老齡化加深給養(yǎng)老金和醫(yī)保帶來壓力

解讀

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，2015年我國(guó)60歲以上老人占16.1%,。這個(gè)數(shù)據(jù)高于國(guó)際平均水平,，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化水平。未來15年是我國(guó)老齡化的加速時(shí)期,，出生在上世紀(jì)60年代的人逐漸變老,。

他表示，老齡化日益嚴(yán)重是一個(gè)全面的挑戰(zhàn),，這會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，還會(huì)給養(yǎng)老金和醫(yī)保帶去比較大的壓力。

《規(guī)劃》提出,，未來十五年,，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重,。勞動(dòng)年齡人口在“十三五”后期出現(xiàn)短暫小幅回升后,，2021年-2030年將以較快速度減少。勞動(dòng)年齡人口趨于老化,，到2030年,，45-59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。

對(duì)此,，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，勞動(dòng)年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化將持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率,，必須通過全面增加勞動(dòng)力有效供給,，對(duì)沖人口紅利減弱的不利影響。

該負(fù)責(zé)人稱,，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的舉措：一是著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、高技能,、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者,，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量。二是通過全方位投資人力資本,，充分挖掘勞動(dòng)者工作潛能,。開展大齡勞動(dòng)力人力資本開發(fā)行動(dòng)，提高其就業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，避免過早退出就業(yè)市場(chǎng),。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性，積極開發(fā)老年人力資源。四是樹立全球視野,，實(shí)施更積極,、更開放、更有效的國(guó)際人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策,，有效利用國(guó)際人才資源,。

其實(shí)，勞動(dòng)力減少的中國(guó)是否告別了人口紅利期,，外界對(duì)此一直有爭(zhēng)論?！兑?guī)劃》提出,，未來15年我國(guó)仍處于人口紅利期。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示,，隨著我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及現(xiàn)代化手段的應(yīng)用,，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求下降了。而未來我國(guó)缺少的更多是有技術(shù)的勞動(dòng)力,，這可以通過培訓(xùn)等來彌補(bǔ)。

劉鴻雁解釋,，人口紅利期是人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合的概念,，即當(dāng)勞動(dòng)力的人口站到一定比例的時(shí)候，就是人口紅利期,。

她認(rèn)為,，勞動(dòng)力帶來人口紅利和一個(gè)國(guó)家某一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。世界上有些相對(duì)落后的地方,，青年人占比非常高,，但并沒有帶去“紅利”。

劉鴻雁認(rèn)為,，老齡人口多,，不意味著人口紅利期就沒有了。一些外國(guó)學(xué)者認(rèn)為,，老齡化可以是“第二次人口紅利期”,。由于老年人儲(chǔ)蓄比較多，花費(fèi)少,，儲(chǔ)蓄放在銀行,。這些錢放在銀行可以被用來投資和建設(shè)。

4流動(dòng)人口

未來15年2億人從農(nóng)村移居城鎮(zhèn)

在“十二五”期間,，我國(guó)人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,。常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流動(dòng)人口從2.21億人增加到2.47億人。

《規(guī)劃》指出,，未來15年,，我國(guó)人口流動(dòng)仍然活躍，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng),。預(yù)計(jì)2016-2030年,，農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移人口約2億人，轉(zhuǎn)移勢(shì)頭有所減弱,，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,。

此外，以“璦琿-騰沖線”為界的全國(guó)人口分布基本格局保持不變,，但人口將持續(xù)向沿江,、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集,，城市群人口集聚度加大,。

然而，我國(guó)人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙,。城鄉(xiāng),、區(qū)域間人口流動(dòng)仍面臨戶籍、財(cái)政,、土地等改革不到位形成的制度性約束,，人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務(wù)資源配置與常住人口不銜接,、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題依然突出,，不利于有效支撐國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。

《規(guī)劃》明確,，到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2016-2020年,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。

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