【觀察者網(wǎng)綜合】中國“綠卡”含金量不斷提高，開放的環(huán)境吸引和聚集了更多的外籍人才在華工作、生活,，臺胞往來大陸更加便利……據(jù)法制網(wǎng)2月5日報(bào)道,，全面深化公安改革兩年來,，一系列出入境服務(wù)管理措施的實(shí)施,，影響深遠(yuǎn)、效果顯現(xiàn),，有力地服務(wù)了國家發(fā)展戰(zhàn)略,，為促進(jìn)國家和地區(qū)間的交流合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境,。2016年,，公安部共批準(zhǔn)1576名外國人在中國永久居留，較上一年度增長163%,。

“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國家在全球范圍內(nèi)開展人才競爭,，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度?！?strong class="kw">中國綠卡”的說法是在十幾年前首次出現(xiàn),，為適應(yīng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在2004年8月出臺的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》中首次采用國際通行的做法,，實(shí)施“永久居留證”的制度,。

2016年4月18日，馬布里拿到“中國綠卡”（資料圖）

而在此之前,，一直是采用“定居簽證”這一辦法,。但即便如此，根據(jù)公開信息,，自2004年至2013年十年間,，獲得中國綠卡的總?cè)藬?shù)為7356人。而居住在中國的外國人有大約70萬人,。長期以來,，中國綠卡被稱為“世界上最難申請的綠卡”之一。

服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略全面革新外國人永久居留制度

2015年9月15日,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議,，審議通過公安部提交的《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）。隨后,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度開啟了全面改革和創(chuàng)新,。

一年多來,，公安部認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)永久居留外國人政策待遇落實(shí),，進(jìn)一步加快永久居留制度立法進(jìn)程,，擴(kuò)大先行先試措施的實(shí)施范圍,。

2016年6月,，根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，公安部研究決定，擴(kuò)大申請?jiān)谌A永久居留(中國“綠卡”)外國人工作單位范圍,，在國家實(shí)驗(yàn)室,、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室,、國家工程研究中心,、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心,、外商投資研發(fā)中心等7類企業(yè),、事業(yè)單位任職，且符合相關(guān)條件的外國人,，可申請?jiān)谥袊谰镁恿簟?/p>

明確任務(wù)分工,，推動(dòng)落地實(shí)施。研究起草了《意見》任務(wù)分工和進(jìn)度安排,，明確目標(biāo)任務(wù),、責(zé)任單位和進(jìn)度安排，并牽頭啟動(dòng)33個(gè)部委參加的外國人永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)各部門和各地區(qū)全力落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)安排,。

推進(jìn)立法進(jìn)程，積極將中央決策部署固化為法律制度,。公安部認(rèn)真總結(jié)外國人永久居留制度實(shí)踐,，在深入調(diào)查研究、多次征求有關(guān)部門意見并公開征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上,，研究起草了《外國人永久居留管理?xiàng)l例（送審稿）》,，目前已報(bào)送國務(wù)院審議。

在北京,、上海,、廣東、福建等地探索實(shí)施更加靈活便利的人才永久居留制度,，主要包括建立人才申請市場化渠道,、外籍華人優(yōu)惠政策、身份轉(zhuǎn)換制度,、積分評估制等,。

積極開展證件便利化改革工作，推動(dòng)落實(shí)資格待遇,。公安部會(huì)同20個(gè)部委對永久居留證件應(yīng)用問題進(jìn)行專題研究,，并牽頭開展證件便利化改版,，強(qiáng)化永久居留證件的身份證明功能。新版證件將在年內(nèi)很快啟用,，使用起來將會(huì)更加方便,。

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