原標(biāo)題：被市委書(shū)記評(píng)價(jià)“處境尷尬”的濟(jì)南,，有多尷尬？

撰文|周宇

濟(jì)南這兩天小小地“火”了一把,，因?yàn)闈?jì)南市委書(shū)記王文濤在山東省人代會(huì)上說(shuō),，濟(jì)南作為山東省會(huì)，處境很尷尬,，北有京津冀,，南有南京合肥，西邊則是鄭州,，再不奮起直追,，很有可能“中間塌陷”。顯然，他的壓力來(lái)自周圍這些發(fā)展強(qiáng)勁的城市,。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）理解王文濤的焦慮,，城市之間的“戰(zhàn)爭(zhēng)”雖然沒(méi)有硝煙，但也火藥味十足,，畢竟資源是有限的,，而每個(gè)城市都渴望得到最多。

但濟(jì)南真的有這么“差”嗎,？在全國(guó)100多個(gè)“榜上有名”的城市中,，濟(jì)南到底處在怎樣的位置？這些其實(shí)可以從國(guó)務(wù)院批復(fù)的各個(gè)城市的總體規(guī)劃中得到答案,。因?yàn)檫@是目前國(guó)家對(duì)于城市性質(zhì)最權(quán)威的定義,。看看您所在的城市能排第幾,？

國(guó)家頒給城市的“身份證”

并非所有城市的規(guī)劃都由國(guó)務(wù)院批復(fù),，只有剛才提到的100多個(gè)“榜上有名”的城市才需要，剩下的城市規(guī)劃由各省區(qū)市政府自己搞定就夠了,。所以,，批復(fù)本身就已經(jīng)說(shuō)明了該城市的地位，是一種“身份象征”,。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確,，直轄市、省會(huì)城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃,，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。直轄市和省會(huì)城市好理解，“國(guó)務(wù)院確定的城市”是指什么呢,？最早在1996年,，還沒(méi)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》時(shí)，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》,，其中明確國(guó)務(wù)院指定的其他重要城市為“非農(nóng)人口50萬(wàn)人以上大城市”,，當(dāng)時(shí)有將近80個(gè)。也是從這時(shí)起,，國(guó)家加快了城市規(guī)劃的批復(fù),。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)時(shí)被廢止，同時(shí),，“國(guó)務(wù)院確定的城市”概念也一般被理解為計(jì)劃單列市、歷史文化名城,、城市人口超過(guò)100萬(wàn)的,，以及國(guó)務(wù)院認(rèn)為重要的城市。這個(gè)被眾多權(quán)威媒體引用的說(shuō)法政知局（微信ID:bqzhengzhiju）雖然沒(méi)有找到官方的出處，但從目前國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市總體情況看,，基本和這個(gè)規(guī)律一致,。

一個(gè)典型的例子就是三沙市，2013年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,，確定海南省三沙市城市總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批,，顯然這屬于“國(guó)務(wù)院認(rèn)為重要的城市”范疇。

目前,，直轄市中因上海的規(guī)劃期限從2016至2040,，所以暫時(shí)還沒(méi)有得到最新批復(fù)，京津渝全部已獲批復(fù),。15個(gè)副省級(jí)城市也都得到了國(guó)家發(fā)改委的批復(fù),。

自我期待和國(guó)家定位

一個(gè)特別有趣的現(xiàn)象是，在規(guī)劃編制,、審批,、批復(fù)的過(guò)程中，城市的“定位”,、“性質(zhì)”會(huì)發(fā)生明顯的“轉(zhuǎn)變”,，各地報(bào)送的規(guī)劃草案中的期待很難全部實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（下稱“中規(guī)院”）副總規(guī)劃師曾介紹規(guī)劃“出爐”的過(guò)程,。地方組織編制規(guī)劃,，地方自己通過(guò)后報(bào)送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院會(huì)委托中規(guī)院進(jìn)行審查,，最終再由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。在這個(gè)過(guò)程中，城市的定位多有調(diào)整,。

比如天津總規(guī)綱要草案2004版中,，對(duì)城市性質(zhì)的定位為“國(guó)際港口城市，我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”,，國(guó)務(wù)院最終批復(fù)天津?yàn)椤拔覈?guó)直轄市之一,，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”。如果說(shuō)這個(gè)變化還不算明顯的話,，可以再看看這個(gè)：湖南衡陽(yáng)2002版總規(guī)綱要草案中,，給自己定義為“湘南中心城市，交通樞紐,，旅游服務(wù)基地,，省級(jí)歷史文化名城”，中規(guī)院當(dāng)時(shí)給出的意見(jiàn)認(rèn)為“旅游基地”地位不突出,，應(yīng)為湘南地區(qū)的中心城市,。最終,，國(guó)務(wù)院僅僅批復(fù)為“湖南省南部的中心城市”。

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