但凡社會經歷大的變革和轉型時期，通常都會有一件“自下而上”的重要事情,，影響甚至決定著變革和轉型的成功與否,，就像上世紀20年代開始的中國革命、上世紀70年代末開始的中國改革,。那么,，當前正在進行的中國經濟轉型,，又有哪件至關重要的事情呢？我以為,，它就是“大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新”。

當然,，這并不是說“自上而下”就不重要,。但很多時候，“自下而上”往往能提供或創(chuàng)造更鮮活的動力,。以“雙創(chuàng)”為例,，它顯然能夠擔當起中國經濟中長期增長、戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長,、供給側結構性改革縱深推進乃至重塑主流價值的重任,。這是一股不可或缺的源頭活水。

2015年5月7日,，李克強來到中關村創(chuàng)業(yè)大街3W咖啡,。他坐下來與年輕人邊喝咖啡邊聊創(chuàng)業(yè)。蜂擁圍攏過來的創(chuàng)業(yè)者爭搶著向總理介紹各自的項目,。聽到大家各種奇思妙想的創(chuàng)意,，總理感嘆道：“這里精彩紛呈,，什么想法都有,！真正知道社會需求的是大眾，這正是大眾創(chuàng)業(yè)的精髓所在,?！保ㄙY料圖）

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”促進中長期增長動力形成

2010年起,，中國經濟增長速度開始下行,。個中原因，除了以往常見的周期性因素,，更主要的是結構性因素：產能過剩,，還有背后的一批僵尸企業(yè)；房地產庫存積壓,，主要集中在部分二線和大部分三四線城市,；地方政府和國有企業(yè)的高杠桿，致使需求側主要動力——投資的增速大幅度下降,；同時,，外需持續(xù)不振，出口的增速大不如前,，從而拖累經濟增長,。

由此,，中國經濟需要尋求新動力。短期的動力可以來自刺激政策,，但不能長久,，亦會造成新的問題，特別是在經濟下行和面臨深刻轉型的當下,。那么,，中長期經濟增長的動力來自哪里？答案是來自供給側,。中國目前還存在阻礙供給側動力形成和發(fā)揮作用的體制性,、政策性障礙，所以要通過供給側結構性改革,，才能激發(fā)和產生供給側動力,。這是提出供給側結構性改革的必然性，或者說大致的邏輯,。

分析供給側動力的框架,，主要涉及勞動、資本和技術,。勞動的現(xiàn)代分析視角是人力資本,。人力資本既提高勞動力的質量，也部分替代物質資本,，成為現(xiàn)代經濟增長的最重要投入要素,。經濟學家舒爾茨認為，人力資本投資的主要途徑是健康,、教育和培訓等,。資本投入的問題在于優(yōu)化配置，包括土地,、資源和產業(yè)資本的優(yōu)化配置和提高利用效率,。其中，既有改革的問題,，也有技術的問題,。內生于經濟體系內部的技術進步，是經濟中長期增長的動力,。由此,，企業(yè)家才能把勞動、資本帶到一起并組織起來,；企業(yè)家精神則是不斷地進行創(chuàng)造性,、革命性要素重組即創(chuàng)新。資本（物質資本和人力資本）,、技術都是企業(yè)家為了實現(xiàn)“新組合”,、把各項生產要素轉向新用途,、把生產引向新方向的一種杠桿和控制手段。資本和技術的主要社會功能是,，為企業(yè)家進行創(chuàng)新提供必要的條件,。由此可見，供給側動力也包括“三駕馬車”,，即技術進步,、人力資本和企業(yè)家精神。

目前,，我國在這三個方面都存在不足,。例如，缺乏原創(chuàng)性的核心技術,，人力資本積累不足,、質量不高，企業(yè)家精神尚未普遍建立,。這些都是制約經濟增長和發(fā)展的因素,。有什么解決辦法？唯有創(chuàng)新,。經濟學家熊彼特認為,，創(chuàng)新是要素及生產條件組合的革命性變化，其深處是技術進步驅動,。技術進步源于人力資本密集的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，這也是提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的基本原因,。

在這里,，創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)家所起到的關鍵性作用是作為技術創(chuàng)新成果產業(yè)化的組織者,。科學發(fā)現(xiàn),、技術發(fā)明和文化創(chuàng)意的成果,，都是創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家主導的產業(yè)化過程的投入要素,。所以,，通過持續(xù)、有力地推動“雙創(chuàng)”,，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,，就能為培育創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家創(chuàng)造條件，進而為中長期經濟增長提供動力,。

新興產業(yè)孕育是創(chuàng)業(yè)者試錯試出來的

今天說的創(chuàng)業(yè),，很大程度上帶有創(chuàng)新意義,。我們在美國的硅谷和波士頓、以色列的硅溪看到的創(chuàng)業(yè),，以及在北京中關村,、深圳南山看到的大部分創(chuàng)業(yè)，都是內在創(chuàng)新,，主要從事新技術研發(fā)的創(chuàng)業(yè),。

創(chuàng)業(yè)的本質是試錯，并行著創(chuàng)業(yè)者試錯和需求試錯,。二者皆對,，才算創(chuàng)業(yè)初步成功。而且,，結果為對的創(chuàng)業(yè)總會有可能孕育新技術,，進而產生新產品、新服務甚至新產業(yè),。這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的形成,，具有無可替代的價值。

新技術能否產生有市場需求的產品和產業(yè),，即為創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)家的需求試錯。在現(xiàn)有供需格局中,，需求試錯顯得更加重要,。這是因為，現(xiàn)今的供需格局是供給過剩（很多是無效供給）,，發(fā)現(xiàn)新需求即供給創(chuàng)造需求成為矛盾的主要方面,。沿著這個簡單的邏輯不難預見一些新興產業(yè)發(fā)展的端倪，但新興產業(yè)及其體系通常不是規(guī)劃出來的,，而是創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)家試錯出來的。

討論創(chuàng)業(yè)與產業(yè)之間的關系,，一定會涉及政府與創(chuàng)業(yè)和產業(yè)的關系,。其中一個方面就是產業(yè)政策的問題。事實上,，產業(yè)政策的外延擴得太大,，無助于問題的討論。我們要先去掉一些現(xiàn)在被認為是產業(yè)政策,、但實際上不是產業(yè)政策的內容,。例如，把政府推動基礎設施發(fā)展視為產業(yè)政策,，是一部分學者的觀點,。但要知道,，基礎設施是公用事業(yè)，提供普遍服務,，構成現(xiàn)代社會發(fā)展的一個大平臺,，而并不僅僅服務于經濟。在任何情況下,，政府都有責任推動基礎設施建設和發(fā)展,。就此而言，推動基礎設施建設和發(fā)展并不是一個產業(yè)政策的問題,。

所謂產業(yè)政策,，一定是指對某一類產業(yè)優(yōu)先發(fā)展的支持政策，既有政策目標,，也有政策手段,。從這個意義上看產業(yè)政策就需要謹慎一些了，尤其在市場能夠發(fā)揮配置資源作用的領域更為如此,。這里有兩個繞不過去的問題,，而且經常被人們提及。

一是信息對稱的問題,。產業(yè)發(fā)展的方向,、產業(yè)結構的演化是能夠被預見的嗎？答案是否定的,。一時間產生的產業(yè)短板,，能夠靠產業(yè)政策修復嗎？也不太可能,。因為政策都有時滯,，不等政策發(fā)揮作用，市場的作用可能已補齊短板,。這樣的例子不少,。

二是扭曲市場的問題。推動某一類產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策,，都是有“含金量”的,，這就必然驅使企業(yè)從中獲取資源和利益,。所有創(chuàng)新的努力可能都不及這個來得快,。這就像資產價格過快上漲一樣，扭曲了激勵的方向,。這對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的殺傷是巨大的,。

考慮到這兩個問題以及中國現(xiàn)階段的法治水平，我認為,，對于“雙創(chuàng)”而言,，公共服務和實現(xiàn)這些服務的平臺可能更加重要,。過往的經驗是，產業(yè)政策的扶持對象往往是特定產業(yè)中的國有企業(yè),、大企業(yè),，而極少惠及“雙創(chuàng)”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要好的市場環(huán)境,、生態(tài)系統(tǒng),，政府應該在這些方面多做一些努力，并將自己從產業(yè)發(fā)展的具體瑣事中抽離出來,，在競爭性產業(yè)中更應如此,。

生態(tài)系統(tǒng)改善需要政府改革的深刻介入

對于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”,，有人擔心成功率的問題,。民間創(chuàng)業(yè)是市場經濟的原生態(tài)，原始創(chuàng)新是市場經濟的源動力,。從這個意義上說,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動原本就是“群眾運動”。在創(chuàng)新驅動,、轉型發(fā)展的時期,，這句口號是社會動員的口號，是對“大眾”說的,，而并不是對成功的“小眾”說的,。

坦率地講，要增加成功者只存在兩種可能：一是動員更多的人投身創(chuàng)業(yè)試錯,。在成功率為一定的情況下,，會有更多的成功者。二是改善環(huán)境,，創(chuàng)造條件和機會,，亦即優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。對于今天的中國來說,，要讓更多的人愿意投身創(chuàng)業(yè)并使“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)不斷改善和優(yōu)化,，需要改革的深刻介入。

另一個比較典型的看法是,，政府鼓勵創(chuàng)業(yè)時,，往往是經濟不太好的時候。這時,，政府鼓勵創(chuàng)業(yè)是為了緩解就業(yè)壓力,。不可否認，這種情況以前有過。然而,，改革開放近40年的偉大實踐表明,，鼓勵創(chuàng)業(yè)并不是權宜之計?！按蟊妱?chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新”，實際上是一個改革,。我的理解是,，要通過由“雙創(chuàng)”觸動或倒逼的改革，徹底完成從計劃經濟向市場經濟的轉型,，將經濟增長和發(fā)展的主動力建立在“雙創(chuàng)”基礎上,。因此可以說，“雙創(chuàng)”是根本大計,，而不是權宜之計,。

“雙創(chuàng)”提出或引發(fā)的改革任務是全方位的，主要是政府自身的改革,，突出表現(xiàn)在供給側結構性改革上,。具體包括政府監(jiān)管架構和內容改革，如對國有企業(yè)（資本）的監(jiān)管體系和內容的改革,、對金融業(yè)監(jiān)管體系和內容的改革,。國有企業(yè)、國有資本和金融監(jiān)管架構的改革,，本質上都屬于政府改革,，具有為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造機會的重要作用。財稅制度改革,，不僅是經濟體制改革的重要組成部分，同時與行政體制,、政治體制改革聯(lián)系緊密,。稅制改革關系到微觀經濟和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力動力，預算改革事關政府的“錢袋子”,，進而與政府職能轉變息息相關,。金融改革從根本上說是解決“脫實向虛”問題，讓金融體系和金融市場更好地為實體經濟服務,、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務,。以自貿區(qū)建設為標志的開放倒逼改革，將通過進一步降低門檻,、減少審批,、優(yōu)化監(jiān)管，為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造更加寬松,、更為便利的環(huán)境,，并進一步有效提供各種與“雙創(chuàng)”相關的公共服務。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功助力塑造當下主流價值觀

“雙創(chuàng)”的重要性并不僅僅體現(xiàn)在經濟意義上,。與之相呼應,，中國社會的主流價值觀正處于一個重塑期。

一般認為,，社會的主流價值觀形成,，是多因素綜合作用的結果。其中一個重要的,、具有決定性作用的因素，就是社會的財富生產方式,。迄今為止,，人類社會大致有過三種財富生產方式：自然經濟,、市場經濟和計劃經濟,。自然經濟、計劃經濟已基本退出歷史舞臺,，市場經濟是當下世界主要國家的財富生產方式,。雖然世界各國的市場經濟因體制、制度和文化的差異,，具有一些自身的特點,，但基本運作機制是一致的或趨向于一致的。

市場經濟通過哪個中間環(huán)節(jié),，作用于主流價值觀的形成,？我們知道，市場經濟不同于計劃經濟的一個機制性特征就是分散決策,，每個決策主體對自己決策的后果負責,。這就意味著，市場經濟需要全體人民的想象力和創(chuàng)造力,，國民經濟的動力和活力來自于創(chuàng)業(yè),、就業(yè)和消費的多樣性。這里,，創(chuàng)業(yè)和就業(yè),、就業(yè)和消費（收入）存在決定和被決定的關系。就長期而言,，創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和水平決定著就業(yè)的規(guī)模和水平，就業(yè)的規(guī)模和水平又決定著消費的規(guī)模和水平。

今天的創(chuàng)業(yè)又大多內蘊各種意義和形式上的創(chuàng)新,，特別是原創(chuàng)技術的孕育，創(chuàng)新因此成為市場經濟的源動力,。由此，市場經濟通過“雙創(chuàng)”這個重要的中間環(huán)節(jié),，影響主流價值觀的形成,。從這個高度來認識“雙創(chuàng)”，既是客觀的,，也是準確的,。

那么，“雙創(chuàng)”是如何具體影響主流價值觀的形成呢,？李克強總理指出,，我們推動“雙創(chuàng)”，就是要讓更多的人富起來,，讓更多的人實現(xiàn)人生價值,。這有助于調整收入分配結構，促進社會公平,，也會讓更多的年輕人，尤其是貧困家庭的孩子有更多的上升通道,。民富國強是主流價值觀的物質基礎,。唯有將富強作為國家層面價值觀上的“首善”，才有可能貫通國家,、社會和公民個人層面的共同價值觀,，也才有可能讓主流價值觀體現(xiàn)在國家、社會和公民個人的日常生活之中,。

在經濟體制和發(fā)展方式轉型的背景下,，更多的人富起來并實現(xiàn)人生價值，是通過“雙創(chuàng)”或通過“雙創(chuàng)”創(chuàng)造的就業(yè)機會得以實現(xiàn)的,。同時,，“雙創(chuàng)”通過提高收入和職業(yè)的流動性，將公平與富強融為一體,，從而進一步做實做強主流價值觀,。

對于愿意投身“雙創(chuàng)”的人來說，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功是一個有待實現(xiàn)的夢,。政府和社會有必要為個體實現(xiàn)夢想創(chuàng)造更加自由,、公平的環(huán)境,，但個體則不能一味要求政府和社會提供超出“普惠”以上的條件和機會。任何時候,，個人和團隊的自我奮斗是實現(xiàn)夢想的核心要素,。具體到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就是不需要依憑關系,、出身等前置性條件,，而只有依靠自己和團隊的努力奮斗,，借助于“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的幫助,，才可以實現(xiàn)人生目標乃至夢想。在這里,，自由的個人奮斗既是主流價值觀的具體體現(xiàn),，也是實現(xiàn)人生價值的基本途徑。

在體制轉型時期,，新舊體制相互交織,、此消彼長，這對主流價值觀的形成產生了重要影響,。一方面,，長期被壓制的個人欲望井噴式爆發(fā)；另一方面,，新的規(guī)則,、秩序尚未建立起來。二者的共同作用,，導致了大量失范行為,、投機行為甚至犯罪行為。但也正是在這個深刻的轉型時期,，作為市場經濟原生狀態(tài)的創(chuàng)業(yè),、源生動力的創(chuàng)新從萌發(fā)到迸發(fā)，進而對主流價值觀的形成產生積極影響,。富強作為主流價值觀的物質基礎,，公平作為主流價值觀的基本訴求，自由作為主流價值觀的目標追求,，都與“雙創(chuàng)”的偉大實踐緊密聯(lián)系在一起,。

總之，唯有“雙創(chuàng)”,，中國才能完成從計劃經濟向市場經濟的轉型,；唯有“雙創(chuàng)”，才能推動以政府改革為主要內容的結構性改革,；唯有“雙創(chuàng)”,，才能助力中國跨越“中等收入陷阱”,，成為高收入國家，進而向發(fā)達國家,、現(xiàn)代國家前行,。

（陳憲：上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、博士生導師,。）

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