現(xiàn)行軍官管理制度,，職務(wù)等級(jí)的晉升不受軍銜等級(jí)的影響,，但軍銜等級(jí)的晉升受到職務(wù)等級(jí)的制約,。比如,，某位軍官由于職務(wù)提升，其軍銜低于新任職務(wù)等級(jí)編制軍銜的最低軍銜的,，提前晉升至新任職務(wù)等級(jí)編制軍銜的最低軍銜,；另一方面,，如果某位軍官的軍銜已是職務(wù)等級(jí)編制的最高軍銜時(shí),，其軍銜時(shí)間再長(zhǎng)也不能晉升,，只有等到其職務(wù)等級(jí)提升后。這就大大弱化了軍銜的激勵(lì)作用,。

此外,，現(xiàn)行軍官制度中，軍官的工資,、福利待遇和精神榮譽(yù)等與軍銜連接薄弱,，而與職務(wù)掛鉤過(guò)度緊密。這就從客觀上加劇了“千軍萬(wàn)馬擠官道”的狀況,，不利于消除“官本位”思想,。軍銜弱化、授予對(duì)象寬泛而不聚焦,，沒(méi)有突出作戰(zhàn)部隊(duì)和指揮軍官的主體地位,，指揮軍官、專業(yè)技術(shù)軍官,、預(yù)備役軍官的軍銜設(shè)置和稱呼區(qū)別不大；在晉升上,，存在著專業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官,，教學(xué)單位、后勤保障單位,、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊(duì)的現(xiàn)象,。

記者：

建立軍銜主導(dǎo)的軍官等級(jí)制度能否解決以上問(wèn)題？

蔡世川：

軍銜主導(dǎo)的軍官等級(jí)制度將逐步淡化甚至取消職務(wù)等級(jí),，把軍官的層級(jí)管理簡(jiǎn)化,、統(tǒng)一、明確到軍銜等級(jí)上來(lái),。實(shí)行職務(wù)或崗位編制軍銜,，一崗一銜。軍銜授予對(duì)象聚焦到指揮管理崗位,，聚焦到直接從事作戰(zhàn)的崗位,，聚焦到直接為作戰(zhàn)提供支援和保障的具有鮮明軍事特色的崗位。

軍官晉升指的是軍銜晉升,。軍官需要首先取得軍銜晉升資格,，待有空缺職位時(shí),，就職與晉銜同時(shí)進(jìn)行。在服役年限上,，改變太過(guò)偏重自然年齡,、軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”的情況，軍官的晉升與退役主要受軍銜時(shí)間（銜齡）的制約,。比如,，軍官晉升中校軍銜未滿3年不得晉升上校；軍官晉升中校軍銜已滿6年但仍未取得晉升上校的資格就必須退役,。

科學(xué)設(shè)計(jì)穩(wěn)妥推進(jìn)
記者：

這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性,、系統(tǒng)性，涉及軍官服役和管理的各方面各環(huán)節(jié),，力度,、深度、廣度前所未有,。如何保障軍官制度改革在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上探索試行,、穩(wěn)妥推進(jìn)？

歐建平：

一是強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì),。以往的制度之所以沒(méi)有形成體系,，制度建設(shè)零打碎敲、政策調(diào)整多于制度規(guī)范等是重要原因,。此次改革要勾畫出分階段,、有重點(diǎn)、工程化建設(shè)的路線圖,，并落實(shí)相關(guān)任務(wù)和具體責(zé)任,。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨管干部,、突出問(wèn)題導(dǎo)向,，抓住軍官服役、軍銜,、分類管理,、任職資格等關(guān)鍵性問(wèn)題，強(qiáng)化打仗能力導(dǎo)向,，科學(xué)設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑,，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。三是注重整體優(yōu)化,。軍官制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，絕不能來(lái)回折騰“翻燒餅”。

裴士連：《決定》的通過(guò)標(biāo)志著全軍上下普遍關(guān)注的干部人事政策制度改革“靴子落地”、正式展開(kāi),。與前兩個(gè)波次領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,、規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成等“硬件系統(tǒng)”的調(diào)整變革相較,，軍官制度改革作為與之配套的“軟件程序”,，更具復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和實(shí)踐操作性,。

此次改革需要依法有序推進(jìn),。改革過(guò)程中，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的程序,，充分考慮改革可能引起的連鎖反應(yīng),、帶來(lái)的矛盾問(wèn)題，尊重普通官兵意愿,、廣泛征求各方意見(jiàn),，待改革措施成熟以后，再及時(shí)修改完善現(xiàn)役軍官法,、軍官軍銜條例等有關(guān)法律,，使得每項(xiàng)法規(guī)制度的出臺(tái)既符合法定的程序規(guī)則，又經(jīng)得起歷史,、實(shí)踐和官兵的檢驗(yàn),。實(shí)施過(guò)程中，要建立備案審查制度,，如果發(fā)現(xiàn)政策制度存在問(wèn)題,，相關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)規(guī)定予以改變、撤銷或糾正,，同時(shí)對(duì)于出臺(tái)的各項(xiàng)政策制度要及時(shí)宣講解讀,，明確責(zé)任主體監(jiān)督執(zhí)行，確保整個(gè)改革進(jìn)程于法周延,、依法有序。

要從內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、層次、時(shí)序上搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。內(nèi)容上,，要形成一個(gè)綜合集成框架，包括有多少制度要素,，目前已有多少,，還要出臺(tái)多少，先搞什么后搞什么，每年要出臺(tái)什么法規(guī)都要清清楚楚,；標(biāo)準(zhǔn)上,，要形成一個(gè)軍事人力資源辭典，由主管部門批準(zhǔn)并以特定形式發(fā)布,，統(tǒng)一概念,、標(biāo)準(zhǔn)和制度接口，防止各說(shuō)各話,、政出多門,；層次上，要按照下位法服從上位法原則,，上位法即憲法,、法律出臺(tái)全局性、原則性規(guī)范,，下位法即軍事法規(guī),、軍事規(guī)章出臺(tái)具體性、配套性規(guī)范,；時(shí)序上,，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)編制構(gòu)成改革進(jìn)程,，及時(shí)對(duì)照形成改革項(xiàng)目路線圖,、時(shí)間表、任務(wù)書,。

（原題為《軍官制度改革,，走起！》）