近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,?！吨笇б庖姟烦雠_的背景意義何在，將在哪些方面推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革,？就此,，中央編辦負責人回答了記者提出的問題。

問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景,。

答：改革開放以來,，各地陸續(xù)出現了一批人口和經濟規(guī)模特別大的鎮(zhèn)，有的達到甚至超過中等城市規(guī)模,，但普遍面臨著“小馬拉大車”,、行政管理體制不適應發(fā)展需要的問題。與此同時,，中西部地區(qū)也有一些鎮(zhèn)發(fā)展基礎較好,，占所在縣域經濟比重很高,，發(fā)展?jié)摿艽?，但政府功能不完善、權責不對等,、公共服務薄弱等問題突出,，制約了其進一步發(fā)展。2010年4月,，經報中央編委批準,，中央編辦會同中央農辦,、發(fā)展改革委、公安部,、民政部,、財政部在15個省份確定了29個經濟發(fā)達鎮(zhèn)進行行政管理體制改革試點，部分省份也自行確定了一些鎮(zhèn)開展試點,。經過5年多改革實踐,，初步破解了這些鎮(zhèn)面臨的體制機制障礙，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的有益經驗,。今年以來,，為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn),，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權”精神,，中央編辦會同有關部門起草了《指導意見》，經中央全面深化改革領導小組審議通過后,，以中共中央辦公廳,、國務院辦公廳名義印發(fā)，對這項改革作出安排部署,。

問：起草《指導意見》主要政策考慮有哪些,？

答：在研究起草《指導意見》過程中，著重把握了4點：一是全面貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神,，立足新型城鎮(zhèn)化和“三農”工作全局,，統(tǒng)籌研究有關改革措施，增強經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內生動力,，發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用,。二是充分借鑒前期改革試點成果，對試點中形成的可復制可推廣經驗進行了全面梳理,、總結和吸收,，增強《指導意見》的實踐性和可操作性。三是堅持正確改革方向,，在不改變經濟發(fā)達鎮(zhèn)基層政權定位和不大量增加人員編制的前提下,，通過擴大管理權限、創(chuàng)新體制機制,，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的行政體制問題,。四是充分考慮東中西部地區(qū)差異，因地制宜確定經濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準和改革重點,，由省級黨委政府根據《指導意見》精神,，統(tǒng)籌研究推進改革。

問：經濟發(fā)達鎮(zhèn)如何認定？

答：總的看,，經濟發(fā)達鎮(zhèn)具有吸納人口多,、經濟實力強、二三產業(yè)發(fā)達,、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施發(fā)展較快等特征,，在很多方面具備小城市的形態(tài)和規(guī)模。從其所處地域特征看,，一般可分為兩種情況：一是城關鎮(zhèn)和城區(qū)鎮(zhèn),，多數已被納入現有的城市規(guī)劃建設范圍，其行政體制改革需要與所在縣（市,、區(qū),、旗）政府和城市政府統(tǒng)籌研究推進。二是一般意義上的“中心鎮(zhèn)”,，其城鎮(zhèn)規(guī)劃建設自成體系,，是縣域經濟新的增長極，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村輻射帶動作用強,，是推進改革的重點,。考慮到東中西部地區(qū)情況存在一定差異,，為了給各地提供指導和遵循,，《指導意見》區(qū)分情況對經濟發(fā)達鎮(zhèn)明確了指導性標準，由省級黨委政府結合實際研究制定具體認定程序和標準,，嚴格把關,，規(guī)范審批。

問：《指導意見》確定的主要改革任務有哪些,？

答：一是擴大經濟社會管理權限,。省級政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)，制成目錄向社會公布,，明確鎮(zhèn)政府為權力實施主體,。加強相關立法，為經濟發(fā)達鎮(zhèn)擴大經濟社會管理權限提供法律依據,。二是構建簡約精干的組織架構,。立足基層工作實際，建立扁平高效的基層組織架構,。加強行政執(zhí)法和綜合服務等前臺機構建設,，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批,、公共服務和行政執(zhí)法職責,。整合內部決策、管理,、監(jiān)督,、服務職責和工作力量，為前臺工作提供后臺支持和保障,。三是推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法,。打造綜合便民高效的政務服務平臺。整合現有的站,、所,、分局力量和資源，由經濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實行綜合行政執(zhí)法,。四是建立務實高效的用編用人制度,。在地方機構編制限額內，賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權,。大力推行政府購買服務,，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉變。五是探索適應經濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式,。逐步明確經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權和支出責任,。完善與經濟發(fā)達鎮(zhèn)相關的財政分成辦法。建立財政激勵機制,。有條件的地方,，可安排專項資金對經濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持。六是創(chuàng)新基層服務管理方式,。落實黨建工作責任制,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全基層綜合服務管理體系,。加大對基礎設施建設及教育,、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入,。促進政府治理和社會自我調節(jié),、居民自治良性互動。

問：如何做好與新型城鎮(zhèn)化綜合改革統(tǒng)籌結合,？

答：深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革,，既要著力解決這些鎮(zhèn)自身發(fā)展中遇到的行政體制問題，更要通過這些鎮(zhèn)的發(fā)展,，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結構,，吸納農村勞動力就近轉移，實現“離土不離鄉(xiāng),、就業(yè)不離家,、進廠不進城、就地城鎮(zhèn)化”，充分發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用,，提高新型城鎮(zhèn)化質量水平和加快實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。《指導意見》明確提出,，統(tǒng)籌推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革,，賦予相同的土地、建設,、金融扶持政策,，形成改革合力。

問：如何正確認識經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和個別鎮(zhèn)區(qū)劃調整問題,？

答：行政建制和區(qū)劃的調整是事關全局的重大問題,，需要在符合憲法和相關法律規(guī)定的前提下統(tǒng)籌推進。個別符合條件的鎮(zhèn)通過區(qū)劃調整設為市,，也是一種改革探索,。但設立鎮(zhèn)級市，可能會增加行政層級,，影響我國現行的行政區(qū)劃基本格局,，使機構編制和行政成本大幅增加。這種結果背離改革初衷,，必須引起注意,。從前期改革試點的經驗看，很多試點鎮(zhèn)通過擴大管理權限和創(chuàng)新體制機制,，在破解經濟發(fā)達鎮(zhèn)體制機制障礙方面取得明顯成效,。改革后，試點鎮(zhèn)綜合實力更強,，發(fā)展后勁更足,，居民收入和生活水平明顯提高，要素聚集能力大幅增強,，對周邊城鎮(zhèn)和農村發(fā)展的輻射帶動作用逐步顯現,。與經濟和人口同等規(guī)模的縣或縣級市相比，許多試點鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員僅占其10％左右,，實現了現代行政所追求的低成本,、高產出。實踐證明,，在行政建制不改變的前提下,，制約經濟發(fā)達鎮(zhèn)的體制障礙是可以通過行政管理體制改革創(chuàng)新解決的。推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革,，關鍵在于擴大管理權限,、創(chuàng)新體制機制和完善政府功能,，在保持基層政權管理靈活和低行政成本優(yōu)勢的同時，增強其發(fā)展內生動力,。對確需進行區(qū)劃調整的,，《指導意見》明確提出，可在符合法定標準,、具備行政區(qū)劃調整條件的前提下,，穩(wěn)妥有序推進設立市轄區(qū)或縣級市工作,。

問：如何確?！吨笇б庖姟坟瀼芈鋵嵉轿唬?/p>

答：《指導意見》要求各級黨委切實履行領導責任,，牢牢把握正確的改革方向,。各省（自治區(qū),、直轄市）政府制定實施意見,，認真研究部署，協(xié)調深入推進改革,。市縣政府細化政策措施,，抓好組織實施。中央編辦將會同中央有關部門成立工作小組,，完善協(xié)調配合機制,，加強督促檢查和工作指導，及時研究解決改革中遇到的困難和問題,。同時強調,，要堅持因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調,、積極穩(wěn)妥,。加強輿論引導，防止急于求成,、政府包辦等傾向,，擴大社會參與，營造良好改革氛圍,，確保改革順利平穩(wěn)推進,。

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