●從經(jīng)濟學(xué)界分析問題的時候,，要率先把理念進行調(diào)整,，時刻記住背景是發(fā)展新常態(tài)，目標(biāo)是進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，意識到背景變了,，目標(biāo)也變了的時候，才能正確討論問題,，判斷問題,，提出合理的政策建議。

●2016年重化工業(yè)和能源工業(yè)的市場銷售形勢在明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益好轉(zhuǎn),，帶來制造業(yè)投資和民間投資的恢復(fù),，今年制造業(yè)投資和民間投資將繼續(xù)保持溫和回升。

●美國,、日本,、歐洲基本上經(jīng)過實體經(jīng)濟的十年調(diào)整，進入了一個新增長的階段,，可能增長速度還比較慢,，但是實體經(jīng)濟的調(diào)整和恢復(fù)已經(jīng)到了新階段。

●宏觀經(jīng)濟還是不錯的,，出口和制造業(yè)將是亮點,，尤其是中國的制造業(yè)將迎來新一輪小的革命，中國的制造業(yè)內(nèi)資品牌壯大,，原來我們進口很多中間產(chǎn)品,，通過合資品牌生產(chǎn)很多東西，現(xiàn)在越來越多地被國內(nèi)品牌所替代,。

在廈門大學(xué)與新華社經(jīng)濟參考報聯(lián)合舉辦的“中國宏觀經(jīng)濟高層研討會”上,，中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群,、國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生,、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員張斌等專家就2017年中國經(jīng)濟增長所處的外部環(huán)境，未來走勢及政策著力點闡述了各自的觀點,。

中國社科院經(jīng)濟研究所

所長高培勇：

2017年財稅政策著力點應(yīng)放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)我們預(yù)測2017年的中國宏觀經(jīng)濟形勢,，并且提出政策建議時，有一個非常重要的事情,，就是理念層面要特別注意調(diào)整,。

比如，當(dāng)我們說財政收入增速下滑抑制了財政支出的增長時,，我們內(nèi)心其實是希望不抑制甚至是放松財政支出的,。如果是放松財政支出，我們究竟是希望政策效應(yīng)落在需求側(cè)還是供給側(cè),？當(dāng)希望轉(zhuǎn)換為宏觀經(jīng)濟政策效應(yīng)的時候,，我們希望它發(fā)揮擴大需求的財政刺激政策的效應(yīng)？還是希望它轉(zhuǎn)換到有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)上來,？當(dāng)我們討論結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時候,，我們會注意到，大多數(shù)人的政策選擇的基本思維還是落在需求側(cè),，落在擴大需求方面。

兩會召開前，大家經(jīng)常問的問題是貨幣政策空間多大,？財政政策空間多大,？尤其是在討論財政政策空間的時候，往往用赤字規(guī)模來衡量,。2016年財政赤字增加了5600億,，這些錢的著力點在什么地方？是需求側(cè)還是供給側(cè),？這是應(yīng)該特別考慮的問題,。如果落在供給上，這個赤字的安排和以往的赤字的安排究竟有什么不同,？

2017年宏觀政策的重點是要著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。那么，我們拿什么進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,？怎么降成本補短板,？這是必須要考慮的問題?？梢哉f,，我們能夠操作的政策手段第一不多，第二不熟悉,。我們熟悉的都是以往的一套做法,，很可能不由自主地就會新瓶裝舊酒。

舉個例子,，大家都主張2017年政府要進一步簡政放權(quán),，進一步減稅降費，怎么做,？簡政放權(quán)的目的是調(diào)整資源配置,，把更多的資源留給市場和企業(yè)；減稅降費的目的是給企業(yè)和實體經(jīng)濟減稅降費,。減稅降費傳統(tǒng)做法有三種：第一種是進行收費的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，前提是政府制度不變，這是收入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。第二種是支出不變,，但是減稅之后肯定增加赤字，變成了國債和稅收之間的替代,。第三種是實實在在的既減稅也減支出,。這是三種不同的決策。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的條件下,，應(yīng)該怎么選擇？

很多人選擇第二種，擴大財政赤字支持減稅,，但這和以往經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài)和發(fā)展需求沒有什么兩樣,。同時，這樣做也改變不了資源配置的格局,，資源配置格局在市場和政府之間的資源配置格局并沒有發(fā)生變化,。此外，這樣能降成本嗎,？不能,。因為每年要增加利息支出，利息支出在中央財政收支報表上,，是這幾年增速最快的項目,。所以，從企業(yè)角度看,，可能是近期成本沒有增加,，但是遠(yuǎn)期來看，它的負(fù)擔(dān)肯定是要增加的,，因為政府要收稅和收費,，就是因為有支出，只要不減支出,，就談不到降成本,。

第三個選擇就是降稅減費的同時減支出，政府割讓一部分資源給企業(yè),，長周期來看不會增加企業(yè)未來的成本支出,。這三種選擇很清楚，可是放在當(dāng)前的背景下,，就會發(fā)現(xiàn)最好的選擇,，往往大家不會提及或者提得比較少，甚至認(rèn)為不可能,。更多人的選擇就是第二項,，通過發(fā)國債支撐減稅。

舉這樣一個例子是想說,，從經(jīng)濟學(xué)界分析問題的時候,，要率先把理念進行調(diào)整，時刻記住背后的背景是發(fā)展新常態(tài),，要奔向的目標(biāo)是進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，意識到背景變了，目標(biāo)也變了的時候,，才能正確討論問題,，判斷問題,，提出合理的政策建議。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部

研究員張立群：

2017年投資增長

將略高于2016年

2017年將是中國經(jīng)濟最近幾年增速回調(diào)的一個拐點,，由回落轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長,，今年中國經(jīng)濟增長的水平應(yīng)該和上一年大體相當(dāng),。

理由主要在兩個方面：首先,，從出口的增長來看。2015年,、2016年中國的出口都是連續(xù)負(fù)增長,，但是今年的出口，低位企穩(wěn)的概率明顯加大,。一是世界經(jīng)濟恢復(fù)的因素在增加,。二是中國外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的效果正在逐漸加強，穩(wěn)出口的政策效果日漸顯現(xiàn),。如果再考慮到基數(shù)比較低的因素,，今年出口從增長的態(tài)勢來看，出現(xiàn)低位企穩(wěn)態(tài)勢的概率明顯增大,。

再從投資的增長來看,，投資增長應(yīng)該比去年水平要略高一些。有兩個方面的原因,，一是房地產(chǎn)的發(fā)展從前幾年的大起大落開始進入到相對平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),，這個對于投資非常重要。房地產(chǎn)投資在2013年增長30%左右,，但是在2015年降到只增長1%,，去年房地產(chǎn)投資增長6.9%，開始出現(xiàn)一個恢復(fù)的態(tài)勢,，這種恢復(fù)在2017年可以持續(xù)下去,。房地產(chǎn)的發(fā)展主要受中國城鎮(zhèn)化矛盾的制約，中國的城鎮(zhèn)化突出問題是各類基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)資源集中配置在大城市,，所以人口轉(zhuǎn)移主要是流向大城市，大城市的問題是人多地少,，拿地難,。這個問題從2009年之后對于房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展形成越來越明顯的制約。

現(xiàn)在一些因素的變化在支持房地產(chǎn)向著一個平穩(wěn)可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變,。

第一,，盡管有一些大城市人口壓力越來越大，但是中國的城鎮(zhèn)化仍然在頑強地推進,。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示,，2016年中國城鎮(zhèn)常住人口又增加2000多萬人,，所以中國的城鎮(zhèn)化并沒有終結(jié)。具體表現(xiàn)在從一線超大城市主導(dǎo),，開始更多轉(zhuǎn)向二線一些熱點城市主導(dǎo),。而且去年房地產(chǎn)投資增量60%左右來自于二線熱點城市的開發(fā)建設(shè)。

第二,，從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來看,，現(xiàn)在強調(diào)以城市群為主題形態(tài)，強調(diào)一線大城市,、中心城市要發(fā)揮輻射帶動作用,，拉動周邊的三四線城市聯(lián)合發(fā)展。至少在京津冀,、長江三角洲,、珠江三角洲三大城市群中，輻射帶動作用已經(jīng)發(fā)揮出來了,。未來房地產(chǎn)企業(yè)主要布局在銷售比較活躍,，人氣提高較快，前景比較好的熱點城市,，房地產(chǎn)投資增長的勢頭會保持下去,。

第三，從銷售角度看,，今年房地產(chǎn)的銷售水平與去年相比會下降,。2016年房地產(chǎn)銷售受到一些金融杠桿的推動，這種炒房活動在局部房地產(chǎn)市場銷量當(dāng)中占到一定比重,，隨著調(diào)控效果日益顯現(xiàn),，房地產(chǎn)的局部過熱會消失，同時房地產(chǎn)銷售水平的增速也會下降,，但是仍能夠保證個位數(shù)增長,。這個情況對于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資足夠了。

盡管目前業(yè)內(nèi)對于2017年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長狀態(tài)的保持有一定擔(dān)憂,，但基建投資2017年仍將是各類投資中增長水平最高的一類,。補短板、去庫存等任務(wù)的加快推進對特大城市周邊的三四線城市,、中小城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)水平提出更高的要求,。而在資金保障方面，地方債置換,、地方發(fā)債制度建設(shè),、PPP模式的推廣等措施，都表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障條件仍在持續(xù)改善之中,。

在這兩個投資拉動下,，2016年重化工業(yè)和能源工業(yè)的市場銷售形勢在明顯好轉(zhuǎn),，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，帶來制造業(yè)投資和民間投資的恢復(fù),，今年制造業(yè)投資和民間投資將繼續(xù)保持溫和回升,。

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會

秘書長張燕生：

2017年全球經(jīng)濟

進入拐點

對于2017年的全球經(jīng)濟我有三個基本看法：

一是2017年全球經(jīng)濟實際上進入了拐點。2008年金融危機爆發(fā)的時候,，有一種說法,，要真正走出危機，實現(xiàn)復(fù)蘇,，走向一個新的增長階段,，可能需要十年。從2008年到2017年正好十年了,。從貿(mào)易和投資，尤其是綠地投資和全球一些數(shù)據(jù),，明顯可以看到一個現(xiàn)象,，美國、日本,、歐洲的商品貿(mào)易量在增長,，已經(jīng)好于新興市場了。美國,、日本,、歐洲基本上經(jīng)過實體經(jīng)濟的十年調(diào)整，進入了一個新增長的階段,，可能增長速度還比較慢,，但是實體經(jīng)濟的調(diào)整和恢復(fù)已經(jīng)到了新階段。

二是全球經(jīng)濟增長的不確定性增加,。發(fā)達國家的實體經(jīng)濟,，經(jīng)過十年轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在初見成效,。但是,，其政治上的不穩(wěn)定性和不確定性非常多。比如,，關(guān)于英國“脫歐”,，英國前商務(wù)部部長有一個基本的觀點，他認(rèn)為英國硬“脫歐”,，會使雙方針鋒相對,。英國“脫歐”的真正實施，可能會在2020年到2022年,。在這個過程中,，不確定性是明顯增加的,。

三是全球經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整嚴(yán)重不平衡。全球經(jīng)濟核心有三個問題,，1990年以來始終沒有解決好,。第一個問題是創(chuàng)新問題。全球經(jīng)濟從1990年以來一直面臨著一個選擇,，你的創(chuàng)新是金融創(chuàng)新還是科技創(chuàng)新,？全球經(jīng)濟的問題就是創(chuàng)新方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不平衡，金融創(chuàng)新強,，科技創(chuàng)新弱,，出現(xiàn)了全球的新工業(yè)革命，但全球勞動生產(chǎn)率持續(xù)緊縮,。第二個問題是全球的公平問題,。第三個問題是全球治理問題，未來全球治理是多邊還是區(qū)域,，這些問題都始終沒有解決好,。如果全球經(jīng)濟的風(fēng)險大于全球經(jīng)濟的機遇，中國的下一步往哪去,？

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所

研究員張斌：

制造業(yè)將是

2017年中國經(jīng)濟亮點

宏觀經(jīng)濟研究最關(guān)心的無非是兩個變量,，第一是產(chǎn)出，第二是價格,。從這兩個變量來看,，2016年的中國宏觀經(jīng)濟是非常特殊的。過去價格漲上去,，經(jīng)濟增長也跟著上去,。但2016年，周期性行業(yè)有明顯上漲,，PPI大幅上漲,，整個工業(yè)品價格都有很大的上漲，不過并沒有看到經(jīng)濟增長速度的相應(yīng)上漲,。工業(yè)增加值增速是平的,，GDP增速也是平的。從這兩大變量的組合來看,，2016年是非常特別的一年,，價格漲上去了，但是數(shù)量供給沒有上去,。

理解這個現(xiàn)象需要看數(shù)據(jù)背后發(fā)生了什么,，這有助于我們從整體上把握宏觀經(jīng)濟。

這背后有三個力量,。第一個力量是,，在2016年我們經(jīng)歷了一個周期性行業(yè)的大幅度的反彈回升,，尤其是房地產(chǎn)銷售、汽車銷售這兩大典型周期性行業(yè),。

第二個力量是去產(chǎn)能,，去產(chǎn)能相當(dāng)于供求曲線向左移動，會代表價格上漲,。但是光靠去產(chǎn)能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，因為去產(chǎn)能主要限于鋼鐵和煤炭，其實去年主要是煤炭,，鋼鐵的產(chǎn)能是增加的,。

第三個力量是中國宏觀經(jīng)濟供給面，特別是工業(yè)部門,，供給面發(fā)生了非常大的變化,，這個變化可以看到從2010年到2016年整個工業(yè)部門的制造業(yè)投資是節(jié)節(jié)往下走，如果把一些落后產(chǎn)能的淘汰和一些折舊考慮進去,，很多行業(yè)的投資是負(fù)增長,，因為我們處在一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大背景下，消費結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型,。國外的經(jīng)濟也有很大的變化，對中國的工業(yè)品需求增長速度也在下降,，這樣的背景下工業(yè)企業(yè)從2010年到2016年之間是一個非常難受的局面,，因為面臨產(chǎn)品需求的持續(xù)下降。

而2017年將是周期性行業(yè)下行的上半場,。上半場很重要,，增長指標(biāo)無非是原來快現(xiàn)在慢了，但是還是中高的增長速度,。所以整個房地產(chǎn),、汽車銷售，增長速度會有調(diào)整,，但是幅度不會很大,。整個2017年，從價格和產(chǎn)出兩個變量來看,，不會是特別難受的一年,，最起碼不會像2015年那段時間那么難受。

總的宏觀經(jīng)濟還是不錯的,，出口和制造業(yè)將是亮點,，尤其是中國的制造業(yè)將迎來新一輪小的革命，中國的制造業(yè)內(nèi)資品牌壯大,，原來我們進口很多中間產(chǎn)品,，通過合資品牌生產(chǎn)很多東西,，現(xiàn)在越來越多地被國內(nèi)品牌所替代。