原標(biāo)題：【解局】人民日?qǐng)?bào)頭版一篇重磅文章,，很有意味

每次出門(mén)交流，總會(huì)有熱情島友問(wèn)島上做時(shí)政解讀有沒(méi)有獨(dú)家秘笈,。其實(shí)哪有什么獨(dú)家秘笈,，島叔們只不過(guò)做了一些基礎(chǔ)工作。

基礎(chǔ)之一,，就是閱讀黨報(bào),。不少人對(duì)黨報(bào)存有偏見(jiàn),，不過(guò)你知道么？美國(guó)大使館每天必須閱讀,、分析的一份材料就是《人民日?qǐng)?bào)》,，里面藏了很多解讀中國(guó)政治的秘鑰。

今天,，要談的是昨天發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》頭版的一篇非常特殊的文章：《全面深化改革三年了》。文章洋洋灑灑近萬(wàn)字,，很多人沒(méi)耐心讀下來(lái),，當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的時(shí)候，不少網(wǎng)絡(luò)編輯把文章?lián)Q了一個(gè)標(biāo)題：《人民日?qǐng)?bào)：房子多了,，為何還住不起,？》，完全把話題拐跑了,。

特殊

為什么說(shuō)文章很特殊,？

報(bào)紙講究版面語(yǔ)言，在中國(guó),，報(bào)紙的排版都有政治講究,。這篇文章在昨天的《人民日?qǐng)?bào)》上，以頭版通欄的形式發(fā)表,，應(yīng)該說(shuō)是很高的政治待遇了,。在《人民日?qǐng)?bào)》的歷史中，一些重大的會(huì)議報(bào)道會(huì)用通欄的形式處理,，一些重要的評(píng)論,，比如任仲平文章（意即人民日?qǐng)?bào)重要評(píng)論）也會(huì)采用通欄形式在頭版刊登。而昨天的這篇文章,，用了一個(gè)很陌生的筆名：金社平,。

遍查《人民日?qǐng)?bào)》資料庫(kù)，有任仲平,、國(guó)紀(jì)平,，可“金社平”還是第一次出現(xiàn)。讀其諧音,，應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)論”，同樣是一個(gè)集體作品,。這個(gè)集體第一次撰文,，就被放在跟任仲平同樣的地位，可見(jiàn)來(lái)頭不小,。這是值得注意的,。

人民日?qǐng)?bào)頭版刊登署名金社評(píng)的評(píng)論文章《全面深化改革三年了》

定性

通讀近萬(wàn)字文章會(huì)發(fā)現(xiàn)，與其說(shuō)這是一篇長(zhǎng)篇評(píng)論,，不如說(shuō)是一篇總結(jié)和梳理,。總結(jié)什么,？全面深化改革這三年：2013年11月到2016年11月,。

3年前，也就是2013年11月,，十八屆三中全會(huì)召開(kāi),，全會(huì)的主題就是“全面深化改革”，會(huì)后,，出臺(tái)了336項(xiàng)改革的任務(wù)清單,，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員,，中國(guó)進(jìn)入新的“深改時(shí)間”,。這三年里，中央深改組頻繁開(kāi)會(huì),，密集出臺(tái)各類改革文件,。站在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，需要來(lái)一次總結(jié),。

很明顯,，明年要開(kāi)十九大，對(duì)于這屆中央來(lái)說(shuō),，3周年,，不遲亦不早。

3年來(lái),，改革,，是這一屆中央執(zhí)政的主線。十八大結(jié)束后不久,，習(xí)近平考察深圳,，瞻仰鄧小平塑像等一系列舉動(dòng)，已向外界釋放了強(qiáng)烈的信號(hào),，也給這一屆中央定了一個(gè)基調(diào)：改革,。

2013年11月以來(lái)，三中,、四中,、五中、六中全會(huì),，無(wú)不圍繞“改革”二字,。當(dāng)然，3年間,，改革政策密集出臺(tái),，也碰到了落地難的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)改革失效了么,？3年時(shí)間太短，下這個(gè)定論還過(guò)于粗率,，何況,，這三年的意義，本就集中在頂層設(shè)計(jì),。

用習(xí)近平的話來(lái)說(shuō),，“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺(tái),、選材備料,、立柱架梁的三年，今年力爭(zhēng)把主體框架搭建起來(lái),?！?/strong>這句話不見(jiàn)諸各類新聞報(bào)道，也應(yīng)是昨天文章首次披露,。

也就是說(shuō),，這3年，各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)的密集出臺(tái),，把中國(guó)全面深化改革的“四梁八柱”的框架搭了起來(lái),。這是習(xí)近平，也是中央高層3年改革歷程的基本認(rèn)識(shí),。

梳理

行文至此,，還只是對(duì)3年深改的一個(gè)基本定性。更值得注意的是,，文章用更大的篇幅（約2/3的篇幅）詳細(xì)論述了5個(gè)大問(wèn)題——

1,、改革動(dòng)因，也就是“為什么改”,。無(wú)疑,，現(xiàn)階段碰到了很多問(wèn)題，文章用“兩難問(wèn)題”“群體焦慮”“問(wèn)題清單”羅列了一堆問(wèn)題,，這個(gè)可以按下不表,，你我都深處改革中,，中國(guó)的諸多問(wèn)題應(yīng)該有切膚之痛,。對(duì)于中國(guó)要不要改革的問(wèn)題,，大家應(yīng)該有強(qiáng)烈的共識(shí)。

2,、改革目標(biāo),，也就是“往哪兒改”?？偨Y(jié)起來(lái),，就“兩句話”總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。這個(gè)是這屆中央執(zhí)政以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的,，尤其是后一句，是新加上去的,，也已經(jīng)成為共識(shí),。第一句是根本方向，不會(huì)動(dòng)搖,，第二句是時(shí)代命題和鮮明指向,，有點(diǎn)像中國(guó)古代哲學(xué)里的“體用”關(guān)系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是“體”,，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“用”,，層次也是很明晰的。

3,、改革主體,，也就是“為誰(shuí)改”，當(dāng)然是為了人民群眾,，讓人民群眾有更多獲得感,。這個(gè)也非常容易理解，如果改革沒(méi)有了群眾基礎(chǔ),，不能讓改革惠及普通百姓,，那改革就成了少數(shù)人對(duì)多數(shù)人利益的攫取。這樣的改革肯定不是共產(chǎn)黨想要的,。

4,、改革方法，也就是“怎么改”,。這個(gè)方法論充滿了我們熟悉的“辯證法”,，文章提出了四個(gè)“既要又要”：既要頂層設(shè)計(jì)，又要基層探索,，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng),；既要統(tǒng)籌推進(jìn),，又要重點(diǎn)突破，注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性；既要在法治下推進(jìn)改革,，又要在改革中完善法治,，尋求改革與法治的最佳結(jié)合；既要快馬加鞭推改革方案,，又要持之以恒抓改革落實(shí),，堅(jiān)持“取勢(shì)”與“取實(shí)”的高度統(tǒng)一。

5,、改革落實(shí),，也就是“如何改到位”。文章提出三點(diǎn)：擔(dān)當(dāng),、實(shí)干,、督察。前兩點(diǎn)是黨內(nèi)一直主張的,，而最后一點(diǎn)督察,，在這三年中尤其搶眼。過(guò)去常用的評(píng)優(yōu)檢查,，被如今的督察巡視代替,，表現(xiàn)了很不一樣的管理思路。

提升

雖然略顯枯燥,，但島叔還是不厭其煩地把這五個(gè)問(wèn)題簡(jiǎn)要摘述出來(lái),，因?yàn)檫@是整篇文章的最核心部分。5個(gè)問(wèn)題一環(huán)套一環(huán),，邏輯嚴(yán)密,，非常完整地構(gòu)成了一個(gè)“改革理念”。

而文章對(duì)這個(gè)“改革理念”是這樣描述的：

“最為寶貴的是,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革的實(shí)踐成果,、制度成果升華為思想成果，形成了凝聚共識(shí),、指導(dǎo)實(shí)踐,、引領(lǐng)未來(lái)的改革理念。這一改革理念著眼于解決事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題,，對(duì)改革動(dòng)因,、改革主體、改革方法,、改革落實(shí)等方面作出了新的精辟闡述,，極大豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論,，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南,。”

這段總結(jié),，把3年的“改革理念”拔得非常高了。這也是習(xí)近平被確立為黨中央核心后,，在黨報(bào)層面首次對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的執(zhí)政成果做一總結(jié),、梳理和定性,。

換句話說(shuō),，這3年的改革經(jīng)驗(yàn),，聚焦“制度現(xiàn)代化問(wèn)題”,，已經(jīng)升華為“思想成果”，形成了“改革理念”,。這個(gè)“改革理念”是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論的極大豐富和發(fā)展。這個(gè)“改革理念”有什么用,？凝聚共識(shí),、指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)未來(lái),，是理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南,。

在2017年到來(lái)之前，這樣的梳理,、提煉,、鋪墊,，很有意味,。

文/獨(dú)孤九段

以下是人民日?qǐng)?bào)全文：

全面深化改革三年了

（一）時(shí)間是常量，也是奮進(jìn)者的變量。

“2013.11—2016.11”，全面深化改革走過(guò)了三年的歷程,。三年雖短,，但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，中國(guó)大地上卻有數(shù)不清的改變?cè)诎l(fā)生,，億萬(wàn)人的力量在匯聚,，延展為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中精華薈萃的特殊單元,。

這三年,，中國(guó)進(jìn)入了新的“改革時(shí)間”,。黨的十八大以來(lái)，新一輪改革大潮涌起,，2013年11月,，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署,、總動(dòng)員,，吹響了改革集合號(hào)；黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了全面依法治國(guó)新時(shí)代,，改革與法治相向而行,、破立并舉、相得益彰,；黨的十八屆五中全會(huì)以新發(fā)展理念布局“十三五”,，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，奏響了改革與發(fā)展的“雙重奏”,；黨的十八屆六中全會(huì),，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署，開(kāi)啟了新形勢(shì)下黨的建設(shè)新征程,。

這三年,，中國(guó)實(shí)現(xiàn)著新的“改革愿景”。“如果把全面深化改革比作建造大廈的話,，這三年是夯基壘臺(tái),、選材備料、立柱架梁的三年,，今年力爭(zhēng)把主體框架搭建起來(lái),。”習(xí)近平總書(shū)記的話自信有力,。

從廣東蓮花山鄧小平銅像下,，到陜西楊家?guī)X黨的七大會(huì)址中，再到安徽鳳陽(yáng)小崗村的麥田里……全面深化改革的大格局,、大脈絡(luò)日益清晰,，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制,、文化體制,、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力,，各領(lǐng)域標(biāo)志性,、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破,。當(dāng)不少國(guó)家為難覓發(fā)展新引擎而扼腕嘆息時(shí),，他們驚訝地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起,。

抉擇中國(guó)自身命運(yùn)，回應(yīng)世界發(fā)展難題,。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一程”上,，當(dāng)代中國(guó)最重要的治理變革正闖關(guān)奪隘，新世紀(jì)最壯闊的改革畫(huà)卷正徐徐鋪展,。今日中國(guó),，已站在全面深化改革、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的歷史新起點(diǎn)上,。

（二）“新的覺(jué)醒,，新的長(zhǎng)征”，有人這樣形容三年來(lái)的治理新局,。改革是一場(chǎng)深刻的革命,，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益,，需要披荊斬棘的勇氣,、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng),。

從深改元年全面播種,、次第花開(kāi),，到關(guān)鍵之年全面發(fā)力、縱深推進(jìn),，再到攻堅(jiān)之年立柱架梁,、擊楫勇進(jìn)……這三年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢闖敢試,、敢破敢立,，在改革“大考”中獲得了高分。

——真刀真槍,，敢于“亮劍”,，全面深化改革啃下了“硬骨頭”。

國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革啟動(dòng)實(shí)施,；生態(tài)文明改革總體方案精彩亮相,；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)扎實(shí)展開(kāi),；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度正式建立,；軍委管總,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生,，軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革……沖破思想觀念的障礙,，突破利益固化的藩籬，改革破解了一批議論多年,、阻力較大,、長(zhǎng)期難啃的“老大難”。

——刀刃向內(nèi),，敢于“斷腕”,，全面深化改革攻克了“突破口”。

中央政府定價(jià)項(xiàng)目減八成,，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減一半,，價(jià)格改革大刀闊斧；曬權(quán)力清單,，推政務(wù)公開(kāi),，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)；對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣……跳出條條框框限制,，克服部門(mén)利益掣肘，改革抓住了涉多部門(mén)、跨多領(lǐng)域,、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”,。

——真金白銀，敢出“實(shí)招”,，全面深化改革凸顯了“含金量”,。

高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施，更多農(nóng)村娃能念上好大學(xué),；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化,，理順醫(yī)藥比價(jià)，推進(jìn)分級(jí)診療,，更多病人不再“小病靠忍,，大病靠拖”；全面放開(kāi)二孩,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),；戶籍制度改革堅(jiān)定推進(jìn)，戶口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動(dòng)的高墻,；公安改革全面深化,，無(wú)戶口人員登記戶口、異地辦身份證,、考駕照,、做車(chē)檢等更加便捷……改善民生福祉，守望公平正義,，改革打出了一套“恤民之患,，除民之害”的組合拳，給百姓沉甸甸的“獲得感”,。

“海壓竹枝低復(fù)舉,，風(fēng)吹山角晦還明?！比昵包h的十八屆三中全會(huì)閉幕時(shí)，海外輿論對(duì)中國(guó)的336項(xiàng)改革任務(wù)曾不乏懷疑之聲,；如今,，他們的評(píng)價(jià)是：“環(huán)顧世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能像當(dāng)今中國(guó)這樣,，以一種說(shuō)到做到,、只爭(zhēng)朝夕的方式推進(jìn)改革?！?/p>

（三）改革是一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。在更大的時(shí)空坐標(biāo)上審視新一輪改革，它的歷史方位是什么,？又該如何研判其歷史價(jià)值,？

制度與治理，是決定一個(gè)國(guó)家性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本問(wèn)題,。古往今來(lái),，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭,，原因最終都可以歸結(jié)為沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力,。

從社會(huì)主義誕生以來(lái)的歷史過(guò)程看，怎樣治理社會(huì)主義這樣的全新社會(huì),，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好,。馬克思、恩格斯沒(méi)有全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)歷,；列寧創(chuàng)立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,，但尚未深入探索就溘然長(zhǎng)逝；蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中也曾輝煌,，但各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日積月累,、積重難返，最終逃不過(guò)國(guó)亡政息的命運(yùn),。

再?gòu)慕詠?lái)中國(guó)社會(huì)變革的歷史過(guò)程看,，武昌城頭辛亥革命的槍聲，擊碎了舊中國(guó)綿延幾千年的君主專制制度,，但隨之而來(lái)的君主立憲制,、復(fù)辟帝制、議會(huì)制,、多黨制,、總統(tǒng)制，種種國(guó)家治理體系方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來(lái),。新中國(guó)成立后,，我們黨在治理實(shí)踐中有過(guò)積極探索，也曾遇到嚴(yán)重曲折,。改革開(kāi)放以來(lái),，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系，制度問(wèn)題被提到“根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的高度，最終找到了正路,、開(kāi)辟了新路,。

我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn),，需要我們推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，這是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的重大歷史任務(wù),。我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)前半程,，我們建立了社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),；后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定,、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。這項(xiàng)工程極為宏大,，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行,，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng),、取得總體效果,。

正是這樣的歷史價(jià)值和歷史擔(dān)當(dāng)，讓全面深化改革義無(wú)反顧,、砥礪奮進(jìn),。最為寶貴的是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革的實(shí)踐成果,、制度成果升華為思想成果,，形成了凝聚共識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐,、引領(lǐng)未來(lái)的改革理念,。這一改革理念著眼于解決事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題，對(duì)改革動(dòng)因,、改革目標(biāo),、改革主體、改革方法,、改革落實(shí)等方面作出了新的精辟闡述，極大豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論,，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南,。

（四）“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”——在“為什么改”問(wèn)題上,，改革理念認(rèn)識(shí)更加深刻,。

全面深化改革是順勢(shì)而為，符合世界潮流,。國(guó)際金融危機(jī)后,，美國(guó)推出再工業(yè)化；歐債危機(jī)后,，歐洲重提再平衡……新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起,，變革是大勢(shì)所趨、人心所向,。不改革不行,，改革慢了也不行。錯(cuò)過(guò)改革窗口期,，今后改起來(lái),，成本更高，代價(jià)更大,，后遺癥更多,。

全面深化改革是迎難而上，解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。問(wèn)題是時(shí)代的聲音,，也是改革的原動(dòng)力。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化,。這些年，我們創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”,，然而騰飛的自豪也伴隨著成長(zhǎng)的煩惱——

許多“兩難問(wèn)題”亟待破解：我們還來(lái)不及回味邁入中等收入國(guó)家的喜悅,，就要面對(duì)“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能,、去杠桿,，可保民生又要守底線，穩(wěn)就業(yè),；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴,、重典治亂，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義,、于法有據(jù)……矛盾重重,，剪不斷、理還亂,。

許多“群體焦慮”需要紓緩：一邊是教育快速發(fā)展,，一邊卻是教育通道還不通暢,；一邊是醫(yī)生過(guò)勞收入不高，一邊卻是患者看病難,，看病貴,。腰包鼓了，有的為何分配不公,？房子多了,，有的為何居住不起？馬路寬了,，有的為何通勤更難,？……人們對(duì)公平正義的追求更加執(zhí)著。

發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題絲毫不比不發(fā)展時(shí)少,。當(dāng)下中國(guó),，依然面對(duì)著長(zhǎng)長(zhǎng)的“問(wèn)題清單”：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，發(fā)展方式粗放,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多,，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻……回首過(guò)去,，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題；面對(duì)未來(lái),，要破解發(fā)展面臨的各種難題,，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，就要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。舍此別無(wú)他途,。

全面深化改革是抓住機(jī)遇,，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。向前看,，全面深化改革是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革,，是全面建成小康社會(huì)的重要實(shí)踐,，是與全面依法治國(guó)齊頭并進(jìn)的姊妹篇章,，是黨自我凈化、自我完善,、自我革新、自我提高的必由之路,。改革貫穿“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域,，既是驅(qū)動(dòng)力、也是凝聚力,，既是方法路徑,、也是精神內(nèi)核。改革揚(yáng)帆,，“中國(guó)號(hào)”巨輪才能向著中國(guó)夢(mèng)破浪前行,。

（五）“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——在“往哪兒改”問(wèn)題上,，改革目標(biāo)更加明確,。

全面深化改革提出這樣的“兩句話”總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標(biāo),，這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求,，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

“前一句”,，是全面深化改革必須堅(jiān)持的根本方向,。明確這一方向，就是響亮地告訴世人,，不管改什么,、怎么改，都要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前行,，而不是其他什么道路,；都要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，而不是搞其他什么主義,?！坝行┎荒芨牡模龠^(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”,。我們要借鑒人類政治文明有益成果,，但不應(yīng)照搬他國(guó)政治制度模式，不會(huì)接受任何外國(guó)頤指氣使的說(shuō)教,，“不能讓別人拿我們的生活做試驗(yàn)”,。習(xí)近平總書(shū)記鏗鏘有力地說(shuō)，站立在960萬(wàn)平方公里的廣袤土地上,，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分,，擁有13億中國(guó)人民聚合的磅礴之力,，我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái),，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn),，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。中國(guó)特色社會(huì)主義,，這條路能走得通,、走得遠(yuǎn)。全面深化改革,，就是要把這條路走得更踏實(shí),、走得更好。每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該有這樣的制度自信,。

“后一句”,，是全面深化改革的時(shí)代命題和鮮明指向。我們?cè)?jīng)講過(guò)很多現(xiàn)代化,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化,、國(guó)防現(xiàn)代化,，但并非只要把這些現(xiàn)代化拼接起來(lái)，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家就誕生了,。社會(huì)制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素,，只有把現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度，將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo),，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn),。我們絕不能低估蘊(yùn)藏在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的優(yōu)勢(shì)、韌性,、活力和潛能,，但也應(yīng)看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求,，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多“短板”,。必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家,、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化,、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力,。

“兩句話”都講,，才是完整的?！拔覀?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好,；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信,，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,，讓我們的制度成熟而持久?！绷?xí)近平總書(shū)記的這一重要論斷,，深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關(guān)系。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,，同樣,，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底,、不可能久遠(yuǎn),。

（六）“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，讓人民群眾有更多獲得感”——在“為誰(shuí)改”問(wèn)題上,，改革指向更加鮮明。

魯迅先生說(shuō)過(guò),，“多數(shù)的力量是偉大的,、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心,，設(shè)法利導(dǎo),，改進(jìn)，則無(wú)論怎樣的高文宏議,，浪漫古典,，都和他們無(wú)干，僅止于幾個(gè)人在書(shū)房中互相嘆賞”,。今天我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度,、敏感程度、艱巨程度,，一點(diǎn)都不亞于30多年前,。只有抓住復(fù)雜中國(guó)不斷變動(dòng)的真實(shí)民意，帶給人們更多的獲得感，才能使改革始終與人民心聲相激蕩,，在時(shí)代浪潮中不迷航,。

獲得感是一種呼應(yīng)感。

“人民有所呼,，改革有所應(yīng)”,。老百姓關(guān)心什么、期盼什么,，改革就要抓住什么,、推進(jìn)什么。老百姓反映最突出的是教育,、就業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題,，改革就要從這些問(wèn)題入手,，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進(jìn),。要善于從社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),、日常生活的難點(diǎn)中，尋找改革的切入點(diǎn),。群眾大量從事的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，譬如在城市擺地?cái)偟龋m然超出現(xiàn)行法律法規(guī),，但也有一定合情合理性,，反映了群眾需求，堵之可能無(wú)功,，疏之或許有效,。改革開(kāi)放30多年來(lái)，很多改革正是把一些群眾在做但尚無(wú)法律依據(jù)的事情變成了合法的事情,。只要找到利益平衡點(diǎn),，往往就找到了改革的重要突破口。堅(jiān)持眼睛向下,，腳步向下,，改革的思路、決策,、措施才能接地氣,、有人氣，更好滿足群眾訴求,。

獲得感是一種參與感,。

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速,，非一足之力也”,。全面深化改革不能把群眾當(dāng)“看客”，而應(yīng)引導(dǎo)群眾共同為改革想招,、一起為改革發(fā)力,。人民群眾永遠(yuǎn)是改革的“主角”。

改革能否打高分,，得讓基層,、讓群眾來(lái)評(píng)判。將群眾的感受和認(rèn)可作為試金石,，能夠試出改革是否對(duì)準(zhǔn)了焦距,、擊中了要害；能夠更加精準(zhǔn)地衡量出改革措施是否立得住,、站得穩(wěn),、持續(xù)釋放正能量。

獲得感更是一種受益感,。

利益調(diào)整是改革進(jìn)程中躲不過(guò)的問(wèn)題。過(guò)去的改革往往是“帕累托改進(jìn)”,，絕大多數(shù)人能從改革中受益,，現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進(jìn)”，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存,。這就需要我們算好改革的利益賬,，通盤(pán)評(píng)估改革實(shí)施前、實(shí)施中,、實(shí)施后的利益變化,，始終把群眾利益放在第一位，統(tǒng)籌各方面各層次利益關(guān)系,，善于算大賬,、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,，使改革的成果惠及最大多數(shù)人,。這就意味著“全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū),、任何一個(gè)民族,、任何一個(gè)人都不能落下”，用底線的刻度標(biāo)注改革的溫度,；意味著不僅要吃飽穿暖,，更要活出高質(zhì)量、精氣神，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的全面改善,；意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”,，創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，讓改革給人民群眾送上看得見(jiàn)的好處,，帶去熱騰騰的希望,。

（七）“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論,，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)”——在“怎么改”問(wèn)題上,，改革方法更加科學(xué)。

看似尋常的問(wèn)題,，放在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)境況中,，往往變得不那么簡(jiǎn)單。東中西部,、城市鄉(xiāng)村,，“發(fā)展差距甚至達(dá)一個(gè)世紀(jì)”；13億多人口,，比美日德法英人口總和的兩倍還多,，利益訴求千差萬(wàn)別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn),、行得穩(wěn),？這就需要掌握科學(xué)的改革方法論，把握和處理好幾個(gè)重大關(guān)系,。

——既要頂層設(shè)計(jì),，又要基層探索，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng),。

頂層設(shè)計(jì)和基層探索互不排斥,、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū),，新舊矛盾糾結(jié),，利益訴求龐雜。頂層設(shè)計(jì)如同“導(dǎo)航儀”,、“牽引機(jī)”,，能突破“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的視野障礙,，引導(dǎo)改革超越既有利益格局,，沿著科學(xué)路徑前行?；鶎犹剿?、“摸著石頭過(guò)河”也有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義,。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平差距大，在改革問(wèn)題上想要排好隊(duì),、齊步走,、整齊劃一是不切實(shí)際的。要想順利“過(guò)河”,，就要鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際找到不同的“橋”和“船”,。

頂層設(shè)計(jì)與基層探索都要有全局觀。頂層設(shè)計(jì)要謀劃全局,，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計(jì)劃”,，而是充分調(diào)研、反復(fù)論證,、及時(shí)調(diào)整,、科學(xué)決策?；鶎犹剿饕惨^照全局,，要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破,、帶動(dòng)作用,。

——既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破,，注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。

少了稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政,、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新,，收入分配改革必然難以邁步；沒(méi)有戶籍,、教育,、醫(yī)療、住房的保障,，農(nóng)民工成為新市民只能是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)……改革越深入,，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性越強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,，又都需要其他改革予以支撐,。如果只是“線性部署”“單兵突進(jìn)”，沒(méi)有通盤(pán)考慮好先手棋,、后手棋,，改革難免相互掣肘,。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌集成、整體推進(jìn),，才能讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合,、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,。

然而,，“全面”又不等于撒胡椒面，不是平均用力,，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來(lái),，把要涉的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái),，在節(jié)骨眼、要害處用力,，做到“一子落而滿盤(pán)活”,。

——既要在法治下推進(jìn)改革，又要在改革中完善法治,，尋求改革與法治的最佳結(jié)合,。

只有在法治的框架內(nèi)解決問(wèn)題，尋求法治之下的“最大公約數(shù)”,，做到重大改革于法有據(jù),，才能確保改革有秩序、不走樣,，行穩(wěn)致遠(yuǎn),。改革重在突破，法治重在規(guī)范,。全面深化改革,，要勇于“破”，即沖破思想觀念的束縛,，破除體制機(jī)制的障礙,，但“破”不是無(wú)邊界、無(wú)底線,，要沿著法治的軌道前行,。“破”的最終目的還是要“立”,，即形成一套更完備,、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度,。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”,，改革要上路,、法律要讓路的觀點(diǎn)是不正確的。

只有立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要,，才能更好發(fā)揮法治對(duì)改革的保障推動(dòng)作用,。實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)、行之有效的改革舉措,，要及時(shí)上升為法律法規(guī),；保守僵化、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款,，該修改盡快修改,；陳舊過(guò)時(shí)、早已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī),，該廢止果斷廢止,。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點(diǎn)同樣是不正確的。

——既要快馬加鞭推改革方案,，又要持之以恒抓改革落實(shí),，堅(jiān)持“取勢(shì)”與“取實(shí)”的高度統(tǒng)一。

全面深化改革是系統(tǒng)工程,，頭緒多,，任務(wù)重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來(lái),，把氣勢(shì)提起來(lái),，然后一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，這是改革的環(huán)境和實(shí)施條件決定的,。如果慢條斯理,、按部就班，不僅時(shí)間上不允許,，也會(huì)造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行,。這就要求我們?cè)诮窈蟮母母镏幸皇肿ジ母锓桨福皇肿ジ母锫鋵?shí),，通過(guò)的方案要“查哨查鋪”，確保落實(shí)到位,。

（八）“以釘釘子精神抓好改革落實(shí),，盯著抓、反復(fù)抓,，直到抓出成效”——在“如何改到位”問(wèn)題上,，改革態(tài)度更加堅(jiān)決。

新一輪改革大潮已起,，但有些地方和部門(mén)還存在懶改,、慢改,、假改、不會(huì)改等現(xiàn)象,。有的是思想認(rèn)識(shí)不到位：既有“一心一意”攻堅(jiān)克難往前推的,；也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的；還有一動(dòng)自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的,。有的是落實(shí)工作不力：有以會(huì)議貫徹會(huì)議,，以文件落實(shí)文件的，“只到膝蓋不落地”,；也有方案出手就放手,，不指導(dǎo)、不督察,，“管生不管養(yǎng)”的,；還有缺少系統(tǒng)集成，法規(guī)政策不銜接,、相關(guān)改革不配套的,，制約了改革效應(yīng)最大化。

讓改革真正落地生根,，需要我們既當(dāng)好改革促進(jìn)派,，擁護(hù)改革、支持改革,、敢于擔(dān)當(dāng),，又當(dāng)好改革實(shí)干家，把改革抓在手上,、落到實(shí)處,、干出成效。

改革貴在擔(dān)當(dāng),。不能把改革當(dāng)成一個(gè)機(jī)械的純物理的推進(jìn)過(guò)程,，一定要看到改革實(shí)際上是人的變革?！皫缀喂硪怯|犯了人們的利益,，那也一定會(huì)遭到反駁的?！币氖种械臋?quán),、去部門(mén)的利、割自己的肉,、動(dòng)別人的奶酪,，不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜,、輕而易舉,，引起人們思想活動(dòng)甚至波動(dòng)是正常的,。如果一項(xiàng)改革方案推出來(lái)，社會(huì)上沒(méi)有什么反響,，安安靜靜,、平平穩(wěn)穩(wěn)，只能說(shuō)明這項(xiàng)改革還沒(méi)有觸及深層次矛盾和問(wèn)題,。要認(rèn)識(shí)到改革有陣痛,、但不改革就會(huì)長(zhǎng)痛的道理，只要符合國(guó)家利益,、民族利益,、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念,，只要有利于增加人民群眾獲得感,，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改,。大石攔路,，弱者視為前進(jìn)的障礙，勇者視為前進(jìn)的階梯,，改革關(guān)頭勇者勝,。

改革重在實(shí)干。一步行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng),。時(shí)下,，一些改革舉措仍停在會(huì)議里、留在紙面上,。必須踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí),，落實(shí)改革也要實(shí),，提高改革方案的穿透力，決不能搞空談,，踩虛腳,，放啞炮。要建立全過(guò)程,、高效率,、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制：抓主體責(zé)任，擰緊責(zé)任螺絲,；抓督辦協(xié)調(diào),，控制進(jìn)度,、把關(guān)質(zhì)量,、協(xié)調(diào)矛盾,、綜合平衡；抓改革成效,，激發(fā)發(fā)展活力,、增進(jìn)人民福祉……還要建立既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn),，也允許試錯(cuò),、寬容失敗的體制機(jī)制，形成改革者上,、不改革者下的用人導(dǎo)向,，營(yíng)造想改革、敢改革,、善改革的濃厚氛圍,。

改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里,。改革改有所進(jìn),、改有所成，要靠督察打通關(guān)節(jié),、疏通堵點(diǎn),、提高質(zhì)量。要狠抓督察,，督任務(wù),、督進(jìn)度、督成效,，督就要督在實(shí)處,；察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任,、察作風(fēng),，察就要察到要害。以強(qiáng)有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離,、黨中央明確的改革任務(wù)不落空,，不斷提高改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平,。

（九）“真正的理論在世界上只有一種,，就是從客觀實(shí)際抽出來(lái)又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論”。改革理念是航標(biāo)燈,，引領(lǐng)改革磅礴前行,；它又是加油站，為改革注入生機(jī)活力。

復(fù)興之路上,，我們迎著朝陽(yáng)奮力奔跑了幾十年,，終于跑到了決戰(zhàn)決勝的階段。放眼前方,，我們離第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已不足5年,，離第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，算來(lái)也只剩下1/3的征程,。無(wú)論是清除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，還是全方位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制,、治理理念,、治理效率，都需要以壯士斷腕的勇氣,、鳳凰涅槃的決心,，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾,，把改革進(jìn)行到底,。惟其如此，沖刺第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)才更有爆發(fā)力,，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)才更有持久力,。

“在經(jīng)歷了近百年的外族羞辱、入侵,、戰(zhàn)爭(zhēng)以及難以名狀的事件后,，中國(guó)人正準(zhǔn)備擁抱久盼的夢(mèng)想”。現(xiàn)在,，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),，也比歷史上任何時(shí)期都更需要改革帶來(lái)的澎湃動(dòng)能。