中央軍委主席習(xí)近平簽署命令發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，自2017年1月1日起施行。
本輪軍改,，在裁軍30萬的大背景下,，很明顯的一個(gè)特點(diǎn)是,，審計(jì)力量得到加強(qiáng)。
為了管錢,，管權(quán),，這次軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革用軍委紀(jì)委、政法委和審計(jì)署編制三個(gè)籠子,。軍委審計(jì)署成為軍委機(jī)關(guān)職能部門之一,。看緊“錢袋子”，加強(qiáng)對(duì)軍費(fèi)使用的監(jiān)督,，行使這一職能的就是軍委審計(jì)署,。
近日發(fā)布的這份新《條例》明確了新的審計(jì)監(jiān)督體制由“黨委領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤敖y(tǒng)管統(tǒng)派”，新增政策法規(guī),、無形資產(chǎn),、價(jià)格行為審計(jì)等內(nèi)容，明確把管錢管物多,、列為后備,、離任等領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計(jì)重點(diǎn)等。
政知局（微信ID:bqzhengzhiju）梳理了新《條例》中的干貨,，帶您看明白審計(jì)監(jiān)察體制怎么改,？
改變老格局從上往下派
首先，《條例》明確,，軍隊(duì)實(shí)行“區(qū)域設(shè)置,、統(tǒng)管統(tǒng)派”的審計(jì)監(jiān)督體制，中央軍委審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)管理其直屬,、派駐審計(jì)機(jī)構(gòu),，向中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
軍委審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)郭春富就此接受采訪時(shí)解讀到,，新的體制明確中央軍委審計(jì)署及其直屬,、派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下履行審計(jì)監(jiān)督職能；將各級(jí)黨委,、領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)由領(lǐng)導(dǎo)本單位審計(jì)工作,，調(diào)整為支持配合審計(jì)機(jī)構(gòu)工作，以及抓好問題整改,、問責(zé)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,。
在政知局看來，這也是軍方1985年恢復(fù)審計(jì)制度以來的一個(gè)新的節(jié)點(diǎn),。
說起來,，我軍審計(jì)工作歷史頗久。1933年9月,，中華蘇維埃共和國(guó)成立中央審計(jì)委員會(huì),。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng),、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及新中國(guó)成立初期,，軍隊(duì)團(tuán)以上部隊(duì)大都建有審計(jì)組織和機(jī)構(gòu)。
“文革”中,，軍隊(duì)審計(jì)工作受到破壞,，直到1985年軍隊(duì)設(shè)立審計(jì)局,，1992年改稱審計(jì)署。根據(jù)中央軍委1995年4月頒布的相關(guān)規(guī)定,，解放軍審計(jì)署為正軍級(jí)單位,，掛靠解放軍總后勤部。
2014年11月7日的《解放軍報(bào)》報(bào)道,，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令,，解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下,，主管全軍審計(jì)工作,，對(duì)中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
那么,，為什么要將軍隊(duì)審計(jì)署“升格”,，從“黨委領(lǐng)導(dǎo)、按區(qū)負(fù)責(zé)”向新條例中的“統(tǒng)管統(tǒng)派”轉(zhuǎn)變呢,？
詳細(xì)來說,，軍委審計(jì)署的職責(zé)是對(duì)軍費(fèi)管理使用、武器裝備采購(gòu),、企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),、國(guó)防基本建設(shè)以及軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
此前,，解放軍審計(jì)署由原總后勤部領(lǐng)導(dǎo),，人、財(cái),、物等都由原總后勤部任免,、供給,。原總后勤部既管財(cái)務(wù),、基建、軍需,，統(tǒng)攬軍費(fèi)的使用,、分配，又負(fù)責(zé)對(duì)這些工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,，用軍報(bào)的說法,，它既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員,。
改革后,，審計(jì)署由原總后勤部劃歸中央軍委建制，對(duì)中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,，同時(shí)進(jìn)一步改革審計(jì)監(jiān)督體制,，全部實(shí)行派駐審計(jì)、垂直管理。這意味著,，審計(jì)隊(duì)伍作為中央軍委直接掌握的重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力量,，對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全方位、全過程,、全要素審計(jì)監(jiān)督,。
第五代條例
政知局注意到，1934年2月,，毛澤東主席簽發(fā)了第一部《審計(jì)條例》,。
改革開放以后，幾屆軍委主席,，包括鄧小平,、江澤民、胡錦濤,，都先后簽發(fā)過第二,、三、四代《審計(jì)條例》,。此次官方公布由習(xí)近平簽發(fā)的《審計(jì)條例》,，應(yīng)為第五代。
政知君發(fā)現(xiàn),，十八大以來,，我軍審計(jì)工作動(dòng)作頻頻。
2013年6月,，總政治部總后勤部聯(lián)合頒布《關(guān)于建立黨委管審議審制度的通知》,。
2013年9月，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》,。
2015年,，軍方印發(fā)《全軍財(cái)務(wù)工作大清查實(shí)施方案》，計(jì)劃用一年時(shí)間,，對(duì)全軍2013年度和2014年度各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支使用管理情況進(jìn)行全面清查,，著力糾治財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)問題。
2015年3月,，習(xí)近平?jīng)Q策在原四總部和各軍區(qū)調(diào)整改革前實(shí)施財(cái)經(jīng)管理全面審計(jì),，也是體現(xiàn)了先審后改、以審促改的決心意圖,。
后備,、離任干部是重點(diǎn)
有數(shù)據(jù)顯示，十八大以來,，審計(jì)部門先后向紀(jì)檢司法部門移送腐敗問題線索300余起,，150人受處分,。
中央軍委《貫徹中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>精神深入推進(jìn)軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)工作規(guī)劃》提出，突出重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。
政知局注意到,，早在2005年，《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》就已實(shí)施,，要求團(tuán)級(jí)以上單位和機(jī)關(guān)部門負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要接受審計(jì)。
不過,，情況卻不容樂觀,。《解放軍報(bào)》曾報(bào)道,，在2013年的一次座談會(huì)上,，有單位領(lǐng)導(dǎo)坦言：?jiǎn)挝唤M建幾十年從來沒有接受過審計(jì)。一個(gè)團(tuán)級(jí)單位主官聽說審計(jì)部門要來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，趕緊讓后勤部門的同志搬來文件,，查閱何為“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。
2014年,，解放軍四總部聯(lián)合發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,，把領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使、公共財(cái)物使用,、公務(wù)接待以及住房,、用車、公勤人員使用等方面廉潔自律情況,，作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容之一,。
兩年后，這次公布的《條例》規(guī)定,，解放軍和武警部隊(duì)所有單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況都要接受審計(jì)監(jiān)督,，按照審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，新增政策法規(guī),、無形資產(chǎn),、價(jià)格行為審計(jì)、軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)等內(nèi)容,，明確把管錢管物多、列為后備,、離任等領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計(jì)重點(diǎn),。
《條例》強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，規(guī)定軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)辦理審計(jì)事項(xiàng)時(shí)可依法行使調(diào)查取證,、查詢存款,、處理處罰,、公布結(jié)果、提請(qǐng)協(xié)助等職權(quán),，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)問題移送紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查處理,；規(guī)定各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)支持配合審計(jì)，對(duì)審計(jì)指出和移送的問題必須抓好整改,、依法問責(zé),。
武警部隊(duì)納入軍隊(duì)審計(jì)
值得注意的是，《條例》適用范圍有所調(diào)整,。
軍委審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)郭春富透露,，鑒于改革后武警部隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)全部撤銷，對(duì)武警部隊(duì)的審計(jì)監(jiān)督工作由中央軍委審計(jì)署統(tǒng)一負(fù)責(zé),，明確“對(duì)武警部隊(duì)所有單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì),，按照對(duì)軍隊(duì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的規(guī)定執(zhí)行”。
這樣一來,，審計(jì)署的擔(dān)子更重了,，審計(jì)人員擴(kuò)容也勢(shì)在必行。軍方有關(guān)人員曾撰文透露,，根據(jù)新的編制調(diào)整方案,，我軍審計(jì)人員編制將增加到1600多人，且文職人員比例占半數(shù)左右,。而政知局注意到,，美軍官兵人數(shù)不比我軍多，但其審計(jì)人員合計(jì)6600多人（不含美國(guó)審計(jì)署中負(fù)責(zé)軍隊(duì)審計(jì)工作的人員）,。
為此,，審計(jì)方式有所改變和調(diào)整也是自然的。郭春富表示,，新的《條例》明確軍隊(duì)單位可以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程,、物資、服務(wù)等采購(gòu)價(jià)格審計(jì),，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其審計(jì)結(jié)果進(jìn)行核查,。
為了讓審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的管家能量，這次改革強(qiáng)化了審計(jì)職權(quán),。根據(jù)新形勢(shì)下審計(jì)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的需要,，新增了采集數(shù)據(jù)權(quán)，拓展了檢查權(quán)和查詢權(quán)的行使范圍,，明確軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)時(shí)可以向國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)單位提請(qǐng)協(xié)助,。
改革還健全了審計(jì)履職保障機(jī)制。郭春富說,，為確保審計(jì)工作的獨(dú)立性,、公正性,，建立了干預(yù)審計(jì)工作行為登記報(bào)告制度，細(xì)化了審計(jì)回避的具體情形,，規(guī)定審計(jì)機(jī)構(gòu)不得參加無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。同時(shí)，明確審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督,，遵守廉潔從審“十不準(zhǔn)”等審計(jì)紀(jì)律,，并建立了復(fù)核、審理和復(fù)審等審計(jì)質(zhì)量管控制度,。
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