廣州開發(fā)區(qū)為了破解以上難點,，一方面，將分散在各審批部門的涉及企業(yè)投資,、經營領域的行政許可權力,，逐步交由行政審批局統(tǒng)一行使，現(xiàn)已納入立項,、規(guī)劃,、建設、環(huán)保,、市政、綠化,、人防,、招投標8個領域38個審批事項，覆蓋了從立項到驗收的企業(yè)籌建審批全流程,。另一方面,，分離行政審批與技術審查。把建設工程規(guī)劃許可等技術審查的部分,，以購買服務的方式外包出去,，通過招投標委托專業(yè)設計院來為政府服務,，而且要求對企業(yè)先期進行輔導，在方案報上去后限時審查,，并給出書面結論,。行政審批局以此為基礎審批，最多2個工作日就可完成,，這樣企業(yè)“吃回票”少了,，也限制了經辦官員的自由裁量權。

此外,，廣州開發(fā)區(qū)跳出就單個事項辦理時限不斷壓縮的“碎片化”思路,，積極探索并聯(lián)、合并,、后置,、信任審批等方式，“系統(tǒng)式”優(yōu)化審批流程,。比如,，在事項比較復雜、環(huán)節(jié)比較多的規(guī)劃報建階段,，對小于一定面積的加建,、改擴建工程無需辦理修建性詳細規(guī)劃審查，對于部分項目允許修規(guī)審查與建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并辦理,。

強化事中事后監(jiān)管

經過這幾年的改革,，中央已經把許多審批事項下放給省，省給市,，市給區(qū),，層層下放后，最終都集中到了區(qū)一級,。與此同時,，原來的“以審批代替監(jiān)管”正逐步向弱審批、強監(jiān)管轉變,。事實上,，廣州開發(fā)區(qū)進行的試點工作有兩個：第一個是創(chuàng)新行政管理方式、加強事中事后監(jiān)管,，第二個才是相對集中行政許可權試點,，二者相互銜接。

在制度保證方面,，廣州開發(fā)區(qū)為了促進相對集中后審批與監(jiān)管無縫銜接,，制定出臺了《區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法》和《監(jiān)管清單改革工作指引》，從審管對接,、日常檢查,、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求,，推動各部門按照統(tǒng)一規(guī)范建設標準化監(jiān)管清單。

在信息系統(tǒng)保障方面,，廣州開發(fā)區(qū)建立了審批監(jiān)管大數(shù)據平臺,，多個職能部門間的數(shù)據信息可以互通共享、分析應用,。比如,，行政審批局與原審批部門之間的數(shù)據實時推送，將原來分散在商事信息平臺,、審批管理系統(tǒng)等19個不同系統(tǒng)內的,，關于注冊登記、審批,、監(jiān)管等信息實時共享,，避免多頭采集、分散管理,。

初步成效：“每一個節(jié)點都比預想的快”

與4年前相比,，企業(yè)投資建設項目需要的主要證件、必經的主要流程并未改變,。但依托相對集中行政許可試點,，已能夠在法定范圍內將審批時間大幅壓縮。

如今,，從立項到驗收完成主流程審批事項,，最快只需30個工作日。

廣州云升天紀科技有限公司總經理覃銘對現(xiàn)在的速度很滿意,，“原來僅僅辦一個施工許可證就要5個月,，去年受益于改革，我們從組建團隊到正式施工加起來才半年,?！惫窘衲?月就可投產，原本預計至少要一年半到兩年,。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱,，“公司在全國有20個項目，全部都在開發(fā)區(qū),，而廣州的每個節(jié)點辦理都比預想的快,，整體也是最快的?！庇捎诟母锾崴伲局辽偬崆傲税肽晖懂a,，多創(chuàng)造了超過2億元的產值,。

投資環(huán)境的改善也助力了廣州開發(fā)區(qū)的招商引資,。2016年，全區(qū)新引進內資項目6661個,，注冊資本307.5億元;全區(qū)新增注冊外資項目90個,，比2015年同期增長18個，合同利用外資42.15億美元,，實際使用外資21.46億美元,，在國家級開發(fā)區(qū)中名列第二。

未來方向：壓縮流程接近極致改進審批還可發(fā)力

現(xiàn)在的30個工作日是否還有壓縮的空間?鄭勇表示,，基本已達極致,，除非取消審批或者改成備案。改革分四個層級,，

一是取消審批,，這個很難，許多是法定的東西取消不了,，即使取消了相應的監(jiān)管措施要跟得上;

二是審批改備案;

三是探索諸如先照后證,、信任審批、容錯審批,、缺項審批等等;

四是優(yōu)化流程?，F(xiàn)在大部分做的是這項工作，但要做的事項總在那里,，再優(yōu)化也要半天,、一天。

取消審批難不僅因為是“法定”,。廣州市法制辦曾考慮過“建筑節(jié)能審查”到底有沒有必要作為獨立審批項目存在,，提出將這項審查并入到“施工圖審查”里。但有關部門堅決不同意,，因為“它背后有一個機構,，如果真的取消了，那么這個機構或許連存在的價值都沒有了”,。

不過,，優(yōu)化流程方面，還可以從企業(yè)角度做些改善,，同樣能提高審批速度,。廣州歸谷科技園有限公司經理徐淑貞稱，項目報建是系統(tǒng)工程,，審批一環(huán)扣一環(huán),，企業(yè)要熟悉業(yè)務，及時與部門溝通,，提前準備材料,，就能縮短時間,。（根據馮蕓清稿件摘編）