2016年進(jìn)入最后一個月,。這一年,，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，一系列涉及民生領(lǐng)域的政策相繼出臺,。從養(yǎng)老金12年連漲,，到城鄉(xiāng)醫(yī)保整合；從765萬大學(xué)生就業(yè),，到最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào),。不論是就業(yè)、收入，還是社保,、就醫(yī),，每一項政策都影響著我們每個人的生活。

新京報推出“民生六問”,，分六期聚焦民生政策的制定和改革,，對這一年的民生政策進(jìn)行梳理，對2017年的經(jīng)濟(jì)民生進(jìn)行展望,。

回望這一年,，民生政策的調(diào)整和推進(jìn)，和眼下我國的經(jīng)濟(jì)下行壓力密切相關(guān),。同時,，很多改革牽涉體制機(jī)制的變革，仍在努力推進(jìn)中,。

對于未來,，多位專家告訴新京報記者，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn),，有關(guān)民生利好的政策將會更多地出現(xiàn)。

昨日,，北京市海淀區(qū)某街道科員小張向新京報記者展示了他11月的工資條,，他的固定工資從10月份的6184元漲到了11月的6755元。這也是繼去年時隔九年后國家首次調(diào)整公務(wù)員工資以來,，今年再次對公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整,。過去的一年，工資上漲不局限在“公務(wù)員”,，企業(yè)員工工資也在上漲,，公布工資指導(dǎo)線的17個省份中，有16個最低線均為上漲,。而也有9個省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn),。可以看出,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,，居民收入仍在“上行”的通道中。

調(diào)整最低工資省份減少北京小時最低工資居首

經(jīng)濟(jì)下行,，企業(yè)的壓力和勞動者利益的保護(hù),，讓最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整出現(xiàn)了分歧。

新京報記者梳理已公開的政策發(fā)現(xiàn),，今年以來,，北京,、上海、天津,、重慶,、河北、山東,、江蘇,、遼寧和海南9個省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。與往年情況相比,，今年調(diào)整最低工資的省份個數(shù)和增長的幅度都下降了,。且廣東省還明確，為企業(yè)減負(fù),，凍結(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。

從最低工資金額看，2016年4月1日起,，上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2020元調(diào)整到2190元,。調(diào)整后，成為全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的省份,。而小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京,，為21元。

2016年1月1日起,，重慶第一檔地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1250元調(diào)整為1500元,；遼寧第一檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1300元增加至1530元；江蘇一類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)漲至1770元,。

此外，山東第一檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2016年6月1日起提高到1710元,；海南省一類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)自2016年5月1日起調(diào)整為1430元,。天津自2016年7月1日起，將月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1950元,。河北于7月1日起將最高檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1650元,。

從調(diào)整省份數(shù)量看，2015年達(dá)到24個,，2014年有19個,。今年，只有9個,。

根據(jù)國家《最低工資規(guī)定》,，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次。但黑龍江,、吉林兩省已經(jīng)超過3年未上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。而今年，廣東省也在《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃(2016-2018年)》中明確規(guī)定，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，2016年,、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并適當(dāng)降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅,，原則上不超過當(dāng)?shù)赝诔擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長幅度,。

有專家表示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)對于勞動者收入可以起到立竿見影的效果,，但同時也會直接增加企業(yè)成本,。

人社部原副部長信長星今年曾就最低工資標(biāo)準(zhǔn)表示，人工成本上升,，中國勞動力成本的優(yōu)勢不像過去那么明顯,。如果要企業(yè)保持一定的競爭優(yōu)勢，可以適度放緩工資調(diào)整的頻率和漲幅,，因此未來最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上漲應(yīng)趨于“保守”,。

不過，也有專家表示,，越是經(jīng)濟(jì)下行越要考慮勞動者利益,。北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一個重要目的是保障勞動者利益,。在經(jīng)濟(jì)下行過程中,，既要考慮資方的利益，也要考慮勞動者利益,。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍則表示,，“物價在上漲，消費水平在上升,，最低工資標(biāo)準(zhǔn)如果長期不調(diào)整就會出現(xiàn)勞動力流失,，將進(jìn)一步影響發(fā)展?！?/p>企業(yè)工資

17省份公布指導(dǎo)線多地標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)下滑

除了最低工資標(biāo)準(zhǔn),，與勞動者收入有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還有一條“企業(yè)工資指導(dǎo)線”。

這條“線”如何發(fā)揮作用,？北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度職工工資增長建議,。其主要作用是為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平提供參考依據(jù),。

截至記者發(fā)稿，全國至少有北京,、上海,、山東,、山西、內(nèi)蒙古,、天津,、新疆、四川,、云南,、陜西、江西,、河北,、寧夏、甘肅,、廣西,、貴州、吉林等17省份公布了企業(yè)工資指導(dǎo)線,。

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那么,，在這條“指導(dǎo)線”的建議下，各地企業(yè)至少可以漲多少工資,？盤點各地企業(yè)工資指導(dǎo)線的“下線”,，記者發(fā)現(xiàn)，北京,、上海,、山西、甘肅,、貴州為4%,；河北、陜西,、天津,、四川、云南,、新疆、江西,、廣西,、山東、內(nèi)蒙古,、吉林為3%,。而寧夏的下線為“零增長”。

相比往年的工資指導(dǎo)線,，多地今年有不同程度的下調(diào),。如,，北京市的基準(zhǔn)線由2015年的10.5%降至9%，上線也由16%降至15%,；山東的基準(zhǔn)線從2015年的10%降為8%,，上線從18%降為13%，下線由4%降為3%,。

為什么一些地區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線會下調(diào),？云南省表示，云南省企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展壓力較大的狀況仍將持續(xù),，適當(dāng)下調(diào)工資增長指導(dǎo)線,，符合云南省企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實際狀況。廣西人社廳則表示,，企業(yè)工資指導(dǎo)線下降,，并非意味著工資進(jìn)入負(fù)增長，只是工資漲幅較以往有所減小,。

中國人力資源開發(fā)研究會勞動關(guān)系學(xué)會副會長馮喜良向新京報記者表示,，受經(jīng)濟(jì)形勢影響，各省份的工資指導(dǎo)線有所下調(diào),，但幅度不算太大,。反映出我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，增速放緩的現(xiàn)象,?？傮w來說，工資還是在穩(wěn)步上升的,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之后,，工資的增速可以再調(diào)上來。

6省份公務(wù)員漲工資基本工資最高漲近3000

“11月工資已不同,，而且人事部門告訴我們,，工資調(diào)整從7月起實施，現(xiàn)在也會按調(diào)整后的水平補(bǔ)發(fā)從7月之后的工資,?！北本┦幸桓笨萍壒珓?wù)員小吳昨日告訴記者，他的工資已從10月的6900多元漲至了11月的8600多元,，整體漲了1600多元,。

不過，小吳告訴記者,，11月份有補(bǔ)發(fā)7月來上調(diào)而未發(fā)的工資1200元,，因此前后上漲的額度在1000元以內(nèi)。此外,，小吳也告訴記者,，實際拿到手的工資并不是8600元,，還要扣除近900元的醫(yī)保和養(yǎng)老保險。

記者從北京市海淀區(qū)某街道辦事處人事部門了解到,，該單位包括科員到處級領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi),，此次工資調(diào)整的平均漲幅在600元到800元左右。

公務(wù)員工資調(diào)整一直受到關(guān)注,。去年,，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌和工資調(diào)整，這也是我國公務(wù)員工資9年未漲后,，首次調(diào)整公務(wù)員工資,。記者日前了解到，至少有北京,、湖南,、內(nèi)蒙古、福建,、河北,、山西6個省份已經(jīng)完成了公務(wù)員工資調(diào)整。

這6個省份的調(diào)整方案都已明確：公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月510元至5250元分別提高到每月585元至7835元,；級別工資,，各級別標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月810元至6135元分別提高到每月1020元至6496元。

人社部相關(guān)司室工作人員向新京報記者透露,，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一規(guī)定的,。人社部和財政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》的文件，各地根據(jù)實際情況按照方案的要求落實,。

人社部相關(guān)專家告訴新京報記者,，根據(jù)這些年對全國各地公務(wù)員工資的調(diào)查，縣級以下公務(wù)員的工資水平確實比較低,；而在大城市,，基層公務(wù)員的工資水平也有較大提升的空間。

記者了解到,，今年我國調(diào)整公務(wù)員工資的基本原則一方面要提高基本工資占比,，另一方面要凍結(jié)津貼補(bǔ)貼工資增長。

生活性補(bǔ)貼和工作性津貼是我國公務(wù)員工資福利制度中明確的兩類津貼補(bǔ)貼,。

小張是北京市海淀區(qū)某街道辦的科員，從畢業(yè)到工作已經(jīng)6年了,。去年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌上調(diào)了工資100元左右,。這一次,，他的基本工資（級別工資和職務(wù)工資）從10月的1066元和600元漲到了1315元和715元,，上漲了364元,，不過扣除生活性補(bǔ)貼和工作性津貼下調(diào)的165元，他的工資上漲了199元,。

“這一次北京市一項調(diào)幅比較大的補(bǔ)貼是通訊工具補(bǔ)貼，從原來的30元漲到了300元,?！毙埜嬖V記者,，實際到手的工資從10月的4200多塊漲到了11月的將近5000元，上漲了約700元,。

在談到公務(wù)員工資調(diào)整問題時,，人社部原副部長何憲在今年兩會時就表示,，由于長期以來工資的正常增長機(jī)制還沒有建立起來,，在相當(dāng)多的年份，工資增長靠的是津貼補(bǔ)貼,。這很不合理,?！拔覀冋J(rèn)為基本工資應(yīng)該占到60%至70%比較合適,。”

中小學(xué)老師基本工資漲10%

除了公務(wù)員外，這次工資調(diào)整也涉及事業(yè)單位工作人員

湖南省明確從2016年7月1日起,，調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn),，同時將部分績效工資納入基本工資。事業(yè)單位工作人員的基本工資包括崗位工資和薪級工資,。調(diào)整的多省份明確,，部分績效工資納入基本工資后，績效工資水平相應(yīng)減少,。

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湖南省,、河北省明確的調(diào)整方案顯示：專業(yè)技術(shù)人員崗位工資由現(xiàn)行的每月1150元至3810元分別提高到每月1390元至4850元，薪級工資由現(xiàn)行的每月170元至5795元分別提高到每月215元至6355元,；工人的崗位工資由現(xiàn)行的每月1130元至1640元分別提高到每月1360元至2010元,，薪級工資由現(xiàn)行的每月150元至1855元分別提高到每月185元至2047元。

湖南省還明確,，適當(dāng)提高直接從畢業(yè)生中錄用的事業(yè)單位工作人員見習(xí)期和初期工資標(biāo)準(zhǔn),。其中，大學(xué)?？飘厴I(yè)生每月1500元,，大學(xué)本科畢業(yè)生每月1610元,獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為6年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生每月1755元,獲得碩士學(xué)位的研究生每月1960元,，獲得博士學(xué)位的研究生每月2165元,。

湖南省、山西省都明確提出,，中小學(xué)教師,、護(hù)士的崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。

農(nóng)民工工資或保持10%增速

回顧“十二五”,，我們見證了農(nóng)民工工資上漲,，而很多農(nóng)民工仍在經(jīng)歷討薪的艱難。

人社部勞動工資研究所2016年發(fā)布的農(nóng)民工薪酬課題報告顯示,，十二五期間,，農(nóng)民工月平均收入年均增長了12.7%，從2010年的1690元漲至2015年的3359元,。

報告顯示,，2011年農(nóng)民工月均收入2049元，同比增長21.2%,，如此高的增幅格外引人關(guān)注,。此后幾年，趨于平穩(wěn),。2012年至2015年漲幅分別為11.8%,、13.9%、9.8%和7.2%。

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月平均收入年均增速12.7%,，遠(yuǎn)超“十二五”期間GDP的增幅,。但值得注意的是，報告認(rèn)為,，2008年前，我國農(nóng)民工工資在一直低位徘徊,，珠三角等地曾出現(xiàn)過10年間月均工資只漲了68元的狀況,。因此，過去幾年工資快速上漲,，其實一定程度上是“補(bǔ)漲”,。

“我國勞動力工資成本仍顯著低于發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家，農(nóng)民工工資仍有望保持10%的年均增幅,?！?/p>

農(nóng)民工發(fā)工資問題也不能忽視。尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域,，工資最容易被拖欠,。

今年年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中,，明確提出,，在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度,。

在12月1日人社部召開的2017年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會上,，人社部部長尹蔚民要求，加大對欠薪違法行為的處罰力度,，切實維護(hù)農(nóng)民工的工資報酬權(quán)益,。

新京報記者吳為

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