（原標(biāo)題：成立14年的小組,，為何由中央紀(jì)委移交國(guó)務(wù)院）
瀏覽過(guò)各級(jí)政府官網(wǎng)的小伙伴應(yīng)該都知道,，官網(wǎng)上通常有一欄叫做“政務(wù)公開(kāi)”。這顯然不是新事物了,，但卻是黨中央和國(guó)務(wù)院一直重視和抓落實(shí)的工作。
2月17日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文通知了對(duì)全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）的調(diào)整，涉及主要職責(zé),、組成人員、工作機(jī)構(gòu),、工作規(guī)則、工作要求這五個(gè)方面,。
政知局注意到，國(guó)辦發(fā)文用詞是“調(diào)整”,。為什么說(shuō)是調(diào)整呢？此前小組成員都是誰(shuí),？這次調(diào)整后又有什么變化,？
擴(kuò)容和位移
在組成人員構(gòu)成方面,，大規(guī)?！皵U(kuò)容”是最明顯的變化,。
2003年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括中央紀(jì)委,、國(guó)務(wù)院辦公廳,、中央組織部,、全國(guó)總工會(huì)、監(jiān)察部,、財(cái)政部、人事部,、國(guó)務(wù)院信息辦等九個(gè)單位。
調(diào)整之后,，成員單位有30個(gè)之多，不僅有財(cái)政部,、人社部（原人事部）,，可以說(shuō)，基本囊括了所有的國(guó)務(wù)院部門(mén),，還包括國(guó)務(wù)院新聞辦,、國(guó)務(wù)院法制辦以及中央網(wǎng)信辦、最高法,。
具體都是哪些成員單位呢？看圖↓↓↓
從具體成員來(lái)看,，規(guī)格不低，大部分成員單位往小組選派的至少是副部級(jí)官員,。
再說(shuō)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),。
自2003年成立至此后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，擔(dān)任組長(zhǎng)的都是時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記,、中央紀(jì)委副書(shū)記組長(zhǎng)何勇，副組長(zhǎng)則由中紀(jì)委副書(shū)記干以勝擔(dān)任,，兩人皆出自中央紀(jì)委,。
而此番調(diào)整顯示,，擔(dān)任組長(zhǎng)的是國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶,，副組長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)彭樹(shù)杰，兩人皆出自國(guó)務(wù)院,。顯然，小組組長(zhǎng)由黨的紀(jì)檢系統(tǒng)“位移”到了行政機(jī)構(gòu),。
不過(guò)，沒(méi)變的是,，組長(zhǎng)的配置規(guī)格仍然是副國(guó)級(jí)。
中央紀(jì)委先抓
為何政務(wù)公開(kāi)最初由中央紀(jì)委來(lái)抓,？
國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴政知局,，最初是黨的紀(jì)檢部門(mén)在抓政務(wù)公開(kāi)這項(xiàng)工作,，“目的是為了對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，政務(wù)公開(kāi)有利于老百姓,、媒體監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。”
實(shí)際上,，政務(wù)公開(kāi)最初是黨內(nèi)先提出來(lái)的。
據(jù)曾擔(dān)任小組組長(zhǎng)的何勇介紹,，1988年3月,，黨的十三屆二中全會(huì)從預(yù)防腐敗入手，把政務(wù)公開(kāi)作為強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施,，提出各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在廉政建設(shè)中，盡可能地公開(kāi)辦事制度,，以便得到群眾的監(jiān)督。
據(jù)政知君了解,，這是黨內(nèi)首次提到“政務(wù)公開(kāi)”。1996年1月,，中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度,。這是黨內(nèi)首次明確將政務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)制度推行。
此后,，黨的重要會(huì)議提及“政務(wù)公開(kāi)”的次數(shù)越來(lái)越多，比較突出的是黨的十五大和黨的十六大,。
1997年9月，黨的十五大從健全基層民主,、加強(qiáng)民主監(jiān)督的高度，深化了對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí),，把政務(wù)公開(kāi)作為發(fā)展基層民主的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，提出“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度,，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi),，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”,。
2002年11月，黨的十六大從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),、強(qiáng)化民主監(jiān)督的高度,把政務(wù)公開(kāi)作為社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督”,，“完善公開(kāi)辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利”,。
為貫徹落實(shí)十六大精神，2003年6月,，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成立,。雖然名稱(chēng)是“全國(guó)”,，但小組的牽頭單位是中央紀(jì)委,、監(jiān)察部，這兩個(gè)單位是兩塊牌子一套人馬,，合署辦公,，小組主要領(lǐng)導(dǎo)也都來(lái)自中央紀(jì)委，所以,，也難怪有學(xué)者會(huì)把這個(gè)小組記成“中央政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組”,。
國(guó)務(wù)院要抓
政務(wù)公開(kāi)工作由中央紀(jì)委主導(dǎo)轉(zhuǎn)交到國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，在很多學(xué)者看來(lái),，是“名正言順的”,。
“2007年通過(guò)的《公開(kāi)條例》明確了政務(wù)公開(kāi)的主體,，實(shí)施主體變了,，政務(wù)公開(kāi)的主體放到國(guó)務(wù)院了,。”汪玉凱說(shuō),。
2007年,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,，外界一般將上述條例簡(jiǎn)稱(chēng)為《公開(kāi)條例》,，這是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)的重大舉措,，為深入推行政務(wù)公開(kāi)提供了法律依據(jù),。
王玉凱表示，此舉將政務(wù)公開(kāi)納入法制化軌道，“對(duì)公開(kāi)內(nèi)容,、公開(kāi)時(shí)間要求,、形式,、如果實(shí)施不到位怎么追責(zé)，如何起訴,、行政復(fù)議等等方面都提出了辦法”。
此后,，政府部門(mén)逐漸成為政務(wù)公開(kāi)的主體，本屆政府以來(lái),，政務(wù)公開(kāi)被提及的頻率更高,，推動(dòng)力度更大。
“政務(wù)公開(kāi)是政府必須依法履行的職責(zé),。只要不涉及國(guó)家安全等事宜,政務(wù)公開(kāi)就是常態(tài),，不公開(kāi)是例外!”李克強(qiáng)總理的這番表態(tài)讓公眾印象深刻,。
2016年3月的總理記者會(huì)上,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)更是首次將政務(wù)公開(kāi)同簡(jiǎn)政放權(quán)并稱(chēng)
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,。同年底，國(guó)辦印發(fā)《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則的通知》,，其中要求,，“調(diào)整全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開(kāi)頂層設(shè)計(jì)和重大問(wèn)題,。”
汪玉凱認(rèn)為,，調(diào)整之后，由國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的調(diào)整是符合實(shí)際的,。“中央紀(jì)委是黨的機(jī)構(gòu),，它推行的話,，按照國(guó)務(wù)院法律是不順當(dāng)?shù)?，只有由行政系統(tǒng)的最高機(jī)構(gòu)來(lái)推行,，名正言順”。國(guó)務(wù)院為此專(zhuān)門(mén)成立政務(wù)公開(kāi)辦公室，定期檢查政務(wù)公開(kāi)情況,，政務(wù)公開(kāi)變成了從上到下由行政系統(tǒng)推動(dòng)的事情。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng),、教授王錫鋅告訴政知局,，由國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是高規(guī)格的配置,，領(lǐng)導(dǎo)小組納入多部門(mén)成員則凸顯部門(mén)協(xié)同,?！坝行┬畔⑹嵌嗖块T(mén)共享的,，事權(quán)個(gè)部門(mén)間有交叉重疊,，過(guò)去的難題是部門(mén)間權(quán)限交叉導(dǎo)致推諉扯皮,，如果由秘書(shū)長(zhǎng)牽頭,，各部門(mén)參與,，更加有利于政務(wù)信息的整合,、共享,?！?/p>
他認(rèn)為,，對(duì)于國(guó)務(wù)院正在推行的政府內(nèi)部改革,、政府職能改革,、簡(jiǎn)政放權(quán)等工作而言,，政務(wù)公開(kāi)都是突破點(diǎn)，“推進(jìn)工作得有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和督促,，因此要在國(guó)家層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組作出調(diào)整”,。
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