（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù),。全面完成永久基本農(nóng)田劃定,，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫,、落地到戶,，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合,，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田,，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束,，各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,，推進(jìn)多規(guī)合一過程中,，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界,。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田,，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段,，必須對占用的必要性,、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審,；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準(zhǔn),。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批,。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力,。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，逐級落實(shí)“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù),。盤活利用存量建設(shè)用地,，推進(jìn)建設(shè)用地二級市場改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出,、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價,，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束,，推動有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長,，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地,。

三,、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（七）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制,。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的,，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量,、質(zhì)量相當(dāng)耕地的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。地方各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過土地整理,、復(fù)墾,、開發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地數(shù)量,、提升耕地質(zhì)量,，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔,、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充,，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）政府要依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的,，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

（八）大力實(shí)施土地整治,，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù),。各省（自治區(qū),、直轄市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地任務(wù),，確保省域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。拓展補(bǔ)充耕地途徑,，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等,，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下,，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍,，禁止開墾嚴(yán)重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地,，禁止違規(guī)毀林開墾耕地,。鼓勵地方統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金作用,，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式,、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等,，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目,，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。（未完待續(xù)）

（九）規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理,?？h（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的,，可在市域內(nèi)相鄰的縣（市,、區(qū)）調(diào)劑補(bǔ)充，仍無法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的,，可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補(bǔ)充,。各省（自治區(qū),、直轄市）要規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理,，完善價格形成機(jī)制，綜合考慮補(bǔ)充耕地成本,、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素,，制定調(diào)劑指導(dǎo)價格。