中央軍委主席習近平簽署命令發(fā)布新修訂的《軍隊審計條例》（以下簡稱《條例》），自2017年1月1日起施行,。
本輪軍改,，在裁軍30萬的大背景下,，很明顯的一個特點是，審計力量得到加強,。
為了管錢,，管權，這次軍隊領導指揮體制改革用軍委紀委,、政法委和審計署編制三個籠子,。軍委審計署成為軍委機關職能部門之一?？淳o“錢袋子”,，加強對軍費使用的監(jiān)督，行使這一職能的就是軍委審計署。
近日發(fā)布的這份新《條例》明確了新的審計監(jiān)督體制由“黨委領導”變?yōu)椤敖y(tǒng)管統(tǒng)派”,，新增政策法規(guī),、無形資產、價格行為審計等內容,，明確把管錢管物多,、列為后備、離任等領導干部作為審計重點等,。
政知局（微信ID:bqzhengzhiju）梳理了新《條例》中的干貨,，帶您看明白審計監(jiān)察體制怎么改？
改變老格局從上往下派
首先,，《條例》明確,，軍隊實行“區(qū)域設置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的審計監(jiān)督體制,，中央軍委審計署領導管理其直屬,、派駐審計機構，向中央軍委負責并報告工作,。
軍委審計署審計長郭春富就此接受采訪時解讀到,，新的體制明確中央軍委審計署及其直屬、派駐審計機構在中央軍委領導下履行審計監(jiān)督職能,；將各級黨委,、領導的職責由領導本單位審計工作，調整為支持配合審計機構工作,，以及抓好問題整改,、問責和審計結果運用。
在政知局看來,，這也是軍方1985年恢復審計制度以來的一個新的節(jié)點,。
說起來，我軍審計工作歷史頗久,。1933年9月,，中華蘇維埃共和國成立中央審計委員會。土地革命戰(zhàn)爭,、抗日戰(zhàn)爭,、解放戰(zhàn)爭時期以及新中國成立初期，軍隊團以上部隊大都建有審計組織和機構,。
“文革”中,，軍隊審計工作受到破壞，直到1985年軍隊設立審計局,，1992年改稱審計署,。根據中央軍委1995年4月頒布的相關規(guī)定,，解放軍審計署為正軍級單位，掛靠解放軍總后勤部,。
2014年11月7日的《解放軍報》報道,，中央軍委主席習近平簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制,，在中央軍委領導下,，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作,。
那么,，為什么要將軍隊審計署“升格”，從“黨委領導,、按區(qū)負責”向新條例中的“統(tǒng)管統(tǒng)派”轉變呢,？
詳細來說，軍委審計署的職責是對軍費管理使用,、武器裝備采購,、企業(yè)經營生產、國防基本建設以及軍隊領導干部經濟責任等進行審計監(jiān)督,。
此前,，解放軍審計署由原總后勤部領導，人,、財,、物等都由原總后勤部任免,、供給,。原總后勤部既管財務、基建,、軍需,，統(tǒng)攬軍費的使用、分配,，又負責對這些工作進行審計監(jiān)督,，用軍報的說法，它既當運動員,，又當裁判員,。
改革后，審計署由原總后勤部劃歸中央軍委建制,，對中央軍委負責并報告工作,，同時進一步改革審計監(jiān)督體制，全部實行派駐審計,、垂直管理,。這意味著，審計隊伍作為中央軍委直接掌握的重要經濟監(jiān)督力量，對經濟權力運行實施全方位,、全過程,、全要素審計監(jiān)督。
第五代條例
政知局注意到,，1934年2月,，毛澤東主席簽發(fā)了第一部《審計條例》。
改革開放以后,，幾屆軍委主席,，包括鄧小平、江澤民,、胡錦濤,，都先后簽發(fā)過第二、三,、四代《審計條例》,。此次官方公布由習近平簽發(fā)的《審計條例》，應為第五代,。
政知君發(fā)現,，十八大以來，我軍審計工作動作頻頻,。
2013年6月,，總政治部總后勤部聯合頒布《關于建立黨委管審議審制度的通知》。
2013年9月,，中央軍委頒發(fā)《關于加強和改進軍隊領導干部經濟責任審計工作的意見》,。
2015年，軍方印發(fā)《全軍財務工作大清查實施方案》,，計劃用一年時間,，對全軍2013年度和2014年度各項經費收支使用管理情況進行全面清查，著力糾治財經違規(guī)違紀問題,。
2015年3月,，習近平決策在原四總部和各軍區(qū)調整改革前實施財經管理全面審計，也是體現了先審后改,、以審促改的決心意圖,。
后備、離任干部是重點
有數據顯示,，十八大以來,，審計部門先后向紀檢司法部門移送腐敗問題線索300余起，150人受處分,。
中央軍委《貫徹中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>精神深入推進軍隊懲治和預防腐敗體系建設工作規(guī)劃》提出,，突出重要崗位領導干部經濟責任審計,。
政知局注意到，早在2005年,，《軍隊領導干部經濟責任審計規(guī)定》就已實施,，要求團級以上單位和機關部門負有經濟責任的領導干部，都要接受審計,。
不過,，情況卻不容樂觀?！督夥跑妶蟆吩鴪蟮?，在2013年的一次座談會上，有單位領導坦言：單位組建幾十年從來沒有接受過審計,。一個團級單位主官聽說審計部門要來進行領導干部經濟責任審計,，趕緊讓后勤部門的同志搬來文件，查閱何為“領導干部經濟責任審計”,。
2014年,，解放軍四總部聯合發(fā)布新修訂的《軍隊領導干部經濟責任審計規(guī)定》，把領導干部在經濟權力行使,、公共財物使用,、公務接待以及住房、用車,、公勤人員使用等方面廉潔自律情況,，作為重點審計內容之一。
兩年后,，這次公布的《條例》規(guī)定,，解放軍和武警部隊所有單位的經濟活動和領導干部履行經濟責任情況都要接受審計監(jiān)督，按照審計監(jiān)督全覆蓋的要求,，新增政策法規(guī),、無形資產,、價格行為審計,、軍民融合項目聯合審計等內容，明確把管錢管物多,、列為后備,、離任等領導干部作為審計重點。
《條例》強化審計監(jiān)督職權,，規(guī)定軍隊審計機構辦理審計事項時可依法行使調查取證,、查詢存款、處理處罰,、公布結果,、提請協(xié)助等職權,，應當將發(fā)現的財經違法違紀問題移送紀檢部門和檢察機關調查處理；規(guī)定各級黨委和機關職能部門應當支持配合審計,，對審計指出和移送的問題必須抓好整改,、依法問責。
武警部隊納入軍隊審計
值得注意的是,，《條例》適用范圍有所調整,。
軍委審計署審計長郭春富透露，鑒于改革后武警部隊審計機構全部撤銷,，對武警部隊的審計監(jiān)督工作由中央軍委審計署統(tǒng)一負責,，明確“對武警部隊所有單位和各級領導干部的審計，按照對軍隊單位和領導干部審計的規(guī)定執(zhí)行”,。
這樣一來,，審計署的擔子更重了，審計人員擴容也勢在必行,。軍方有關人員曾撰文透露,，根據新的編制調整方案，我軍審計人員編制將增加到1600多人,，且文職人員比例占半數左右,。而政知局注意到，美軍官兵人數不比我軍多,，但其審計人員合計6600多人（不含美國審計署中負責軍隊審計工作的人員）,。
為此，審計方式有所改變和調整也是自然的,。郭春富表示,，新的《條例》明確軍隊單位可以委托社會審計機構進行工程、物資,、服務等采購價格審計,，軍隊審計機構有權對其審計結果進行核查。
為了讓審計發(fā)揮應有的管家能量,，這次改革強化了審計職權,。根據新形勢下審計機構履行職責的需要，新增了采集數據權,，拓展了檢查權和查詢權的行使范圍,，明確軍隊審計機構履行職責時可以向國家和軍隊有關單位提請協(xié)助。
改革還健全了審計履職保障機制,。郭春富說,，為確保審計工作的獨立性、公正性,，建立了干預審計工作行為登記報告制度,，細化了審計回避的具體情形,，規(guī)定審計機構不得參加無關的議事協(xié)調機構。同時,，明確審計機構和人員應當依法接受監(jiān)督,，遵守廉潔從審“十不準”等審計紀律，并建立了復核,、審理和復審等審計質量管控制度,。
