據(jù)新華網(wǎng)2月5日消息,，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件當(dāng)日由新華社受權(quán)發(fā)布。

這份文件題為《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》,，全文約13000字,，共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動,，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ),；加大農(nóng)村改革力度,，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

文件指出,，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化,，以增加農(nóng)民收入,、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率,，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗,、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,。

文件強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,，處理好政府和市場關(guān)系,、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗,。必須直面困難和挑戰(zhàn),，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛,，盡力降低改革成本,，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低,、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn),、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

對此,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受專訪,，全面解讀文件精神,。

主要目標(biāo)：增加農(nóng)民收入，保障有效供給

“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化,，出現(xiàn)許多新矛盾新問題,。”唐仁健說,，“主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了,，綠色生產(chǎn)跟不上,；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上,；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了,，新的動力跟不上?！?/p>

他認(rèn)為,，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性,、體制性矛盾,。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力,，從根子上解決這些矛盾問題,。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化,、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收,、是否得實惠,。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量?！碧迫式”硎?，要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村增綠。

他特別強調(diào),，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的過程,，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷大的陣痛,，付出一些代價,，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤,，必須守住三條底線,，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn),、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題,。

兩大板塊：結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革

唐仁健在解析文件內(nèi)容時說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊,。其中,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要推進“三大調(diào)整”——

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字,。消除無效供給,，增加有效供給，減少低端供給,，拓展中高端供給,，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給,。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,。

調(diào)好生產(chǎn)方式,，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式,，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境,，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間,。文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題,、加強重大生態(tài)工程建設(shè)等,。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字,。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級,、全鏈條升值,。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展,、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè),、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

而改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系,，實現(xiàn)“三大激活”——

激活市場,。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措,。

激活要素,。改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措,。

激活主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施,。

政策支持：培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動財政資金

在經(jīng)濟下行壓力較大的當(dāng)下，如何進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度,？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章,。

他說，文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措,，在用地,、融資、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排,。

“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點,，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源,，再在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地,、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè),?！彼f。

唐仁健同時表示,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,，一方面是確保增量，文件堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章,。

整合,，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好,。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合；推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式,。

撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”,，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息,、建立擔(dān)保機制,、建立風(fēng)險補償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金,、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施,。

亮點舉措：盤活集體建設(shè)用地,，打造田園綜合體

唐仁健說，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此,，文件提出允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,。

文件強調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗,，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán),，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。

他指出，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點：嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所,；注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利,，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。

文件還提出,，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,、讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范,。

唐仁健表示，當(dāng)前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計,、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才,。文件對此提出，鼓勵高等學(xué)校,、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè),、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠,。

翻頁為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》全文,。

中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見

（2016年12月31日）

經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階,，已進入新的歷史階段,。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,，矛盾的主要方面在供給側(cè),。近幾年，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革等方面進行積極探索，為進一步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下一定基礎(chǔ),，但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡,、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大,、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出,，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷,、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場,、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解,。必須順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向,，調(diào)整工作重心,，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面,。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,，緊緊圍繞市場需求變化,，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率,，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,，處理好政府和市場關(guān)系,、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗,。必須直面困難和挑戰(zhàn),，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛,，盡力降低改革成本,，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低,、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn),、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念,，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化,，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng),，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展,，力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐,。

一、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

1.統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu),。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng),、擴飼的要求,，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻,、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全,，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米,，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆,、薯類、雜糧雜豆等,。經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局,，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料,、糖料生產(chǎn),，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積,，發(fā)展青貯玉米,、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系,。加快北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種,、牧林農(nóng)復(fù)合,、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展糧改飼,、糧改豆補貼試點,。

2.發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn),，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局,，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。加快品種改良,，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè),。全面振興奶業(yè),，重點支持適度規(guī)模的家庭牧場，引導(dǎo)擴大生鮮乳消費,，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度,，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。合理確定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效,。推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。完善江河湖海限捕,、禁捕時限和區(qū)域,，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕?？茖W(xué)有序開發(fā)灘涂資源,。支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場,，加強區(qū)域協(xié)同保護,，合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠洋漁業(yè),。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度,，規(guī)范各類漁業(yè)用海活動,，支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn),。

3.做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃,，促進雜糧雜豆,、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑,、花卉苗木,、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級,，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林、珍貴樹種用材林,、花卉竹藤,、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。實施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程,。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范,，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè),，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌,，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,。

4.進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,，科學(xué)合理劃定稻谷,、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆,、棉花,、油菜籽、糖料蔗,、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),。功能區(qū)和保護區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫,，實現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理,。抓緊研究制定功能區(qū)和保護區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵機制和支持政策,，層層落實建設(shè)管護主體責(zé)任,。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系,，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。

5.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅持質(zhì)量興農(nóng),，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,，突出優(yōu)質(zhì)、安全,、綠色導(dǎo)向,，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證,，推進農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化,，強化品牌保護。引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,，加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力,。切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理,，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定,。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理,，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為,。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制,，強化風(fēng)險分級管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測力度,。建立全程可追溯,、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險,。抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,。

6.積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、股份合作、代耕代種,、土地托管等多種方式,，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營,。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上,，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種,。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法,，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),，積極發(fā)展生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”綜合合作,?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，扶持培育農(nóng)機作業(yè),、農(nóng)田灌排,、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織,。支持供銷,、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用,，促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,。鼓勵地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標(biāo)體系,，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展,。

7.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ),，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，發(fā)揮技術(shù)集成,、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn),、加工、物流,、研發(fā),、示范、服務(wù)等功能板塊,。鼓勵地方統(tǒng)籌使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金,，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系,。吸引龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),、精深加工、現(xiàn)代營銷,，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn),，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級,、全鏈條增值。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè),、股份合作,、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè),，分享收益,。

8.創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境。統(tǒng)籌利用國際市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),，健全公平競爭的農(nóng)產(chǎn)品進口市場環(huán)境。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補貼,、反傾銷和保障措施法律法規(guī),，依法對進口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟調(diào)查。鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,，加大海外推介力度,。加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去,。以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點,，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工,、倉儲物流設(shè)施,，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂,，推進農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作,。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動,。

二,、推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

9.推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),。深入推進化肥農(nóng)藥零增長行動,，開展有機肥替代化肥試點，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng),，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式,，加快畜禽糞便集中處理,，推動規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展,。以縣為單位推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,，探索建立可持續(xù)運營管理機制。鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度,，健全秸稈多元化利用補貼機制,。繼續(xù)開展地膜清潔生產(chǎn)試點示范。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建,。

10.大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系,。加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度,，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū),。大力實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程,。穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè),，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快開發(fā)種類齊全,、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品,，大力普及噴灌,、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度,。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，落實地方政府主體責(zé)任，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制,。全面推行用水定額管理,，開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)考核。實施第三次全國水資源調(diào)查評價,。

11.集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題,。實施耕地、草原,、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃,。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃,，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點,。擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點范圍。加大東北黑土地保護支持力度,。推進耕地輪作休耕制度試點,，合理設(shè)定補助標(biāo)準(zhǔn)。支持地方重點開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良,，增加土壤有機質(zhì),。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度,。上一輪退耕還林補助政策期滿后,，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償范圍。繼續(xù)實施退牧還草工程。推進北方農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理,。實施濕地保護修復(fù)工程,。

12.加強重大生態(tài)工程建設(shè)。推進山水林田湖整體保護,、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障,。全面推進大規(guī)模國土綠化行動。啟動長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復(fù)工程,，把共抓大保護,、不搞大開發(fā)的要求落到實處。繼續(xù)實施林業(yè)重點生態(tài)工程,，推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè),。完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補助政策。加快推進國家公園建設(shè),。加強國家儲備林基地建設(shè),。推進沙化土地封禁與修復(fù)治理。加大野生動植物和珍稀種質(zhì)資源保護力度,，推進瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區(qū)建設(shè),。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設(shè),。

三,、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

13.大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢,，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式,，推進農(nóng)業(yè),、林業(yè)與旅游、教育,、文化,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品,，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路,，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社,，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè),。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件,，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全食品安全、消防安全,、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范,。支持傳統(tǒng)村落保護，維護少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌,，有條件的地區(qū)實行連片保護和適度開發(fā),。

14.推進農(nóng)村電商發(fā)展。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合,，推動線上線下互動發(fā)展。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè),。推動商貿(mào)、供銷,、郵政,、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè),，實施快遞下鄉(xiāng)工程,。深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園,，聚集品牌推廣,、物流集散、人才培養(yǎng),、技術(shù)支持,、質(zhì)量安全等功能服務(wù)。全面實施信息進村入戶工程,，開展整省推進示范,。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,。

15.加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū),、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群,。加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工設(shè)備,。鼓勵食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu),，圍繞“原字號”開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品。實施主食加工業(yè)提升行動,，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化,、規(guī)模化生產(chǎn),，大力發(fā)展方便食品,、休閑食品、速凍食品,、馬鈴薯主食產(chǎn)品。加強新食品原料,、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用,。大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式,。加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術(shù)研究,，挖掘開發(fā)具有保健功能的食品。健全保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途食品,、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策,。

16.培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn),。圍繞有基礎(chǔ)、有特色,、有潛力的產(chǎn)業(yè),，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善,、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn),。支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級版,，發(fā)展各具特色的專業(yè)村,。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范,。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,。

四,、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

17.加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā),。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求,，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。整合科技創(chuàng)新資源,，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進資源開放共享與服務(wù)平臺基地建設(shè),。加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究,，提升原始創(chuàng)新能力。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。加大實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度,，加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育,。加強中低產(chǎn)田改良,、經(jīng)濟作物、草食畜牧業(yè),、海洋牧場,、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工,、倉儲物流等科技研發(fā),。加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備,，提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力。支持地方開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā),。

18.強化農(nóng)業(yè)科技推廣,。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制,，推行政府購買服務(wù),，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣,。鼓勵地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。深入推進綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,，重點推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗,、循環(huán)利用技術(shù)模式。實施智慧農(nóng)業(yè)工程,，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化,。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平,。深入推行科技特派員制度,，打造一批“星創(chuàng)天地”。加強農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè),。

19.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制,。加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定,。通過“后補助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，深入推進科研成果權(quán)益改革試點,。發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu),。完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究支持方式,，建立差別化農(nóng)業(yè)科技評價制度。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,。

20.提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平,。科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃,，突出科技創(chuàng)新,、研發(fā)應(yīng)用、試驗示范,、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能,，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地,，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。支持園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作建立各類研發(fā)機構(gòu),、測試檢測中心,、院士專家工作站,、技術(shù)交易機構(gòu)等科研和服務(wù)平臺。支持園區(qū)企業(yè)和科研機構(gòu)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣,。完善國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法和監(jiān)測評價機制。

21.開發(fā)農(nóng)村人力資源,。重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育,、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源,，建立政府主導(dǎo),、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排,、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制,。探索政府購買服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用,，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)針對性和實效性,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主,、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃,，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民,。鼓勵高等學(xué)校,、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程,，培養(yǎng)一批專業(yè)人才,，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

五,、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)

22.持續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè)。深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，嚴(yán)守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能,。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施,，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造,。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，提高建設(shè)質(zhì)量。有條件的地區(qū)可以將曬場,、烘干,、機具庫棚,、有機肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持,。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑,，按規(guī)定或合同約定取得指標(biāo)調(diào)劑收益。推進重大水利工程建設(shè),，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程,，加強水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)。因地制宜推進平原地區(qū)農(nóng)村機井油改電,。

23.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),。推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用,，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理,，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動,。實施農(nóng)村新能源行動,，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力,、燃氣和清潔型煤供給,。加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，大力推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作,。推動建筑設(shè)計下鄉(xiāng),，開展田園建筑示范。深入開展建好,、管好,、護好、運營好農(nóng)村公路工作,，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化,。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,。完善農(nóng)村危房改造政策，提高補助標(biāo)準(zhǔn),，集中支持建檔立卡貧困戶,、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象,。開展農(nóng)村地區(qū)枯井,、河塘、飲用水,、自建房,、客運和校車等方面安全隱患排查治理工作,。推進光纖到村建設(shè)，加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋,。推進建制村直接通郵,。開展農(nóng)村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),，統(tǒng)籌實施重點文化惠民項目,，完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)深入開展送地方戲活動,。支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護,。

24.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平,，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合,，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生人才培養(yǎng),。完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法,，科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，做好農(nóng)村低保兜底工作,。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制。健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老人,、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

25.扎實推進脫貧攻堅,。進一步推進精準(zhǔn)扶貧各項政策措施落地生根,，確保2017年再脫貧1000萬人以上。深入推進重大扶貧工程,，強化脫貧攻堅支撐保障體系,，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質(zhì)量,，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動性,，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。加強扶貧資金監(jiān)督管理,，在所有貧困縣開展涉農(nóng)資金整合,。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅考核監(jiān)督和督查巡查等制度，全面落實責(zé)任。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法,，不搞層層加碼,，嚴(yán)禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅取得實效,。

六,、加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

26.深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,。堅持并完善稻谷,、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平,，形成合理比價關(guān)系,。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革,，健全生產(chǎn)者補貼制度,，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難,。采取綜合措施促進過腹轉(zhuǎn)化,、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求,，加快消化玉米等庫存,。調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進補貼方式,。調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策,。科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模,，優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用,，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理,，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲存安全,。支持家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社科學(xué)儲糧。

27.完善農(nóng)業(yè)補貼制度,。進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性,，重點補主產(chǎn)區(qū),、適度規(guī)模經(jīng)營,、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革,。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍,，盤活糧食風(fēng)險基金,。完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度,。深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,。健全林業(yè)補貼政策，擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍,。

28.改革財政支農(nóng)投入機制,。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能,。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合,。推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,，探索實行“大專項＋任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng)新財政資金使用方式,，推廣政府和社會資本合作,，實行以獎代補和貼息，支持建立擔(dān)保機制,，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金,，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，推進省級信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸,，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營,。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道,，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利,、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營,。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下,，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見,。對各級財政支持的各類小型項目,，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體,，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督,。

29.加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。強化激勵約束機制,，確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。支持金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點,，適當(dāng)下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限,。對涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機構(gòu)，進一步完善差別化考核辦法,。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行,、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域,，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，健全內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度,。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,，嚴(yán)格落實監(jiān)管主體和責(zé)任。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點,，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險,。支持國家開發(fā)銀行創(chuàng)新信貸投放方式。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險補償機制和資本金補充制度,，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度,。深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，對達標(biāo)縣域機構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率,。加快完善郵儲銀行三農(nóng)金融事業(yè)部運作機制,，研究給予相關(guān)優(yōu)惠政策。抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案,。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式,，提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款,、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。推進信用戶,、信用村,、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,。支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。深入推進承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,，探索開展大型農(nóng)機具,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù),。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定,，推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面,、增品,、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品,，采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險,。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點,。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度,。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券,、兼并重組,。在健全風(fēng)險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農(nóng)協(xié)作模式,。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債,。擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品,。深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨,、期權(quán)市場建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨,、期權(quán)管理市場風(fēng)險,，穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙,。積極推動農(nóng)村金融立法,。

30.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,，擴大整省試點范圍,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點,。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作,。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),、防止外部資本侵占控制的前提下,，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),，探索農(nóng)村集體組織以出租,、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。允許地方多渠道籌集資金,，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償,。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。穩(wěn)妥有序,、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份,，量化經(jīng)營性資產(chǎn),，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑,，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革,，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力,。研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。深化集體林權(quán)制度改革,。加快水權(quán)水市場建設(shè),，推進水資源使用權(quán)確權(quán)和進場交易。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),。

31.探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制,。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地,。完善新增建設(shè)用地保障機制,，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級土地利用規(guī)劃,。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量,、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度,。允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股,、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所,。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈,、初加工,、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè),。改進耕地占補平衡管理辦法,，嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任,，探索對資源匱乏省份補充耕地實行國家統(tǒng)籌,。

32.健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系,，鼓勵多渠道就業(yè)，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益,，著力解決新生代,、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問題。支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,。

鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主,、農(nóng)業(yè)科技人員,、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技,、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村,。整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財政稅收,、金融服務(wù),、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、社會保障等方面優(yōu)惠政策,。鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地,、創(chuàng)客服務(wù)平臺,，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù),。

33.統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革,。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革,，增強為農(nóng)服務(wù)能力。穩(wěn)步推進國有林區(qū)和國有林場改革,，加快轉(zhuǎn)型升級,。深化農(nóng)墾改革，培育具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革,。

全面推行河長制，確保2018年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系,。擴大水資源稅改革試點,。繼續(xù)加強農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作。開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗,。

尊重農(nóng)民實踐創(chuàng)造,，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制,。加強對農(nóng)村各類改革試點試驗的指導(dǎo)督查,，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，推動相關(guān)政策出臺和法律法規(guī)修改,，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障,。扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖,，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變,、力度不能減，切實把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來,，落實到政策制定、工作部署,、財力投放,、干部配備等各個方面。

要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神,，切實增強“四個意識”,，將全面從嚴(yán)治黨要求落實到農(nóng)村基層，嚴(yán)格落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制,，堅持整鄉(xiāng)推進,、整縣提升，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活,，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人,，實行村黨組織書記縣級備案管理,，強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

扎實推進抓黨建促脫貧攻堅工作,，充分發(fā)揮村黨組織第一書記的重要作用,。縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù),。加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管,。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制,，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作,。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,。

培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng),、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化,。提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),，加強農(nóng)村移風(fēng)易俗工作,，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí),。強化農(nóng)村社會治安管理,、法律宣傳教育服務(wù)和信訪工作。加大“三農(nóng)”工作宣傳力度,，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍,。

讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取,，攻堅克難,，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開,！

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