●從經(jīng)濟學界分析問題的時候,，要率先把理念進行調(diào)整，時刻記住背景是發(fā)展新常態(tài),，目標是進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，意識到背景變了，目標也變了的時候,，才能正確討論問題,，判斷問題，提出合理的政策建議,。

●2016年重化工業(yè)和能源工業(yè)的市場銷售形勢在明顯好轉(zhuǎn),，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，帶來制造業(yè)投資和民間投資的恢復,，今年制造業(yè)投資和民間投資將繼續(xù)保持溫和回升,。

●美國,、日本、歐洲基本上經(jīng)過實體經(jīng)濟的十年調(diào)整,，進入了一個新增長的階段,，可能增長速度還比較慢，但是實體經(jīng)濟的調(diào)整和恢復已經(jīng)到了新階段,。

●宏觀經(jīng)濟還是不錯的,，出口和制造業(yè)將是亮點，尤其是中國的制造業(yè)將迎來新一輪小的革命,，中國的制造業(yè)內(nèi)資品牌壯大,，原來我們進口很多中間產(chǎn)品，通過合資品牌生產(chǎn)很多東西,，現(xiàn)在越來越多地被國內(nèi)品牌所替代,。

在廈門大學與新華社經(jīng)濟參考報聯(lián)合舉辦的“中國宏觀經(jīng)濟高層研討會”上，中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇,、國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群,、國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員張斌等專家就2017年中國經(jīng)濟增長所處的外部環(huán)境,，未來走勢及政策著力點闡述了各自的觀點,。

中國社科院經(jīng)濟研究所

所長高培勇：

2017年財稅政策著力點應放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當我們預測2017年的中國宏觀經(jīng)濟形勢,，并且提出政策建議時,，有一個非常重要的事情，就是理念層面要特別注意調(diào)整,。

比如,，當我們說財政收入增速下滑抑制了財政支出的增長時，我們內(nèi)心其實是希望不抑制甚至是放松財政支出的,。如果是放松財政支出,，我們究竟是希望政策效應落在需求側(cè)還是供給側(cè)？當希望轉(zhuǎn)換為宏觀經(jīng)濟政策效應的時候,，我們希望它發(fā)揮擴大需求的財政刺激政策的效應,？還是希望它轉(zhuǎn)換到有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效應上來？當我們討論結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時候,，我們會注意到,，大多數(shù)人的政策選擇的基本思維還是落在需求側(cè)，落在擴大需求方面,。

兩會召開前,，大家經(jīng)常問的問題是貨幣政策空間多大？財政政策空間多大,？尤其是在討論財政政策空間的時候,，往往用赤字規(guī)模來衡量,。2016年財政赤字增加了5600億，這些錢的著力點在什么地方,？是需求側(cè)還是供給側(cè),？這是應該特別考慮的問題。如果落在供給上,，這個赤字的安排和以往的赤字的安排究竟有什么不同,？

2017年宏觀政策的重點是要著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么,，我們拿什么進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,？怎么降成本補短板？這是必須要考慮的問題,?？梢哉f，我們能夠操作的政策手段第一不多,，第二不熟悉,。我們熟悉的都是以往的一套做法，很可能不由自主地就會新瓶裝舊酒,。

舉個例子,，大家都主張2017年政府要進一步簡政放權(quán)，進一步減稅降費,，怎么做,？簡政放權(quán)的目的是調(diào)整資源配置，把更多的資源留給市場和企業(yè),；減稅降費的目的是給企業(yè)和實體經(jīng)濟減稅降費,。減稅降費傳統(tǒng)做法有三種：第一種是進行收費的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，前提是政府制度不變,，這是收入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。第二種是支出不變，但是減稅之后肯定增加赤字,，變成了國債和稅收之間的替代,。第三種是實實在在的既減稅也減支出。這是三種不同的決策,。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的條件下，應該怎么選擇,？

很多人選擇第二種,，擴大財政赤字支持減稅，但這和以往經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài)和發(fā)展需求沒有什么兩樣。同時,，這樣做也改變不了資源配置的格局,，資源配置格局在市場和政府之間的資源配置格局并沒有發(fā)生變化。此外,，這樣能降成本嗎,？不能。因為每年要增加利息支出,，利息支出在中央財政收支報表上,，是這幾年增速最快的項目。所以,，從企業(yè)角度看,，可能是近期成本沒有增加，但是遠期來看,，它的負擔肯定是要增加的,，因為政府要收稅和收費，就是因為有支出,，只要不減支出,，就談不到降成本。