在這個(gè)基礎(chǔ)上,，今年一號(hào)文件本著求實(shí)創(chuàng)新的原則,，與時(shí)俱進(jìn)地提出了一些新的政策舉措，主要有三個(gè)大的方面：一是這次文件特別注重抓手、平臺(tái)和載體的建設(shè),。任何工作,、任何政策如果缺乏平臺(tái),、抓手和載體的話,，往往落實(shí)不下去，所以今年一號(hào)文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注,。主要體現(xiàn)為“三區(qū),、三園、一體”：

“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū),。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷,、小米,、玉米等主要糧食作物。近平總書記一再強(qiáng)調(diào),，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,，而且碗里盡可能裝中國糧。建設(shè)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護(hù)區(qū),，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給,，這些品種包括大豆、棉花,、油菜籽,、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品,。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū),，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。

“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、科技園、創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素,，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合,、創(chuàng)業(yè)平臺(tái),、核心輻射等功能作用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合。主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群,。建設(shè)科技園,，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用,、實(shí)驗(yàn)示范，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能,，這和剛才的產(chǎn)業(yè)園有所區(qū)別,。目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，這個(gè)落在創(chuàng)新高地上,。創(chuàng)業(yè)園,，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，他們要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，要給他們提供必要的平臺(tái),，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園，效果非常好,。

"一體"是指田園綜合體,。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體,，讓農(nóng)民充分參與和收益（這個(gè)是前提）,，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,。

總體上來講，通過“三區(qū),、三園和一體”的建設(shè),，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合,，把農(nóng)村各種資金,、科技、人才,、項(xiàng)目等要素聚集在一起,，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是一個(gè)方面,，講的是平臺(tái),、抓手、載體,。

第二方面,，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動(dòng)財(cái)政金融資金,，盤活利用閑置宅基地等方面的政策,，就是人、地,、錢這些要素,。缺水是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出瓶頸，我們農(nóng)田有效灌溉系數(shù)只有0.53,，比很多發(fā)達(dá)國家低了0.2個(gè)點(diǎn),。尤其在華北、西北,、東北這三北地區(qū),，是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，但是現(xiàn)在地下水超采非常嚴(yán)重,，同時(shí)水資源的時(shí)空分布也很不均,，多年以來我們搞一些引水、調(diào)水,、南蓄水的工程是非常必要的,，今后這些工程還要搞。但是從長遠(yuǎn)看,，從中國的國情看,，解決好缺水和高耗水問題，最迫切,、最有效的途徑還是搞節(jié)水,。因此，這次《意見》強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水作為一個(gè)方向性,、戰(zhàn)略性的大事來抓,，提出要加快完善一整套、一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系,。

財(cái)政資金的使用,，這次文件提出要做好整合和撬動(dòng)這兩篇文章。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大,，財(cái)力增收也很困難,，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對“三農(nóng)”的投入,。在這種情況下,，怎么增加政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強(qiáng)調(diào)的是適度增加,，整合就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合,，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好,，撬動(dòng)就是用財(cái)政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用,，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本,，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。

相關(guān)報(bào)道:

• 2017中央一號(hào)文件公布：聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

• 中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦三農(nóng) 發(fā)這些惠農(nóng)紅包

• 人民日報(bào)權(quán)威解讀：剛發(fā)的中央一號(hào)文件 重點(diǎn)在哪,？