4年前,，廣州市兩會(huì)上的“萬(wàn)里審批圖”曾引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,。2015年1月，李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)考察時(shí)給“萬(wàn)里審批圖”打叉,，并要求廣東為改革探路,。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)以此為契機(jī)，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，積極破解這環(huán)環(huán)相扣的“萬(wàn)里審批圖”。如今,，投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收完成主流程審批事項(xiàng)最快只需30個(gè)工作日,。

總理給“萬(wàn)里審批圖”打叉

4年前，廣州市政協(xié)常委曹志偉公布了一張長(zhǎng)達(dá)4.4米的行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”,，揭示企業(yè)投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目何其艱難：經(jīng)過(guò)20個(gè)委,、辦、局,，53個(gè)處,、室、中心,、站,，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章,，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi),，最快也需799個(gè)審批工作日。

圖片說(shuō)明：“這些多余的審批項(xiàng)目都該‘打叉’,！把它送進(jìn)歷史,。”2015年1月5日,，李克強(qiáng)在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū),，指著一張長(zhǎng)4米,、耗時(shí)近800天的投資項(xiàng)目審批流程圖說(shuō)。得知改革后審批時(shí)間縮短為原來(lái)的1/5,，總理說(shuō),，“萬(wàn)里審批圖”制約市場(chǎng)活力，容易滋生腐敗,。廣東要繼續(xù)先行先試,，為“三規(guī)合一”等改革探路。

在就任國(guó)務(wù)院總理后首次全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上,，李克強(qiáng)總理就說(shuō)必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能,。全國(guó)各地圍繞如何提速審批、便利企業(yè)積極展開(kāi)探索與實(shí)踐,。但是,，相比企業(yè)注冊(cè)一天就能搞定這樣顯著的改革成效,，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批周期仍然較長(zhǎng)。

2015年1月,，李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí)給“萬(wàn)里審批圖”打叉,，并要求廣東為改革探路。

3月,，中央編辦,、法制辦發(fā)出通知，選取天津市所有區(qū)縣,、河北、山西,、江蘇等8省市開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，其余省份各選擇2-3個(gè)市,、縣(市、區(qū))或所屬?lài)?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn),。隨后,，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)被確定為廣東省相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革區(qū)之一，并于2016年5月實(shí)施改革,。

闖關(guān)難點(diǎn)：環(huán)環(huán)相扣的“萬(wàn)里審批圖”

企業(yè)報(bào)建項(xiàng)目周期為何需要這么久?改革為何這么難?

首先，報(bào)批流程涉及的部門(mén)多、審批的環(huán)節(jié)多,。

一個(gè)項(xiàng)目從引入到投產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)土地供應(yīng),、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可,、施工許可及建設(shè)驗(yàn)收5個(gè)階段。每個(gè)階段的審批少則三四個(gè),，多則十幾個(gè)，涉及部門(mén)包括發(fā)改,、人防,、環(huán)保、規(guī)劃,、國(guó)土、建設(shè),、消防、水務(wù)等,，住宅項(xiàng)目還涉及教育，商業(yè)項(xiàng)目還涉及衛(wèi)生防疫,。

其次,，審批環(huán)節(jié)相互交叉、互為影響,。

如,，施工許可證以建設(shè)工程規(guī)劃許可證和環(huán)評(píng)為前提，某一環(huán)節(jié)停滯就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)流程延長(zhǎng)。行政審批和技術(shù)審查相互交織加大了審批難度,，如圖紙審查等想一次性通過(guò),，基本不可能。建設(shè)領(lǐng)域的審查涉及公共利益,，公示的環(huán)節(jié)很多,，也難以壓縮,。

第三，不同部門(mén)之間互不共享審批結(jié)果,。

每個(gè)部門(mén)都有一套自己的流程，每個(gè)流程都必須走一遍,?！叭f(wàn)里審批圖”作者曹志偉曾稱(chēng)，同樣的材料,，前一個(gè)部門(mén)審30天通過(guò)，后一個(gè)部門(mén)還要再審30天,。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)鄭勇表示,，有的部門(mén)在審查時(shí)需要其他部門(mén)給出意見(jiàn)或進(jìn)行協(xié)調(diào),，“文來(lái)文往就要一周”,。

圖片說(shuō)明：上百個(gè)不同顏色的小方塊堆積在圖上,，標(biāo)明了一個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長(zhǎng)征程,。

破解之道：一個(gè)部門(mén)管審批