●從經(jīng)濟(jì)學(xué)界分析問(wèn)題的時(shí)候,，要率先把理念進(jìn)行調(diào)整,，時(shí)刻記住背景是發(fā)展新常態(tài)，目標(biāo)是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，意識(shí)到背景變了,，目標(biāo)也變了的時(shí)候，才能正確討論問(wèn)題，判斷問(wèn)題,，提出合理的政策建議。

●2016年重化工業(yè)和能源工業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢(shì)在明顯好轉(zhuǎn),，企業(yè)效益好轉(zhuǎn),，帶來(lái)制造業(yè)投資和民間投資的恢復(fù),，今年制造業(yè)投資和民間投資將繼續(xù)保持溫和回升。

●美國(guó),、日本,、歐洲基本上經(jīng)過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的十年調(diào)整，進(jìn)入了一個(gè)新增長(zhǎng)的階段,，可能增長(zhǎng)速度還比較慢,，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和恢復(fù)已經(jīng)到了新階段。

●宏觀經(jīng)濟(jì)還是不錯(cuò)的,，出口和制造業(yè)將是亮點(diǎn),，尤其是中國(guó)的制造業(yè)將迎來(lái)新一輪小的革命，中國(guó)的制造業(yè)內(nèi)資品牌壯大,，原來(lái)我們進(jìn)口很多中間產(chǎn)品,，通過(guò)合資品牌生產(chǎn)很多東西，現(xiàn)在越來(lái)越多地被國(guó)內(nèi)品牌所替代,。

在廈門(mén)大學(xué)與新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)聯(lián)合舉辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)”上,，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群,、國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生,、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌等專家就2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所處的外部環(huán)境，未來(lái)走勢(shì)及政策著力點(diǎn)闡述了各自的觀點(diǎn),。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所

所長(zhǎng)高培勇：

2017年財(cái)稅政策著力點(diǎn)應(yīng)放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)我們預(yù)測(cè)2017年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，并且提出政策建議時(shí)，有一個(gè)非常重要的事情,，就是理念層面要特別注意調(diào)整,。

比如，當(dāng)我們說(shuō)財(cái)政收入增速下滑抑制了財(cái)政支出的增長(zhǎng)時(shí),，我們內(nèi)心其實(shí)是希望不抑制甚至是放松財(cái)政支出的,。如果是放松財(cái)政支出，我們究竟是希望政策效應(yīng)落在需求側(cè)還是供給側(cè),？當(dāng)希望轉(zhuǎn)換為宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的時(shí)候,，我們希望它發(fā)揮擴(kuò)大需求的財(cái)政刺激政策的效應(yīng)？還是希望它轉(zhuǎn)換到有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)上來(lái),？當(dāng)我們討論結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時(shí)候,，我們會(huì)注意到，大多數(shù)人的政策選擇的基本思維還是落在需求側(cè),，落在擴(kuò)大需求方面,。

兩會(huì)召開(kāi)前，大家經(jīng)常問(wèn)的問(wèn)題是貨幣政策空間多大？財(cái)政政策空間多大,？尤其是在討論財(cái)政政策空間的時(shí)候,，往往用赤字規(guī)模來(lái)衡量。2016年財(cái)政赤字增加了5600億,，這些錢(qián)的著力點(diǎn)在什么地方,？是需求側(cè)還是供給側(cè)？這是應(yīng)該特別考慮的問(wèn)題,。如果落在供給上,，這個(gè)赤字的安排和以往的赤字的安排究竟有什么不同？

2017年宏觀政策的重點(diǎn)是要著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。那么,，我們拿什么進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整？怎么降成本補(bǔ)短板,？這是必須要考慮的問(wèn)題,。可以說(shuō),，我們能夠操作的政策手段第一不多,，第二不熟悉。我們熟悉的都是以往的一套做法,，很可能不由自主地就會(huì)新瓶裝舊酒,。

舉個(gè)例子，大家都主張2017年政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，進(jìn)一步減稅降費(fèi),，怎么做？簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是調(diào)整資源配置,，把更多的資源留給市場(chǎng)和企業(yè),；減稅降費(fèi)的目的是給企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)。減稅降費(fèi)傳統(tǒng)做法有三種：第一種是進(jìn)行收費(fèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，前提是政府制度不變,，這是收入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。第二種是支出不變,，但是減稅之后肯定增加赤字，變成了國(guó)債和稅收之間的替代,。第三種是實(shí)實(shí)在在的既減稅也減支出,。這是三種不同的決策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的條件下,，應(yīng)該怎么選擇？

很多人選擇第二種,，擴(kuò)大財(cái)政赤字支持減稅,，但這和以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)和發(fā)展需求沒(méi)有什么兩樣,。同時(shí)，這樣做也改變不了資源配置的格局,，資源配置格局在市場(chǎng)和政府之間的資源配置格局并沒(méi)有發(fā)生變化,。此外，這樣能降成本嗎,？不能,。因?yàn)槊磕暌黾永⒅С觯⒅С鲈谥醒胴?cái)政收支報(bào)表上,，是這幾年增速最快的項(xiàng)目,。所以，從企業(yè)角度看,，可能是近期成本沒(méi)有增加,，但是遠(yuǎn)期來(lái)看，它的負(fù)擔(dān)肯定是要增加的,，因?yàn)檎斩惡褪召M(fèi),，就是因?yàn)橛兄С觯灰粶p支出,，就談不到降成本,。