞻仰鄧小平塑像等一系列舉動，已向外界釋放了強(qiáng)烈的信號,，也給這一屆中央定了一個基調(diào)：改革,。

2013年11月以來，三中,、四中,、五中、六中全會,，無不圍繞“改革”二字,。當(dāng)然，3年間,，改革政策密集出臺,，也碰到了落地難的問題?？梢哉f改革失效了么,？3年時間太短，下這個定論還過于粗率,，何況,，這三年的意義，本就集中在頂層設(shè)計(jì),。

用習(xí)近平的話來說,，“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺,、選材備料,、立柱架梁的三年，今年力爭把主體框架搭建起來,?！?/strong>這句話不見諸各類新聞報道,，也應(yīng)是昨天文章首次披露。

也就是說,，這3年,，各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)的密集出臺，把中國全面深化改革的“四梁八柱”的框架搭了起來,。這是習(xí)近平,，也是中央高層3年改革歷程的基本認(rèn)識。

梳理

行文至此,，還只是對3年深改的一個基本定性,。更值得注意的是，文章用更大的篇幅（約2/3的篇幅）詳細(xì)論述了5個大問題——

1,、改革動因,，也就是“為什么改”。無疑,，現(xiàn)階段碰到了很多問題,，文章用“兩難問題”“群體焦慮”“問題清單”羅列了一堆問題，這個可以按下不表,，你我都深處改革中,，中國的諸多問題應(yīng)該有切膚之痛。對于中國要不要改革的問題,，大家應(yīng)該有強(qiáng)烈的共識,。

2、改革目標(biāo),，也就是“往哪兒改”?？偨Y(jié)起來,，就“兩句話”總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。這個是這屆中央執(zhí)政以來一直強(qiáng)調(diào)的,，尤其是后一句，是新加上去的,，也已經(jīng)成為共識,。第一句是根本方向，不會動搖,，第二句是時代命題和鮮明指向,，有點(diǎn)像中國古代哲學(xué)里的“體用”關(guān)系，中國特色社會主義制度是“體”,，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“用”,，層次也是很明晰的。

3、改革主體,，也就是“為誰改”,，當(dāng)然是為了人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感,。這個也非常容易理解,，如果改革沒有了群眾基礎(chǔ)，不能讓改革惠及普通百姓,，那改革就成了少數(shù)人對多數(shù)人利益的攫取,。這樣的改革肯定不是共產(chǎn)黨想要的。

4,、改革方法,，也就是“怎么改”。這個方法論充滿了我們熟悉的“辯證法”,，文章提出了四個“既要又要”：既要頂層設(shè)計(jì),，又要基層探索，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動,；既要統(tǒng)籌推進(jìn),，又要重點(diǎn)突破，注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性；既要在法治下推進(jìn)改革,，又要在改革中完善法治,，尋求改革與法治的最佳結(jié)合；既要快馬加鞭推改革方案,，又要持之以恒抓改革落實(shí),，堅(jiān)持“取勢”與“取實(shí)”的高度統(tǒng)一。

5,、改革落實(shí),，也就是“如何改到位”。文章提出三點(diǎn)：擔(dān)當(dāng),、實(shí)干,、督察。前兩點(diǎn)是黨內(nèi)一直主張的,，而最后一點(diǎn)督察,，在這三年中尤其搶眼。過去常用的評優(yōu)檢查,，被如今的督察巡視代替,，表現(xiàn)了很不一樣的管理思路,。

提升

雖然略顯枯燥，但島叔還是不厭其煩地把這五個問題簡要摘述出來,，因?yàn)檫@是整篇文章的最核心部分,。5個問題一環(huán)套一環(huán)，邏輯嚴(yán)密,，非常完整地構(gòu)成了一個“改革理念”,。

而文章對這個“改革理念”是這樣描述的：

“最為寶貴的是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革的實(shí)踐成果,、制度成果升華為思想成果,，形成了凝聚共識、指導(dǎo)實(shí)踐,、引領(lǐng)未來的改革理念,。這一改革理念著眼于解決事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題，對改革動因,、改革主體,、改革方法、改革落實(shí)等方面作出了新的精辟闡述,，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革理論,，為在新的歷史條件下深化改革開放提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南?！?/p>

這段總結(jié),，把3年的“改革理念”拔得非常高了。這也是習(xí)近平被確立為黨中央核心后,，在黨報層面首次對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的執(zhí)政成果做一總結(jié),、梳理和定性。

換句話說,，這3年的改革經(jīng)驗(yàn),，聚焦“制度現(xiàn)代化問題”，已經(jīng)升華為“思想成果”,，形成了“改革理念”。這個“改革理念”是對中國特色社會主義改革理論的極大豐富和發(fā)展,。這個“改革理念”有什么用,？凝聚共識、指導(dǎo)實(shí)踐,、引領(lǐng)未來,，是理論指導(dǎo)和行動指南。

在2017年到來之前,，這樣的梳理,、提煉,、鋪墊，很有意味,。

文/獨(dú)孤九段

以下是人民日報全文：

全面深化改革三年了

（一）時間是常量,，也是奮進(jìn)者的變量。

“2013.11—2016.11”,，全面深化改革走過了三年的歷程,。三年雖短，但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，中國大地上卻有數(shù)不清的改變在發(fā)生,，億萬人的力量在匯聚，延展為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中精華薈萃的特殊單元,。

這三年,，中國進(jìn)入了新的“改革時間”。黨的十八大以來,，新一輪改革大潮涌起,，2013年11月，黨的十八屆三中全會召開,，對全面深化改革進(jìn)行了總部署,、總動員，吹響了改革集合號,；黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國新時代,，改革與法治相向而行、破立并舉,、相得益彰,；黨的十八屆五中全會以新發(fā)展理念布局“十三五”，在全面建成小康社會的決定性階段,，奏響了改革與發(fā)展的“雙重奏”,；黨的十八屆六中全會，對全面從嚴(yán)治黨作出新部署,，開啟了新形勢下黨的建設(shè)新征程,。

這三年，中國實(shí)現(xiàn)著新的“改革愿景”,?！叭绻讶嫔罨母锉茸鹘ㄔ齑髲B的話，這三年是夯基壘臺,、選材備料,、立柱架梁的三年，今年力爭把主體框架搭建起來,?！绷?xí)近平總書記的話自信有力,。

從廣東蓮花山鄧小平銅像下，到陜西楊家?guī)X黨的七大會址中,，再到安徽鳳陽小崗村的麥田里……全面深化改革的大格局,、大脈絡(luò)日益清晰，經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制,、文化體制、社會體制,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力,，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出,，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破,。當(dāng)不少國家為難覓發(fā)展新引擎而扼腕嘆息時，他們驚訝地發(fā)現(xiàn),，中國全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起,。

抉擇中國自身命運(yùn)，回應(yīng)世界發(fā)展難題,。在實(shí)現(xiàn)中國夢的“關(guān)鍵一程”上,，當(dāng)代中國最重要的治理變革正闖關(guān)奪隘，新世紀(jì)最壯闊的改革畫卷正徐徐鋪展,。今日中國,，已站在全面深化改革、增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的歷史新起點(diǎn)上,。

（二）“新的覺醒,，新的長征”，有人這樣形容三年來的治理新局,。改革是一場深刻的革命,，改的是體制機(jī)制，動的是既得利益,，需要披荊斬棘的勇氣,、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng),。

從深改元年全面播種,、次第花開，到關(guān)鍵之年全面發(fā)力,、縱深推進(jìn)，再到攻堅(jiān)之年立柱架梁,、擊楫勇進(jìn)……這三年,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢闖敢試,、敢破敢立，在改革“大考”中獲得了高分,。

——真刀真槍,，敢于“亮劍”，全面深化改革啃下了“硬骨頭”,。

國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革啟動實(shí)施,；生態(tài)文明改革總體方案精彩亮相；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)扎實(shí)展開,；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責(zé)任追究制度正式建立,；軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn),、軍種主建的新格局誕生,，軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革……沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬,，改革破解了一批議論多年,、阻力較大、長期難啃的“老大難”,。

——刀刃向內(nèi),，敢于“斷腕”，全面深化改革攻克了“突破口”,。

中央政府定價項(xiàng)目減八成,，地方政府定價項(xiàng)目減一半，價格改革大刀闊斧,；曬權(quán)力清單,，推政務(wù)公開，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn),；對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣……跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘,，改革抓住了涉多部門,、跨多領(lǐng)域、牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”,。

——真金白銀,，敢出“實(shí)招”，全面深化改革凸顯了“含金量”,。

高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施,，更多農(nóng)村娃能念上好大學(xué),；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化，理順醫(yī)藥比價,，推進(jìn)分級診療,，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”,；全面放開二孩,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；戶籍制度改革堅(jiān)定推進(jìn),，戶口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動的高墻,；公安改革全面深化，無戶口人員登記戶口,、異地辦身份證,、考駕照、做車檢等更加便捷……改善民生福祉,，守望公平正義,，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的組合拳,，給百姓沉甸甸的“獲得感”,。

“海壓竹枝低復(fù)舉，風(fēng)吹山角晦還明,?！比昵包h的十八屆三中全會閉幕時，海外輿論對中國的336項(xiàng)改革任務(wù)曾不乏懷疑之聲,；如今,，他們的評價是：“環(huán)顧世界，沒有一個國家能像當(dāng)今中國這樣,，以一種說到做到,、只爭朝夕的方式推進(jìn)改革?！?/p>

（三）改革是一個國家,、一個民族的生存發(fā)展之道。在更大的時空坐標(biāo)上審視新一輪改革,，它的歷史方位是什么,？又該如何研判其歷史價值？

制度與治理,，是決定一個國家性質(zhì)和競爭力的根本問題,。古往今來，大多數(shù)社會動蕩、政權(quán)更迭,，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力,。

從社會主義誕生以來的歷史過程看，怎樣治理社會主義這樣的全新社會,，在以往的世界社會主義實(shí)踐中沒有解決得很好。馬克思,、恩格斯沒有全面治理一個社會主義國家的經(jīng)歷,；列寧創(chuàng)立了世界上第一個社會主義國家，但尚未深入探索就溘然長逝,；蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中也曾輝煌,，但各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返,，最終逃不過國亡政息的命運(yùn),。

再從近代以來中國社會變革的歷史過程看，武昌城頭辛亥革命的槍聲,，擊碎了舊中國綿延幾千年的君主專制制度,，但隨之而來的君主立憲制、復(fù)辟帝制,、議會制,、多黨制、總統(tǒng)制,，種種國家治理體系方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來,。新中國成立后，我們黨在治理實(shí)踐中有過積極探索,，也曾遇到嚴(yán)重曲折,。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系,，制度問題被提到“根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的高度,，最終找到了正路,、開辟了新路。

我國現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn),，需要我們推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，這是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的重大歷史任務(wù)。我國社會主義實(shí)踐已經(jīng)走過前半程,，我們建立了社會主義基本制度,，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)；后半程,，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康,、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行,，碎片化修補(bǔ)也不行,，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成,，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng),、取得總體效果。

正是這樣的歷史價值和歷史擔(dān)當(dāng),，讓全面深化改革義無反顧,、砥礪奮進(jìn)。最為寶貴的是,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革的實(shí)踐成果,、制度成果升華為思想成果，形成了凝聚共識,、指導(dǎo)實(shí)踐,、引領(lǐng)未來的改革理念。這一改革理念著眼于解決事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題,，對改革動因,、改革目標(biāo)、改革主體,、改革方法,、改革落實(shí)等方面作出了新的精辟闡述，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革理論,，為在新的歷史條件下深化改革開放提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南,。

（四）“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”——在“為什么改”問題上,，改革理念認(rèn)識更加深刻。

全面深化改革是順勢而為,，符合世界潮流,。國際金融危機(jī)后,，美國推出再工業(yè)化；歐債危機(jī)后,，歐洲重提再平衡……新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起,，變革是大勢所趨、人心所向,。不改革不行,，改革慢了也不行。錯過改革窗口期,，今后改起來,，成本更高，代價更大,，后遺癥更多。

全面深化改革是迎難而上,，解決中國現(xiàn)實(shí)問題,。問題是時代的聲音，也是改革的原動力,。改革由問題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問題中得以深化。這些年,，我們創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”,，然而騰飛的自豪也伴隨著成長的煩惱——

許多“兩難問題”亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn),；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能,、去杠桿，可保民生又要守底線,，穩(wěn)就業(yè),；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂,，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義,、于法有據(jù)……矛盾重重，剪不斷,、理還亂,。

許多“群體焦慮”需要紓緩：一邊是教育快速發(fā)展，一邊卻是教育通道還不通暢,；一邊是醫(yī)生過勞收入不高,，一邊卻是患者看病難，看病貴,。腰包鼓了,，有的為何分配不公,？房子多了，有的為何居住不起,？馬路寬了,，有的為何通勤更難？……人們對公平正義的追求更加執(zhí)著,。

發(fā)展起來以后的問題絲毫不比不發(fā)展時少,。當(dāng)下中國，依然面對著長長的“問題清單”：發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大,，關(guān)系群眾切身利益的問題較多,，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻……回首過去，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題,；面對未來,，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn),，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，就要繼續(xù)深化改革開放,，進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力,。舍此別無他途,。

全面深化改革是抓住機(jī)遇，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn),。向前看,，全面深化改革是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。改革,，是全面建成小康社會的重要實(shí)踐，是與全面依法治國齊頭并進(jìn)的姊妹篇章,，是黨自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高的必由之路,。改革貫穿“四個全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域,，既是驅(qū)動力、也是凝聚力,，既是方法路徑,、也是精神內(nèi)核。改革揚(yáng)帆,，“中國號”巨輪才能向著中國夢破浪前行,。

（五）“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——在“往哪兒改”問題上,，改革目標(biāo)更加明確,。

全面深化改革提出這樣的“兩句話”總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標(biāo),，這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求,，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。

“前一句”,，是全面深化改革必須堅(jiān)持的根本方向,。明確這一方向，就是響亮地告訴世人,，不管改什么、怎么改,，都要沿著中國特色社會主義道路前行,，而不是其他什么道路；都要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,，而不是搞其他什么主義,。“有些不能改的,，再過多長時間也是不改”,。我們要借鑒人類政治文明有益成果，但不應(yīng)照搬他國政治制度模式,，不會接受任何外國頤指氣使的說教,，“不能讓別人拿我們的生活做試驗(yàn)”。習(xí)近平總書記鏗鏘有力地說,，站立在960萬平方公里的廣袤土地上,，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力,，我們走自己的路,，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊(yùn),，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力,。中國特色社會主義,，這條路能走得通、走得遠(yuǎn),。全面深化改革,，就是要把這條路走得更踏實(shí)、走得更好,。每一個中國人都應(yīng)該有這樣的制度自信,。

“后一句”，是全面深化改革的時代命題和鮮明指向,。我們曾經(jīng)講過很多現(xiàn)代化,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化,、科技現(xiàn)代化,、國防現(xiàn)代化，但并非只要把這些現(xiàn)代化拼接起來,，一個現(xiàn)代化國家就誕生了,。社會制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有把現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度,，將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo),，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。我們絕不能低估蘊(yùn)藏在中國特色社會主義制度中的優(yōu)勢,、韌性,、活力和潛能，但也應(yīng)看到,，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求,，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安,，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多“短板”,。必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)黨,、國家,、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化,、程序化,，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

“兩句話”都講,，才是完整的,。“我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊厣鐣髁x制度不好,，而是要使它更好,；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封,，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,，讓我們的制度成熟而持久?！绷?xí)近平總書記的這一重要論斷,，深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關(guān)系。沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,，同樣,，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底,、不可能久遠(yuǎn),。

（六）“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，讓人民群眾有更多獲得感”——在“為誰改”問題上,，改革指向更加鮮明。

魯迅先生說過,，“多數(shù)的力量是偉大的,、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心,，設(shè)法利導(dǎo),，改進(jìn)，則無論怎樣的高文宏議,，浪漫古典，都和他們無干,，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”,。今天我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度,、艱巨程度,，一點(diǎn)都不亞于30多年前。只有抓住復(fù)雜中國不斷變動的真實(shí)民意,，帶給人們更多的獲得感,，才能使改革始終與人民心聲相激蕩，在時代浪潮中不迷航,。

獲得感是一種呼應(yīng)感,。

“人民有所呼，改革有所應(yīng)”,。老百姓關(guān)心什么,、期盼什么,，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,。老百姓反映最突出的是教育,、就業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療等問題,，改革就要從這些問題入手，把群眾利益訴求作為努力方向,，再難也要向前推進(jìn),。要善于從社會關(guān)注的焦點(diǎn)、日常生活的難點(diǎn)中,，尋找改革的切入點(diǎn),。群眾大量從事的一些生產(chǎn)經(jīng)營活動，譬如在城市擺地?cái)偟?，雖然超出現(xiàn)行法律法規(guī),，但也有一定合情合理性，反映了群眾需求,，堵之可能無功,，疏之或許有效。改革開放30多年來,，很多改革正是把一些群眾在做但尚無法律依據(jù)的事情變成了合法的事情,。只要找到利益平衡點(diǎn)，往往就找到了改革的重要突破口,。堅(jiān)持眼睛向下,，腳步向下，改革的思路,、決策,、措施才能接地氣、有人氣,，更好滿足群眾訴求,。

獲得感是一種參與感。

“大鵬之動,，非一羽之輕也,；騏驥之速，非一足之力也”,。全面深化改革不能把群眾當(dāng)“看客”,，而應(yīng)引導(dǎo)群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。人民群眾永遠(yuǎn)是改革的“主角”,。

改革能否打高分,，得讓基層、讓群眾來評判,。將群眾的感受和認(rèn)可作為試金石,，能夠試出改革是否對準(zhǔn)了焦距、擊中了要害,；能夠更加精準(zhǔn)地衡量出改革措施是否立得住,、站得穩(wěn)、持續(xù)釋放正能量,。

獲得感更是一種受益感,。

利益調(diào)整是改革進(jìn)程中躲不過的問題。過去的改革往往是“帕累托改進(jìn)”,，絕大多數(shù)人能從改革中受益,，現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進(jìn)”，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存,。這就需要我們算好改革的利益賬,，通盤評估改革實(shí)施前、實(shí)施中,、實(shí)施后的利益變化,，始終把群眾利益放在第一位，統(tǒng)籌各方面各層次利益關(guān)系,，善于算大賬,、總賬、長遠(yuǎn)賬,，使改革的成果惠及最大多數(shù)人,。這就意味著“全面建成小康社會，任何一個地區(qū),、任何一個民族,、任何一個人都不能落下”，用底線的刻度標(biāo)注改革的溫度,；意味著不僅要吃飽穿暖,，更要活出高質(zhì)量,、精氣神,，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的全面改善；意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”,，創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境,，讓改革給人民群眾送上看得見的好處，帶去熱騰騰的希望。

（七）“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),，必須堅(jiān)持正確的方法論,，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)”——在“怎么改”問題上，改革方法更加科學(xué),。

看似尋常的問題,，放在中國的現(xiàn)實(shí)境況中，往往變得不那么簡單,。東中西部,、城市鄉(xiāng)村，“發(fā)展差距甚至達(dá)一個世紀(jì)”,；13億多人口,，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬別甚至彼此難以理解,。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn),、行得穩(wěn)？這就需要掌握科學(xué)的改革方法論,，把握和處理好幾個重大關(guān)系,。

——既要頂層設(shè)計(jì)，又要基層探索,，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動,。

頂層設(shè)計(jì)和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一,。改革行至深水區(qū),，新舊矛盾糾結(jié)，利益訴求龐雜,。頂層設(shè)計(jì)如同“導(dǎo)航儀”,、“牽引機(jī)”，能突破“只見樹木,，不見森林”的視野障礙,，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，沿著科學(xué)路徑前行,?；鶎犹剿鳌ⅰ懊^過河”也有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義,。我國不同地區(qū)發(fā)展水平差距大,，在改革問題上想要排好隊(duì)、齊步走,、整齊劃一是不切實(shí)際的,。要想順利“過河”，就要鼓勵各地根據(jù)自身實(shí)際找到不同的“橋”和“船”。

頂層設(shè)計(jì)與基層探索都要有全局觀,。頂層設(shè)計(jì)要謀劃全局,，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計(jì)劃”，而是充分調(diào)研,、反復(fù)論證,、及時調(diào)整、科學(xué)決策,?；鶎犹剿饕惨^照全局，要發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范,、突破,、帶動作用。

——既要統(tǒng)籌推進(jìn),，又要重點(diǎn)突破,，注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。

少了稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政,、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新,，收入分配改革必然難以邁步；沒有戶籍,、教育,、醫(yī)療、住房的保障,，農(nóng)民工成為新市民只能是一個遙遠(yuǎn)的夢……改革越深入,，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性越強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響,，又都需要其他改革予以支撐,。如果只是“線性部署”“單兵突進(jìn)”，沒有通盤考慮好先手棋,、后手棋,，改革難免相互掣肘。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌集成,、整體推進(jìn),，才能讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn),、在改革成效上相得益彰,。

然而，“全面”又不等于撒胡椒面,，不是平均用力,，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把要啃的硬骨頭找出來,，把要涉的險灘標(biāo)出來，在節(jié)骨眼,、要害處用力,，做到“一子落而滿盤活”。

——既要在法治下推進(jìn)改革,，又要在改革中完善法治,，尋求改革與法治的最佳結(jié)合。

只有在法治的框架內(nèi)解決問題,，尋求法治之下的“最大公約數(shù)”,，做到重大改革于法有據(jù)，才能確保改革有秩序,、不走樣,，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革重在突破,，法治重在規(guī)范,。全面深化改革，要勇于“破”,，即沖破思想觀念的束縛,，破除體制機(jī)制的障礙，但“破”不是無邊界,、無底線,，要沿著法治的軌道前行?！捌啤钡淖罱K目的還是要“立”,，即形成一套更完備、更穩(wěn)定,、更高效的法律和制度,。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”，改革要上路,、法律要讓路的觀點(diǎn)是不正確的,。

只有立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，才能更好發(fā)揮法治對改革的保障推動作用,。實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn),、行之有效的改革舉措,，要及時上升為法律法規(guī)；保守僵化,、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款,，該修改盡快修改；陳舊過時,、早已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī),，該廢止果斷廢止。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點(diǎn)同樣是不正確的,。

——既要快馬加鞭推改革方案,，又要持之以恒抓改革落實(shí)，堅(jiān)持“取勢”與“取實(shí)”的高度統(tǒng)一,。

全面深化改革是系統(tǒng)工程,，頭緒多，任務(wù)重,，必須先集中力量把主要改革舉措推出來,，把氣勢提起來，然后一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),，這是改革的環(huán)境和實(shí)施條件決定的,。如果慢條斯理、按部就班,，不僅時間上不允許,，也會造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行。這就要求我們在今后的改革中一手抓改革方案,，一手抓改革落實(shí),，通過的方案要“查哨查鋪”，確保落實(shí)到位,。

（八）“以釘釘子精神抓好改革落實(shí),，盯著抓、反復(fù)抓,，直到抓出成效”——在“如何改到位”問題上,，改革態(tài)度更加堅(jiān)決。

新一輪改革大潮已起,，但有些地方和部門還存在懶改,、慢改、假改,、不會改等現(xiàn)象,。有的是思想認(rèn)識不到位：既有“一心一意”攻堅(jiān)克難往前推的；也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的,；還有一動自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的,。有的是落實(shí)工作不力：有以會議貫徹會議,，以文件落實(shí)文件的，“只到膝蓋不落地”,；也有方案出手就放手,，不指導(dǎo)、不督察,，“管生不管養(yǎng)”的；還有缺少系統(tǒng)集成,，法規(guī)政策不銜接,、相關(guān)改革不配套的，制約了改革效應(yīng)最大化,。

讓改革真正落地生根,，需要我們既當(dāng)好改革促進(jìn)派，擁護(hù)改革,、支持改革,、敢于擔(dān)當(dāng)，又當(dāng)好改革實(shí)干家,，把改革抓在手上,、落到實(shí)處、干出成效,。

改革貴在擔(dān)當(dāng),。不能把改革當(dāng)成一個機(jī)械的純物理的推進(jìn)過程，一定要看到改革實(shí)際上是人的變革,?！皫缀喂硪怯|犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的,?！币氖种械臋?quán)、去部門的利,、割自己的肉,、動別人的奶酪，不可能都是敲鑼打鼓,、歡歡喜喜,、輕而易舉，引起人們思想活動甚至波動是正常的,。如果一項(xiàng)改革方案推出來,，社會上沒有什么反響，安安靜靜,、平平穩(wěn)穩(wěn),，只能說明這項(xiàng)改革還沒有觸及深層次矛盾和問題,。要認(rèn)識到改革有陣痛、但不改革就會長痛的道理,，只要符合國家利益,、民族利益、人民利益,，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念,，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破,、堅(jiān)決地改,。大石攔路，弱者視為前進(jìn)的障礙,，勇者視為前進(jìn)的階梯,，改革關(guān)頭勇者勝。

改革重在實(shí)干,。一步行動勝過一打綱領(lǐng),。時下，一些改革舉措仍停在會議里,、留在紙面上,。必須踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，理解改革要實(shí),，謀劃改革要實(shí),，落實(shí)改革也要實(shí)，提高改革方案的穿透力,，決不能搞空談,，踩虛腳，放啞炮,。要建立全過程,、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制：抓主體責(zé)任,，擰緊責(zé)任螺絲,；抓督辦協(xié)調(diào)，控制進(jìn)度,、把關(guān)質(zhì)量,、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡,；抓改革成效,，激發(fā)發(fā)展活力、增進(jìn)人民福祉……還要建立既鼓勵創(chuàng)新,、表揚(yáng)先進(jìn),，也允許試錯,、寬容失敗的體制機(jī)制，形成改革者上,、不改革者下的用人導(dǎo)向,，營造想改革、敢改革,、善改革的濃厚氛圍,。

改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里,。改革改有所進(jìn),、改有所成，要靠督察打通關(guān)節(jié),、疏通堵點(diǎn),、提高質(zhì)量,。要狠抓督察,，督任務(wù)、督進(jìn)度,、督成效,，督就要督在實(shí)處；察認(rèn)識,、察責(zé)任,、察作風(fēng)，察就要察到要害,。以強(qiáng)有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離,、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，不斷提高改革的精準(zhǔn)化,、精細(xì)化水平,。

（九）“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實(shí)際抽出來又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論”,。改革理念是航標(biāo)燈,，引領(lǐng)改革磅礴前行；它又是加油站,，為改革注入生機(jī)活力,。

復(fù)興之路上，我們迎著朝陽奮力奔跑了幾十年,，終于跑到了決戰(zhàn)決勝的階段,。放眼前方，我們離第一個百年奮斗目標(biāo)已不足5年,，離第二個百年奮斗目標(biāo),，算來也只剩下1/3的征程,。無論是清除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，還是全方位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),、治理機(jī)制,、治理理念、治理效率,，都需要以壯士斷腕的勇氣,、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾,，把改革進(jìn)行到底。惟其如此,，沖刺第一個百年奮斗目標(biāo)才更有爆發(fā)力,，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)才更有持久力。

“在經(jīng)歷了近百年的外族羞辱,、入侵,、戰(zhàn)爭以及難以名狀的事件后，中國人正準(zhǔn)備擁抱久盼的夢想”?，F(xiàn)在,，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更需要改革帶來的澎湃動能,。