4年前,，廣州市兩會上的“萬里審批圖”曾引發(fā)社會高度關注。2015年1月，李克強總理在廣東自貿(mào)區(qū)考察時給“萬里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。廣州開發(fā)區(qū)以此為契機,，推行相對集中行政許可權試點，加強事中事后監(jiān)管，積極破解這環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”,。如今，投資建設項目從立項到驗收完成主流程審批事項最快只需30個工作日。

總理給“萬里審批圖”打叉

4年前,，廣州市政協(xié)常委曹志偉公布了一張長達4.4米的行政審批“萬里長征圖”,，揭示企業(yè)投資建設一個項目何其艱難：經(jīng)過20個委、辦,、局,，53個處、室,、中心,、站，100個審批環(huán)節(jié),，蓋108個章,，繳納36項行政收費，最快也需799個審批工作日,。

圖片說明：“這些多余的審批項目都該‘打叉’,！把它送進歷史?！?015年1月5日,，李克強在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，指著一張長4米,、耗時近800天的投資項目審批流程圖說,。得知改革后審批時間縮短為原來的1/5，總理說,，“萬里審批圖”制約市場活力,，容易滋生腐敗。廣東要繼續(xù)先行先試,，為“三規(guī)合一”等改革探路,。

在就任國務院總理后首次全國兩會記者會上，李克強總理就說必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能,。全國各地圍繞如何提速審批,、便利企業(yè)積極展開探索與實踐。但是,，相比企業(yè)注冊一天就能搞定這樣顯著的改革成效,，企業(yè)投資建設項目的報批周期仍然較長。

2015年1月,，李克強總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時給“萬里審批圖”打叉,，并要求廣東為改革探路。

3月,，中央編辦,、法制辦發(fā)出通知,，選取天津市所有區(qū)縣、河北,、山西,、江蘇等8省市開展相對集中行政許可權試點，其余省份各選擇2-3個市,、縣(市,、區(qū))或所屬國家級開發(fā)區(qū)開展改革試點。隨后,，廣州開發(fā)區(qū)被確定為廣東省相對集中行政許可權試點改革區(qū)之一,，并于2016年5月實施改革。

闖關難點：環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”

企業(yè)報建項目周期為何需要這么久?改革為何這么難?

首先,，報批流程涉及的部門多,、審批的環(huán)節(jié)多。

一個項目從引入到投產(chǎn),，要經(jīng)過土地供應、項目立項,、規(guī)劃許可,、施工許可及建設驗收5個階段。每個階段的審批少則三四個,，多則十幾個,，涉及部門包括發(fā)改、人防,、環(huán)保,、規(guī)劃、國土,、建設,、消防、水務等,，住宅項目還涉及教育,，商業(yè)項目還涉及衛(wèi)生防疫。

其次,，審批環(huán)節(jié)相互交叉,、互為影響。

如,，施工許可證以建設工程規(guī)劃許可證和環(huán)評為前提,，某一環(huán)節(jié)停滯就會導致整個流程延長。行政審批和技術審查相互交織加大了審批難度,，如圖紙審查等想一次性通過,，基本不可能。建設領域的審查涉及公共利益，公示的環(huán)節(jié)很多,，也難以壓縮,。

第三，不同部門之間互不共享審批結果,。

每個部門都有一套自己的流程,，每個流程都必須走一遍?！叭f里審批圖”作者曹志偉曾稱,，同樣的材料，前一個部門審30天通過,，后一個部門還要再審30天,。廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長鄭勇表示，有的部門在審查時需要其他部門給出意見或進行協(xié)調(diào),，“文來文往就要一周”,。

圖片說明：上百個不同顏色的小方塊堆積在圖上，標明了一個投資建設項目從立項到驗收的漫長征程,。

破解之道：一個部門管審批