最高檢日前發(fā)布了《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》）。這份有22條內(nèi)容的《意見》，從實(shí)體到形式,，從刑事到民 事,，勾勒了產(chǎn)權(quán)保護(hù)在檢察環(huán)節(jié)的尺度和紅線,。根據(jù)《意見》,，凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權(quán),、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定,、判決,、裁定,，檢察機(jī)關(guān)都要依法監(jiān)督糾正，敢于亮劍,。
“針對(duì)批捕,、起訴、職務(wù)犯罪偵查預(yù)防,、刑事訴訟監(jiān)督,、民事行政檢察、控告申訴檢察等各項(xiàng)檢察職能,，《意見》都提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體要求和工作措施,，推動(dòng)形成檢察環(huán)節(jié)的多元化產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局?！弊罡邫z法律政策研究室主任萬春說,。
嚴(yán)把罪與非罪標(biāo)準(zhǔn)
在湖北省麻城市，以凌某等人為首的惡勢(shì)力團(tuán)伙長期欺行霸市,。他們采用暴力威脅等非法手段壟斷當(dāng)?shù)厥膹U料運(yùn)輸業(yè)務(wù),，強(qiáng)迫交易。
對(duì)于此涉嫌犯罪案件,，湖北省麻城市檢察院提前介入,，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕凌某等6名犯罪嫌疑人,，有力打擊了不法分子囂張氣焰,，凈化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
近年來,，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪,，對(duì)非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士人身財(cái)產(chǎn)安全司法保護(hù)力度進(jìn)一步加大。同時(shí),，檢察機(jī)關(guān)還突出打擊侵害產(chǎn)權(quán)的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年11月份,，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞金融管理秩序案件20901件41701人,，金融詐騙案件37545件43613人，其中涉眾型犯罪集資詐騙案件2530件3835人,，非法吸收公眾存款案件12660件28455人,。
“檢察機(jī)關(guān)要以發(fā)展眼光來客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè),，特別是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的一些不規(guī)范問題?！比f春指出，檢察 機(jī)關(guān)在辦案中要嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)原則”,，即罪刑法定,、法不溯及既往、從舊兼從輕,、疑罪從無原則，對(duì)于確屬事實(shí)不清,、證據(jù)不足,、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，堅(jiān)決 予以糾正,。
嚴(yán)格把握產(chǎn)權(quán)案件罪與非罪的界限標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持主客觀相一致原則，避免客觀歸罪,，這是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容,。最高檢要求，對(duì)民營企業(yè)生 產(chǎn),、經(jīng)營,、融資等經(jīng)濟(jì)行為，除法律,、行政法規(guī)明確禁止外,，不以違法犯罪對(duì)待；對(duì)于正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)刑事案件,，如果法律和司法解釋規(guī)定不明確,、法律界限不 明、罪與非罪界限不清,，將不作為犯罪處理,。
新發(fā)布的《意見》指出，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審查批捕,、起訴,，確保依法、準(zhǔn)確,、及時(shí),、有效打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。例如,，依法懲治破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序,、侵犯各 類產(chǎn)權(quán)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪,，突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙,、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,，以商業(yè)賄賂、金融詐騙,、虛假訴訟,、強(qiáng)迫交易等不法手段破壞 公平市場營商環(huán)境的犯罪，以及通過內(nèi)幕交易,、利用未公開信息交易,、操縱證券期貨市場等手段，嚴(yán)重?fù)p害公眾投資者特別是中小投資者權(quán)益的犯罪,。
最高檢要求,，今后，對(duì)利用公權(quán)力嚴(yán)重侵害私有產(chǎn)權(quán),，勾結(jié)黑惡勢(shì)力在特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成非法控制,，受害者人數(shù)眾多，引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重侵犯產(chǎn)權(quán)的犯罪案件,，檢察機(jī)關(guān)將實(shí)行掛牌督辦,，第一時(shí)間介入偵查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集固定證據(jù),，確保辦案效率和質(zhì)量,。
平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)
湖南澧縣政府在出租車行業(yè)改革中發(fā)現(xiàn)，部分出租車存在私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象,。改革難免觸及各方利益,。有的出租車車主就到縣委縣政府等地打標(biāo)語、靜坐,。
澧縣公安局介入后,，以非法經(jīng)營罪對(duì)澧縣市政宏運(yùn)出租汽車中心等三家出租車公司立案偵查，并將幾個(gè)出租車車主分別以聚眾沖擊國家機(jī)關(guān),、聚眾擾亂公 共場所秩序立案偵查,。部分車主不服公安機(jī)關(guān)立案決定，將情況反映至澧縣檢察院,。澧縣檢察院經(jīng)審查并向上級(jí)檢察院匯報(bào)后,，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出要求說明立案理由通 知書。此后,，公安機(jī)關(guān)最終做出撤銷案件處理,。
澧縣檢察院依法全面履行偵查監(jiān)督職能，監(jiān)督撤銷了一批不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件,，有力保障了涉事出租車公司和車主的合法權(quán)益,。
“從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷涉嫌破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的情況看,，近三年來此類案件呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)?！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳副廳 長韓曉峰指出,，近年來，全國檢察機(jī)關(guān)特別是偵查監(jiān)督部門,，一直將公安機(jī)關(guān)違法動(dòng)用刑事手段,、插手經(jīng)濟(jì)糾紛的案件作為刑事立案監(jiān)督的重點(diǎn)，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一 起,，調(diào)查核實(shí)一起,；核實(shí)一起，糾正一起,。
最高檢《意見》明確,，加強(qiáng)對(duì)刑事立案活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛,、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的問題，加大對(duì)該立不立,、不該立亂立等執(zhí)法不嚴(yán),、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度。
2014年1月至2016年11月份,，檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的涉嫌破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件9238件,，經(jīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān) 已立案6361件；受理公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的涉嫌破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件5950件,，經(jīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)已撤案5368件,。
根據(jù)《意見》，通過建立涉產(chǎn)權(quán)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量分析評(píng)查制度,，檢察機(jī)關(guān)將對(duì)逮捕后撤案,、不起訴、判無罪和公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核,、當(dāng)事人提出 申訴的案件實(shí)時(shí)監(jiān)控,、及時(shí)分析。在嚴(yán)格依法把握起訴條件方面,，檢察機(jī)關(guān)將從經(jīng)濟(jì)安全,、公共利益、市場秩序等方面準(zhǔn)確認(rèn)定社會(huì)危害性,，綜合考慮政策調(diào)整,、經(jīng) 營不善、市場風(fēng)險(xiǎn)等市場主體意志以外的因素,，對(duì)符合不起訴條件的,，依法適用不起訴,。
暢通訴求表達(dá)渠道
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》明確要求,，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向 社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資,、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理 由違約毀約,。
對(duì)此,，最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉表示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注此類現(xiàn)象,，暢通申請(qǐng)監(jiān)督,、控告舉報(bào)等救濟(jì)渠道，對(duì)于因政府毀約而形成的民事案件,，通過履行檢察監(jiān)督職責(zé),，監(jiān)督和支持人民法院依法作出公正審判。
在武漢晶源環(huán)境工程有限公司專利權(quán)糾紛申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案中,，最高法院判決認(rèn)定日本富士化水工業(yè)株式會(huì)社,、華陽電業(yè)有限公司共同侵犯晶源公司發(fā)明專 利火電脫硫技術(shù)，連帶賠償人民幣5016.24萬元,，并按使用年限支付專利使用費(fèi),，如支付遲延應(yīng)按規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。判決生效后,，富士 化水,、華陽公司未履行生效法律文書確定的義務(wù)，晶源公司向法院申請(qǐng)執(zhí)行,。案件執(zhí)行了三年多仍未收到執(zhí)行款,，晶源公司又向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。最后,，檢察 機(jī)關(guān)督促法院依法執(zhí)行,，晶源公司才順利收到執(zhí)行款。
最高檢此次發(fā)布《意見》提出,，依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體申請(qǐng)監(jiān)督權(quán),，暢通訴求表達(dá)渠道，依法受理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件的申訴,，做到有錯(cuò)必糾,。打造“信、 訪、網(wǎng),、電”四位一體的訴求表達(dá)體系,，為產(chǎn)權(quán)人尋求法律咨詢,、權(quán)利救濟(jì)提供更加便捷高效的服務(wù),。凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權(quán)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定,、判決,、 裁定,，要依法監(jiān)督糾正。
“嚴(yán)禁以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛,，嚴(yán)禁使用當(dāng)事人的交通通訊工具,、辦公設(shè)備，或者以辦案為名到發(fā)案單位吃,、拿,、卡、要,、報(bào),，嚴(yán)禁干預(yù)涉案企業(yè)正常 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這三個(gè)‘嚴(yán)禁’的提出,，目的都是在于最大程度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的損害及影響,。”萬春說,，檢察機(jī)關(guān)還要慎重選擇辦案時(shí)機(jī) 和方式，慎重使用搜查,、查封,、扣押、凍結(jié),、拘留,、逮捕等強(qiáng)制性措施。
江蘇鎮(zhèn)江市京口區(qū)科技局原副局長貢某,、句容市原副市長陳某大肆索賄受賄,，在當(dāng)?shù)亍靶∮忻麣狻薄６死梅止芸萍计髽I(yè),、民營企業(yè)之便,，搞權(quán)錢交易 毫不含糊。企業(yè)如果不送錢就拿不到項(xiàng)目,、辦不了事,。檢察機(jī)關(guān)通過及時(shí)查辦這兩起案件，有力肅清了不良影響，促進(jìn)了“親”“清”政商關(guān)系形成,。
2016年初,，最高檢出臺(tái)了保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的18條意見，以法治思維法治方式辦理非公經(jīng)濟(jì)案件,。對(duì)此,，最高檢反貪總局四局局長宋寒 松介紹，目前,，各地檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián),、商會(huì)、企業(yè)單位探索建立多種形式的聯(lián)系機(jī)制,，幫助企業(yè)建立健全辦事流程公開,、異常行為識(shí)別、廉政風(fēng)險(xiǎn)告誡等預(yù)防監(jiān)督 機(jī)制,，提高非公企業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí),，增強(qiáng)企業(yè)利用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的能力，形成保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力,。
2017年1月14日,，全國檢察長會(huì)議、全國高級(jí)法院院長會(huì)議召開,。針對(duì)懲治電信詐騙,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防冤假錯(cuò)案,、懲治腐敗等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，以及監(jiān)察體制改革、公益訴訟試點(diǎn),、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)等重大改革議題,，最高人民檢察院檢察長曹建明、最高人民法院院長周強(qiáng)一一進(jìn)行了部署,。
監(jiān)察改革非試點(diǎn)地區(qū)抓好查辦職務(wù)犯罪工作
2016年11月,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,。曹建明強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹黨中央深化國家監(jiān)察體制改革部署,，試點(diǎn)地區(qū)要配合做好轉(zhuǎn)隸和銜接工作,，非試點(diǎn)地區(qū)要持續(xù)保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢(shì)。
他指出,，要堅(jiān)決擁護(hù)改革,，自覺支持改革,。深入細(xì)致做好廣大檢察人員特別是職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防隊(duì)伍的思想政治工作,，確保思想不亂,、隊(duì)伍不散、工作不斷,。
各試點(diǎn)檢察院要配合做好反貪,、反瀆和預(yù)防等部門職能、機(jī)構(gòu),、人員轉(zhuǎn)隸工作,，全力配合做好試點(diǎn)工作，探索建立檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會(huì)的工作銜接機(jī)制,。
曹建明強(qiáng)調(diào),，非試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持辦案數(shù)量、質(zhì)量,、效率,、效果、安全相統(tǒng)一,，繼續(xù)抓好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作,。持續(xù)保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢(shì)，深入開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng),，以“百名紅通人員”為重點(diǎn),，充分利用檢察雙邊、多邊合作機(jī)制,，加大國際追逃追贓力度,。
要強(qiáng)化職務(wù)犯罪源頭預(yù)防。有計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行綜合分析,，針對(duì)普遍性,、趨勢(shì)性問題提出對(duì)策建議。穩(wěn)步推進(jìn)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防,，協(xié)助完善內(nèi)控機(jī)制,。
電信詐騙
對(duì)符合法定條件的快捕快訴
2016年曾發(fā)生多起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件,。其中,，“山東徐玉玉被詐騙案”曾引發(fā)熱議。2016年8月19日,，剛被南京郵電大學(xué)錄取的徐玉玉遭遇“助學(xué)金騙局”,，將9900元學(xué)費(fèi)打入騙子賬號(hào)。8月21日,，發(fā)現(xiàn)被騙的徐玉玉萬分難過,，當(dāng)晚就和家人去報(bào)案,。回家路上,，徐玉玉突然暈厥,，18歲的生命戛然而止。
在14日召開的全國檢察長會(huì)議上,，曹建明專門提及該案,，稱2016年檢察機(jī)關(guān)突出打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，與公安部共同赴境外合作執(zhí)法,、聯(lián)合掛牌督辦“山東徐玉玉被詐騙案”等62起重大典型案件,、聯(lián)合督導(dǎo)7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)打擊治理，共批準(zhǔn)逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪19345人,。
“針對(duì)竊取泄露買賣公民個(gè)人信息犯罪新動(dòng)向,，深化專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊灰色產(chǎn)業(yè)群,?！辈芙鲝?qiáng)調(diào)，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪2017年檢察機(jī)關(guān)將保持高壓態(tài)勢(shì),，“堅(jiān)持重拳出擊,，對(duì)符合法定條件的犯罪案件快捕快訴，對(duì)重大案件掛牌督辦,、組織精干力量集中辦理,。”
曹建明特別提到,，要認(rèn)真研究“校園貸”引發(fā)的新問題,，堅(jiān)決懲治犯罪行為，防止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的黑手伸向高校貧困學(xué)生,。
金融風(fēng)險(xiǎn)
嚴(yán)懲集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪
自2014年7月開始,，犯罪嫌疑人丁寧、張敏,、丁甸利用安徽鈺誠融資租賃有限公司,、金易融（北京）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、安信惠鑫金融信息服務(wù)（北京）有限公司等“鈺誠系”公司及“e租寶”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，編造虛假融資租賃項(xiàng)目,，以轉(zhuǎn)讓融資租賃項(xiàng)目債權(quán)支付高息為誘餌吸收資金，涉及90余萬人,、580余億元,。截至案發(fā)，未兌付金額近370億元,。
在全國檢察長會(huì)議上,，曹建明提到,，2016年檢察機(jī)關(guān)積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，北京,、云南等地檢察機(jī)關(guān)依法辦理“e租寶”,、“泛亞”等重大非法集資案，山東檢察機(jī)關(guān)依法辦理徐翔等人操縱證券市場案,。
他要求2017年檢察機(jī)關(guān)要防范金融風(fēng)險(xiǎn),，嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪以及洗錢,、地下錢莊,、網(wǎng)絡(luò)傳銷等犯罪，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治,，維護(hù)金融管理秩序,。
他要求2017年加大對(duì)證券期貨領(lǐng)域新型犯罪打擊力度，依法懲治操縱市場,、內(nèi)幕交易,、虛假披露等犯罪。同時(shí),，依法打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙,、偷逃稅款、騙取貸款等犯罪,，堅(jiān)決查辦土地批租,、動(dòng)拆遷、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪,，促進(jìn)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管和整頓,。
校園欺凌
手段殘忍、后果嚴(yán)重的必須依法懲處
曹建明強(qiáng)調(diào),，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依法處置校園欺凌和暴力涉及的刑事案件,，對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍,、后果嚴(yán)重的,，必須堅(jiān)決依法懲處。
曹建明要求推進(jìn)未成年人檢察監(jiān)督,。依法處置校園欺凌和暴力涉及的刑事案件,。積極參與校園欺凌專項(xiàng)治理，對(duì)校外成年人教唆,、脅迫,、誘騙,、利用在校中小學(xué)生違法犯罪的,，必須依法從重懲處,。
同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事訴訟特殊程序。推動(dòng)建立相對(duì)穩(wěn)定的未成年人法律援助律師隊(duì)伍和合適成年人隊(duì)伍,，推動(dòng)建立政法機(jī)關(guān)犯罪記錄封存銜接配合機(jī)制,。建立未成年人犯罪專題報(bào)告或年度報(bào)告制度。
曹建明要求,，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與綜治,、民政、教育,、共青團(tuán)等部門協(xié)調(diào)配合,，推動(dòng)完善未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系。健全未成年被害人關(guān)愛救助機(jī)制,，推行一站式詢問,、詢問同步錄音錄像制度。加強(qiáng)對(duì)涉及未成年人的民事,、行政訴訟監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督,。
公益訴訟
試點(diǎn)期限內(nèi)必須全面消除起訴案件空白
曹建明強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加大提起公益訴訟案件力度,，突出辦理群眾反映強(qiáng)烈的重大案件,，各省市試點(diǎn)檢察院在試點(diǎn)期限內(nèi)必須全面消除起訴案件空白。
曹建明介紹,，2015年7月以來,，江蘇、貴州等13個(gè)省市試點(diǎn)檢察院共辦理公益訴訟案件4378件,，其中向法院提起訴訟495件,，“要加大提起公益訴訟案件力度，敢于啃硬骨頭,，突出辦理群眾反映強(qiáng)烈的重大案件”,。
2015年7月，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)的決定》,，公益訴訟試點(diǎn)期限為2年,。
曹建明要求，試點(diǎn)省級(jí)院要嚴(yán)格把好審批關(guān),，加強(qiáng)對(duì)下督導(dǎo),，確保案件質(zhì)量。在試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi),，繼續(xù)深入開展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治專項(xiàng)監(jiān)督,。最高檢和各試點(diǎn)省級(jí)院要抓緊做好試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估，抓緊研究提出建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的立法建議,，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度,。
食藥品安全
突出打擊“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”
2016年3月,，山東警方破獲一起案值5.7億元的非法疫苗案。5年多時(shí)間,，龐紅衛(wèi)和孫琪母女從陜西,、重慶、吉林等10余省市70余名醫(yī)藥公司業(yè)務(wù)員或疫苗販子手中,，低價(jià)購入流感,、乙肝、狂犬病等25種人用疫苗,，加價(jià)銷往全國,。這些疫苗由于未按照國家相關(guān)法律規(guī)定運(yùn)輸、保存,，脫離了2℃至8℃的恒溫冷鏈,，難以保證品質(zhì)和使用效果，注射后甚至可能產(chǎn)生副作用,。
在檢察長會(huì)議上,，曹建明提到了該案的進(jìn)展，“2016年掛牌督辦山東濟(jì)南龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營疫苗案,，批準(zhǔn)逮捕345人,，提起公訴247人，立案偵查相關(guān)職務(wù)犯罪174人,?！?/p>
曹建明要求2017年維護(hù)正常醫(yī)療秩序。深入開展打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)厲懲治暴力傷醫(yī)等犯罪,。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，突出打擊“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”,，加大對(duì)食品藥品流通領(lǐng)域商業(yè)賄賂,、非法經(jīng)營等犯罪懲治力度。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)
研究探索非羈押訴訟和刑拘直訴程序
曹建明要求,，要推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn),。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和細(xì)則,。這項(xiàng)改革的關(guān)鍵是保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性,、合法性。
曹建明說,，要嚴(yán)格權(quán)利告知制度,，確保被告人自愿認(rèn)罪。堅(jiān)持法定證明標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理全過程的監(jiān)督制約,。
目前,，速裁程序適用范圍已擴(kuò)大為可能判處三年有期徒刑以下刑罰案件，并作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的配套改革繼續(xù)試點(diǎn),。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要與公安、法院加強(qiáng)溝通,，加強(qiáng)偵查,、起訴、審判環(huán)節(jié)銜接配合,，研究探索非羈押訴訟和刑拘直訴程序,，讓速裁程序進(jìn)一步提質(zhì)增速。
曹建明說,，要落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，用審判定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束偵查、審查起訴工作,，構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系,。
政權(quán)安全
從重從快打擊暴力恐怖等犯罪
最高人民法院院長周強(qiáng)在全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上表示，今年全國法院要按照維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全,、制度安全的要求,，嚴(yán)厲懲處煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全犯罪,。
堅(jiān)決抵御敵對(duì)勢(shì)力策動(dòng)“顏色革命”企圖,，嚴(yán)厲懲處煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全犯罪,，積極參與反間諜專項(xiàng)斗爭,，從嚴(yán)懲處間諜破壞活動(dòng)。要深化反邪教斗爭,，加大對(duì)“全能神”等邪教組織犯罪的懲處力度,，防止邪教成為影響政治安全的突出因素。
周強(qiáng)稱,，始終繃緊反恐怖斗爭這根弦,，依法從重從快打擊暴力恐怖、傳播恐怖音視頻等犯罪,，決不給暴恐分子以可乘之機(jī)。
勞動(dòng)報(bào)酬
加大農(nóng)民工討薪案件的執(zhí)行力度
最高法院常務(wù)副院長沈德詠表示,，要依法打擊“兩搶一盜”,、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意拖欠和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪活動(dòng),，依法妥善處理涉及教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、交通、環(huán)境保護(hù),、食品藥品,、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的矛盾糾紛，加強(qiáng)對(duì)老年人,、婦女,、未成年人、殘疾人等弱勢(shì)群體和普通勞動(dòng)者群體合法權(quán)益的保護(hù),。
他特別提到,，加大農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬案件的執(zhí)行力度，及時(shí)化解社會(huì)矛盾,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
沈德詠強(qiáng)調(diào)，依法嚴(yán)懲各類暴恐犯罪案件,。強(qiáng)化安全事故責(zé)任,，加強(qiáng)警用車輛、警械具,、槍支彈藥的安全管理,，加強(qiáng)安全防范設(shè)施配備檢修工作，及時(shí)排除安全隱患,，堅(jiān)決防止發(fā)生安全事故,。
重點(diǎn)
關(guān)鍵詞：反腐
已宣判60件中管干部職務(wù)犯罪
2016年1至11月，檢察機(jī)關(guān)共立案查辦職務(wù)犯罪案件33496件45168人,，其中縣處級(jí)以上干部3149人,。依法對(duì)王珉、張?jiān)降?1名原省部級(jí)干部立案偵查,，對(duì)令計(jì)劃,、蘇榮、白恩培,、朱明國,、周本順、楊棟梁,、何家成等48名原省部級(jí)以上干部提起公訴,。2016年，全國法院依法審理令計(jì)劃、蘇榮,、白恩培,、周本順等一批重大職務(wù)犯罪案件。據(jù)悉,，十八大以來已宣判中管干部職務(wù)犯罪案件60件,。
曹建明表示，去年制定發(fā)揮懲防職務(wù)犯罪職能服務(wù)保障地方換屆選舉工作的意見,，嚴(yán)肅查辦遼寧拉票賄選案涉及的職務(wù)犯罪,。持續(xù)深化職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)工作，已從美國,、加拿大等37個(gè)國家和地區(qū)追捕,、勸返158人,，其中包括楊秀珠,、李華波、閆永明等“百名紅通人員”26人,。
嚴(yán)懲多次行賄,、長期“圍獵”干部行為
記者從全國高級(jí)法院院長會(huì)議上獲悉，2016年,，全國法院共受理案件2305.6萬件,，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1979.5萬件,，同比分別上升18.1%和18.3%。
2017年法院將依法嚴(yán)懲腐敗分子,。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于貪污受賄犯罪案件適用死刑的指導(dǎo)意見，準(zhǔn)確適用死刑立即執(zhí)行,、終身監(jiān)禁和死緩等制度，充分發(fā)揮終身監(jiān)禁制度在懲處嚴(yán)重貪腐犯罪中的重要作用,。
嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，嚴(yán)厲懲處基層惠農(nóng)政策實(shí)施,、土地征收等過程中的職務(wù)犯罪,，以及基層執(zhí)法活動(dòng)中的瀆職侵權(quán)犯罪。加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度,，特別是要嚴(yán)懲主動(dòng)行賄,、多次行賄、行賄數(shù)額巨大、長期“圍獵”干部等行為,，切實(shí)減少腐敗犯罪,。
審判重大職務(wù)犯罪案件任務(wù)艱巨
全國高級(jí)法院院長會(huì)議提出，今年審判重大職務(wù)犯罪案件任務(wù)艱巨,，要依法妥善審理,，實(shí)現(xiàn)政治效果,、社會(huì)效果,、法律效果的統(tǒng)一。
要立足審判職能,，促進(jìn)國家懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),。
積極配合國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合,，積極參與海外追逃追贓,。
加快建設(shè)全國法院職務(wù)犯罪案件信息平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析,，研究腐敗犯罪成因,、權(quán)力監(jiān)管漏洞、腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域等情況,，形成研究報(bào)告和司法建議,，促進(jìn)健全預(yù)防腐敗體制機(jī)制。
關(guān)鍵詞：冤假錯(cuò)案
推動(dòng)天津李松案,、吉林劉吉強(qiáng)案糾錯(cuò)
曹建明介紹,，2016年檢察機(jī)關(guān)對(duì)從申訴中發(fā)現(xiàn)的新疆譚新善案、甘肅“沈六斤”案,、天津李松案,、吉林劉吉強(qiáng)案、安徽楊德武案等重大冤錯(cuò)案件,，向法院提出抗訴或再審檢察建議,，推動(dòng)糾錯(cuò)。開展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng),，核查出11379人,，已督促糾正6381人，其中收監(jiān)執(zhí)行5062人,。持續(xù)推進(jìn)久押不決案件專項(xiàng)清理,，2013年核查出的羈押3年以上未結(jié)案的4459人,，已全部清理糾正完畢。
曹建明強(qiáng)調(diào),，刑事檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的核心職能之一,。要深入貫徹刑事訴訟法,，強(qiáng)化對(duì)刑事立案,、偵查、審判,、執(zhí)行和死刑復(fù)核的監(jiān)督,，更好地懲治犯罪、保障人權(quán),。
他強(qiáng)調(diào),，善于通過審查案件、受理當(dāng)事人控告申訴以及從新聞媒體報(bào)道中及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,，堅(jiān)決糾正有案不立,、以罰代刑,、插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。
切實(shí)落實(shí)罪刑法定,、疑罪從無,、非法證據(jù)排除等制度，堅(jiān)決核查刑訊逼供,、暴力取證行為,，強(qiáng)化冤錯(cuò)案件源頭預(yù)防。
進(jìn)一步強(qiáng)化死刑復(fù)核法律監(jiān)督
曹建明表示,，要以刑事拘留監(jiān)督為切入點(diǎn),，建立對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)刑拘未報(bào)捕,、未移送審查起訴案件的監(jiān)督,。
探索重大監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理模式，建立從監(jiān)督線索受理,、立案,、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施監(jiān)督,、跟蹤反饋,、復(fù)議復(fù)核到結(jié)案的完整流程,。
曹建明稱，要構(gòu)建以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局,。把監(jiān)督糾正個(gè)案與監(jiān)督糾正普遍性問題結(jié)合起來,，堅(jiān)決糾正定罪不當(dāng)、量刑嚴(yán)重失衡,、審判程序違法等問題,。
探索建立法院裁判改變起訴指控事實(shí)、罪名的案件報(bào)上一級(jí)檢察院備案審查制度,，認(rèn)真落實(shí)職務(wù)犯罪案件第一審判決上下兩級(jí)檢察院同步審查機(jī)制,。完善對(duì)法院指令異地再審案件監(jiān)督機(jī)制。
持續(xù)強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督,。進(jìn)一步強(qiáng)化死刑復(fù)核法律監(jiān)督,。曹建明表示，辦理死刑復(fù)核監(jiān)督案件時(shí),，除對(duì)案件核準(zhǔn)或不核準(zhǔn)死刑的結(jié)論與理由提出意見外,，還要注重對(duì)偵查取證、訴訟程序中的問題,，以及釋法說理,、化解矛盾等工作提出意見，保障死刑適用的公正,、統(tǒng)一,。
嚴(yán)格控制和慎重適用死刑政策
全國高級(jí)法院院長會(huì)議提出，2017年法院將深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，依法適用罪刑法定,、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則,，制定發(fā)布嚴(yán)格排除非法證據(jù)司法解釋,，確保有罪的人受到公正懲罰，保障無罪的人不受刑事追究,。
去年法院依法糾正聶樹斌案等重大冤錯(cuò)案件,。會(huì)議提出要從聶樹斌案等冤錯(cuò)案件中深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化源頭治理,，健全冤假錯(cuò)案防范機(jī)制,，堅(jiān)決守住防止冤假錯(cuò)案的底線。
2017年,，全國法院堅(jiān)持嚴(yán)格控制和慎重適用死刑政策,，確保死刑案件審判質(zhì)量，確保死刑案件審判,、復(fù)核工作平穩(wěn)有序進(jìn)行,，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重,、社會(huì)危害極大、罪證確實(shí)充分,、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子,，防止死刑適用出現(xiàn)大幅波動(dòng)。
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