新華社北京1月23日電

中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見

（2017年1月9日）

耕地是我國最為寶貴的資源,，關(guān)系十幾億人吃飯大事,，必須保護好,，絕不能有閃失,。近年來，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，各地區(qū)各有關(guān)部門積極采取措施，強化主體責(zé)任,，嚴格落實占補平衡制度,，嚴守耕地紅線，耕地保護工作取得顯著成效,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進,，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡,、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大,，激勵約束機制尚不健全,，耕地保護面臨多重壓力。為進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線,，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地,，著力加強耕地數(shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,，著力加強耕地管控,、建設(shè)、激勵多措并舉保護,，采取更加有力措施,，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持嚴保嚴管,。強化耕地保護意識,，強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升,，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位,、補充耕地質(zhì)量不到位的問題,，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣,、占水田補旱地的現(xiàn)象,。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用,。

——堅持節(jié)約優(yōu)先,。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴控增量,、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率,，實行建設(shè)用地總量和強度雙控,，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化耕地保護主體責(zé)任,，健全利益調(diào)節(jié)機制,，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度,，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,。

——堅持改革創(chuàng)新,。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向,，完善永久基本農(nóng)田管控體系,，改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策,，拓寬補充耕地途徑和資金渠道,，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系,。

（三）總體目標,。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定,、質(zhì)量有提升,。到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝,，確保建成8億畝,、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，為確保谷物基本自給,、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善,，促進形成保護更加有力,、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局,。

二、嚴格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強土地規(guī)劃管控和用途管制,。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用,，從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局,，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地,。實行新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤,，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大,、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域,，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計劃,。探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控,。