現(xiàn)行軍官管理制度,，職務等級的晉升不受軍銜等級的影響,，但軍銜等級的晉升受到職務等級的制約。比如,，某位軍官由于職務提升,，其軍銜低于新任職務等級編制軍銜的最低軍銜的,，提前晉升至新任職務等級編制軍銜的最低軍銜；另一方面,，如果某位軍官的軍銜已是職務等級編制的最高軍銜時,，其軍銜時間再長也不能晉升，只有等到其職務等級提升后,。這就大大弱化了軍銜的激勵作用,。

此外，現(xiàn)行軍官制度中,，軍官的工資,、福利待遇和精神榮譽等與軍銜連接薄弱，而與職務掛鉤過度緊密,。這就從客觀上加劇了“千軍萬馬擠官道”的狀況,，不利于消除“官本位”思想。軍銜弱化,、授予對象寬泛而不聚焦,，沒有突出作戰(zhàn)部隊和指揮軍官的主體地位，指揮軍官,、專業(yè)技術(shù)軍官,、預備役軍官的軍銜設(shè)置和稱呼區(qū)別不大；在晉升上,，存在著專業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官,，教學單位、后勤保障單位,、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊的現(xiàn)象,。

記者：

建立軍銜主導的軍官等級制度能否解決以上問題？

蔡世川：

軍銜主導的軍官等級制度將逐步淡化甚至取消職務等級,，把軍官的層級管理簡化,、統(tǒng)一、明確到軍銜等級上來,。實行職務或崗位編制軍銜，一崗一銜,。軍銜授予對象聚焦到指揮管理崗位,，聚焦到直接從事作戰(zhàn)的崗位，聚焦到直接為作戰(zhàn)提供支援和保障的具有鮮明軍事特色的崗位,。

軍官晉升指的是軍銜晉升,。軍官需要首先取得軍銜晉升資格，待有空缺職位時,，就職與晉銜同時進行,。在服役年限上,，改變太過偏重自然年齡、軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”的情況,，軍官的晉升與退役主要受軍銜時間（銜齡）的制約,。比如，軍官晉升中校軍銜未滿3年不得晉升上校,；軍官晉升中校軍銜已滿6年但仍未取得晉升上校的資格就必須退役,。

科學設(shè)計穩(wěn)妥推進
記者：

這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性,，涉及軍官服役和管理的各方面各環(huán)節(jié),，力度、深度,、廣度前所未有,。如何保障軍官制度改革在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上探索試行、穩(wěn)妥推進,？

歐建平：

一是強化系統(tǒng)設(shè)計,。以往的制度之所以沒有形成體系，制度建設(shè)零打碎敲,、政策調(diào)整多于制度規(guī)范等是重要原因,。此次改革要勾畫出分階段、有重點,、工程化建設(shè)的路線圖,，并落實相關(guān)任務和具體責任。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),。堅持黨管干部,、突出問題導向，抓住軍官服役,、軍銜,、分類管理、任職資格等關(guān)鍵性問題,，強化打仗能力導向,，科學設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破,。三是注重整體優(yōu)化,。軍官制度改革是一項系統(tǒng)工程，絕不能來回折騰“翻燒餅”,。

裴士連：《決定》的通過標志著全軍上下普遍關(guān)注的干部人事政策制度改革“靴子落地”,、正式展開。與前兩個波次領(lǐng)導指揮體制,、規(guī)模結(jié)構(gòu),、力量編成等“硬件系統(tǒng)”的調(diào)整變革相較,，軍官制度改革作為與之配套的“軟件程序”，更具復雜性,、關(guān)聯(lián)性和實踐操作性,。

此次改革需要依法有序推進。改革過程中,，應按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的程序,，充分考慮改革可能引起的連鎖反應、帶來的矛盾問題,，尊重普通官兵意愿,、廣泛征求各方意見，待改革措施成熟以后,，再及時修改完善現(xiàn)役軍官法,、軍官軍銜條例等有關(guān)法律，使得每項法規(guī)制度的出臺既符合法定的程序規(guī)則,，又經(jīng)得起歷史,、實踐和官兵的檢驗。實施過程中,，要建立備案審查制度,，如果發(fā)現(xiàn)政策制度存在問題，相關(guān)部門要按照《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定予以改變,、撤銷或糾正,，同時對于出臺的各項政策制度要及時宣講解讀，明確責任主體監(jiān)督執(zhí)行,，確保整個改革進程于法周延,、依法有序。

要從內(nèi)容,、標準,、層次、時序上搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。內(nèi)容上,，要形成一個綜合集成框架，包括有多少制度要素,，目前已有多少,，還要出臺多少，先搞什么后搞什么,，每年要出臺什么法規(guī)都要清清楚楚；標準上,，要形成一個軍事人力資源辭典,，由主管部門批準并以特定形式發(fā)布,，統(tǒng)一概念、標準和制度接口,，防止各說各話,、政出多門；層次上,，要按照下位法服從上位法原則,，上位法即憲法、法律出臺全局性,、原則性規(guī)范,，下位法即軍事法規(guī)、軍事規(guī)章出臺具體性,、配套性規(guī)范,；時序上，依據(jù)領(lǐng)導指揮體制,、部隊編制構(gòu)成改革進程,，及時對照形成改革項目路線圖、時間表,、任務書,。

（原題為《軍官制度改革，走起,！》）