問：如何做好與新型城鎮(zhèn)化綜合改革統(tǒng)籌結(jié)合,？

答：深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，既要著力解決這些鎮(zhèn)自身發(fā)展中遇到的行政體制問題,，更要通過這些鎮(zhèn)的發(fā)展,，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移,，實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng),、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城,、就地城鎮(zhèn)化”,，充分發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革,，賦予相同的土地,、建設(shè)、金融扶持政策,，形成改革合力,。

問：如何正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和個別鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整問題？

答：行政建制和區(qū)劃的調(diào)整是事關(guān)全局的重大問題,，需要在符合憲法和相關(guān)法律規(guī)定的前提下統(tǒng)籌推進(jìn),。個別符合條件的鎮(zhèn)通過區(qū)劃調(diào)整設(shè)為市，也是一種改革探索,。但設(shè)立鎮(zhèn)級市,，可能會增加行政層級，影響我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃基本格局,，使機(jī)構(gòu)編制和行政成本大幅增加,。這種結(jié)果背離改革初衷，必須引起注意,。從前期改革試點的經(jīng)驗看,，很多試點鎮(zhèn)通過擴(kuò)大管理權(quán)限和創(chuàng)新體制機(jī)制，在破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制機(jī)制障礙方面取得明顯成效,。改革后,，試點鎮(zhèn)綜合實力更強(qiáng)，發(fā)展后勁更足,，居民收入和生活水平明顯提高,，要素聚集能力大幅增強(qiáng)，對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用逐步顯現(xiàn),。與經(jīng)濟(jì)和人口同等規(guī)模的縣或縣級市相比,，許多試點鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員僅占其10％左右,，實現(xiàn)了現(xiàn)代行政所追求的低成本、高產(chǎn)出,。實踐證明,，在行政建制不改變的前提下，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的體制障礙是可以通過行政管理體制改革創(chuàng)新解決的,。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,，關(guān)鍵在于擴(kuò)大管理權(quán)限、創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政府功能,，在保持基層政權(quán)管理靈活和低行政成本優(yōu)勢的同時,，增強(qiáng)其發(fā)展內(nèi)生動力。對確需進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的,，《指導(dǎo)意見》明確提出，可在符合法定標(biāo)準(zhǔn),、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的前提下,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)立市轄區(qū)或縣級市工作。

問：如何確?！吨笇?dǎo)意見》貫徹落實到位,？

答：《指導(dǎo)意見》要求各級黨委切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牢牢把握正確的改革方向,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府制定實施意見,，認(rèn)真研究部署,，協(xié)調(diào)深入推進(jìn)改革。市縣政府細(xì)化政策措施,，抓好組織實施,。中央編辦將會同中央有關(guān)部門成立工作小組，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo),，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。同時強(qiáng)調(diào),，要堅持因地制宜,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥,。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，防止急于求成、政府包辦等傾向,，擴(kuò)大社會參與,，營造良好改革氛圍,，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。

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