摘要：中國(guó)綠卡的實(shí)際作用距離當(dāng)初設(shè)置“中國(guó)綠卡”的初衷——吸納外國(guó)優(yōu)秀人才,，為本國(guó)發(fā)展服務(wù),，仍有很大差距。之所以如此,，關(guān)鍵在于“中國(guó)綠卡”和“外國(guó)綠卡”（美國(guó)綠卡,、加拿大楓葉卡等）在設(shè)定上有某些“倒掛”之處。

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中國(guó)《外國(guó)人永久居留證》,，俗稱(chēng)中國(guó)綠卡，被稱(chēng)為世界上最難拿的綠卡,。據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)2015年的數(shù)據(jù)顯示,，自2004年中國(guó)開(kāi)始發(fā)布外國(guó)人永久居留證至2014年，中國(guó)僅批準(zhǔn)7300名外籍人士獲得永久居留證,。

斯蒂芬·馬布里(Stephon Marbury)在上籃,，他是去年1576名獲得中國(guó)永久居留權(quán)的外國(guó)人之一,。圖源：紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)

盡管以前中國(guó)吸收了一部分優(yōu)秀海外移民，但這些移民多以少量高層次人才為主,。有學(xué)者認(rèn)為,，隨著對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為國(guó)家提升軟實(shí)力的手段，中國(guó)可以考慮擴(kuò)大授予中國(guó)綠卡對(duì)象的范圍,，使更多不同層次的人才流入,，填補(bǔ)中國(guó)各領(lǐng)域需求崗位的空缺。

那么如何理解現(xiàn)行的中國(guó)移民政策,？“中國(guó)綠卡”與“外國(guó)綠卡”的獲取方式有什么區(qū)別,？中國(guó)移民政策在吸引外國(guó)優(yōu)秀人才方面面臨哪些瓶頸？?？吞貏e邀請(qǐng)旅加學(xué)者陶短房為海外網(wǎng)（m.haiwainet.cn）撰稿，通過(guò)比較中外核發(fā)綠卡的性質(zhì)與程序,，分析中國(guó)綠卡難以發(fā)揮引進(jìn)優(yōu)秀人才作用的原因,。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》等外國(guó)媒體報(bào)道,，2014年獲得俗稱(chēng)“中國(guó)綠卡”的中國(guó)永久居留證的外籍人士，總數(shù)量達(dá)到1576人,，比前一年增加了163%,，這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、招才引賢力度的增大,。

但相對(duì)于中國(guó)龐大的人口基數(shù),、迫切的高端人才引進(jìn)需求，區(qū)區(qū)每年千余人的“中國(guó)綠卡”頒發(fā)數(shù)量,，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。一些在中國(guó)居住、服務(wù)了許多年,，作出很大貢獻(xiàn)的外籍人士,，因夠不到“拿中國(guó)綠卡”的門(mén)檻，不得不一直拿著工作簽證,，有些甚至只得在工簽期滿后黯然離去,。

有觀察家指出，“中國(guó)綠卡”絕對(duì)發(fā)放數(shù)量本就極為有限,，寶貴的名額又大多被華裔,、名人、大腕所占據(jù),，盡管自2004年設(shè)立以來(lái),，滿足了部分被引進(jìn)人才的需要，但距離當(dāng)初設(shè)置“中國(guó)綠卡”的初衷——吸納外國(guó)優(yōu)秀人才,，為本國(guó)發(fā)展服務(wù),，不能不說(shuō)仍有很大差距。

之所以如此,，關(guān)鍵在于“中國(guó)綠卡”和“外國(guó)綠卡”（美國(guó)綠卡,、加拿大楓葉卡等）在設(shè)定上有某些“倒掛”之處。

美國(guó),、加拿大的永久居民身份每年頒發(fā)數(shù)量很多：2015年美國(guó)吸收移民總數(shù)逾100萬(wàn)人,，而2016年加拿大移民總配額高達(dá)30萬(wàn)，2017年更達(dá)33萬(wàn)之多,。但這些發(fā)出去的“綠卡”都是按照“總量控制,，分門(mén)別類(lèi)”的原則發(fā)放的，哪些是“經(jīng)濟(jì)類(lèi)”（俗稱(chēng)“花錢(qián)買(mǎi)身份”）,、哪些是“技術(shù)類(lèi)”（即和中國(guó)類(lèi)似的“引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才”）一目了然,，不同類(lèi)別的引進(jìn)對(duì)象，均設(shè)立了明確的年齡、學(xué)歷,、教育及工作背景,、語(yǔ)言能力、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力標(biāo)尺,，并根據(jù)實(shí)際情況的變化隨時(shí)調(diào)整這些標(biāo)尺,，符合這些標(biāo)尺者可以申請(qǐng)永久居民“身份”，經(jīng)嚴(yán)格考核程序后頒發(fā),，“持卡”人憑“綠卡”和“工卡”在工作,、居住、子女就學(xué)等方面享受“準(zhǔn)國(guó)民待遇”,，但能否找到對(duì)口工作,、薪酬多少、職位如何,，則完全是市場(chǎng)行為,。

而“中國(guó)綠卡”則正好顛倒過(guò)來(lái)：它不是在“國(guó)門(mén)邊上”核發(fā)給申請(qǐng)進(jìn)入中國(guó)者的，而是發(fā)給已在中國(guó)工作多年,、并具有相當(dāng)高職位的外國(guó)人的,，“住滿年限”、“高級(jí)管理人員或相當(dāng)身份”,、“薪酬標(biāo)準(zhǔn)”這“三大條”盡管8年來(lái)屢屢修改,，但大原則卻并未變過(guò)。

如果將中外兩種“綠卡”制度打個(gè)簡(jiǎn)單的比方,，那么“外國(guó)綠卡”是“通行證”,，只有取得“綠卡”才能以“準(zhǔn)國(guó)民”身份入境，獲得和本國(guó)公民相等或基本相等的求職資格,；“中國(guó)綠卡”則是“貴賓卡”,，是頒發(fā)給早已在中國(guó)功成名就外籍人士的一張附加若干“VIP權(quán)限”的“獎(jiǎng)狀”。

這種“倒掛”所帶來(lái)的尷尬不言而喻：“中國(guó)綠卡”理應(yīng)為招才引賢提供方便之門(mén),，但“貴賓卡定位”卻讓它只限于被那些早已在“方便門(mén)”之內(nèi)的“成功在華外國(guó)人”所獲得——這些人本就已經(jīng)被成功引進(jìn),，“中國(guó)綠卡”不過(guò)錦上添花，而那些最需要者卻一卡難求,、望門(mén)興嘆,。

正如一些分析家所言，“中國(guó)綠卡”當(dāng)初設(shè)立時(shí),，借鑒了美國(guó)管理外籍留學(xué)生“綠卡”發(fā)放的某些原則,，即“住滿年限”、“找到對(duì)口工作”,、“達(dá)到薪資標(biāo)準(zhǔn)”,，但美國(guó)此舉意在篩選在美外籍留學(xué)生,，確保最優(yōu)秀者留下，并非所有“綠卡”都照此辦理,。

要充分發(fā)揮“中國(guó)綠卡”在引進(jìn)和穩(wěn)定外國(guó)優(yōu)秀人才方面的“助推”作用,，當(dāng)務(wù)之急，是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，將當(dāng)初因種種原因被顛倒的“因果”重新理順過(guò)來(lái)，即像美國(guó)“綠卡”,、加拿大“楓葉卡”那樣,，將“準(zhǔn)入”關(guān)口放在“國(guó)門(mén)”，根據(jù)國(guó)內(nèi)人才需要和缺口,，為申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”者設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)業(yè),、學(xué)歷等門(mén)檻，并根據(jù)需求變化隨時(shí)調(diào)整,。此外,，分門(mén)別類(lèi)，將“引才”,、“團(tuán)聚”,、“投資”等不同類(lèi)別的“綠卡申請(qǐng)者”區(qū)分開(kāi)，仿效加拿大等國(guó)設(shè)立各類(lèi)別移民的年度總名額上限,，也是十分必要的,。（編者：“團(tuán)聚”類(lèi)別的移民在美國(guó)和加拿大較為普遍，雖名額每年在變,，但數(shù)字必須公布于眾,，并設(shè)置名額上限，以防擠占“引才”類(lèi)移民,。）

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