●從經濟學界分析問題的時候,，要率先把理念進行調整，時刻記住背景是發(fā)展新常態(tài),，目標是進行供給側結構性改革,，意識到背景變了，目標也變了的時候,，才能正確討論問題,，判斷問題，提出合理的政策建議,。

●2016年重化工業(yè)和能源工業(yè)的市場銷售形勢在明顯好轉,，企業(yè)效益好轉，帶來制造業(yè)投資和民間投資的恢復,，今年制造業(yè)投資和民間投資將繼續(xù)保持溫和回升,。

●美國、日本,、歐洲基本上經過實體經濟的十年調整,，進入了一個新增長的階段，可能增長速度還比較慢,，但是實體經濟的調整和恢復已經到了新階段,。

●宏觀經濟還是不錯的,，出口和制造業(yè)將是亮點,，尤其是中國的制造業(yè)將迎來新一輪小的革命,，中國的制造業(yè)內資品牌壯大，原來我們進口很多中間產品,，通過合資品牌生產很多東西,，現(xiàn)在越來越多地被國內品牌所替代。

在廈門大學與新華社經濟參考報聯(lián)合舉辦的“中國宏觀經濟高層研討會”上,，中國社科院經濟研究所所長高培勇,、國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群、國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生,、中國社科院世界經濟與政治研究所研究員張斌等專家就2017年中國經濟增長所處的外部環(huán)境,，未來走勢及政策著力點闡述了各自的觀點。

中國社科院經濟研究所

所長高培勇：

2017年財稅政策著力點應放在供給側結構性改革

當我們預測2017年的中國宏觀經濟形勢,，并且提出政策建議時,，有一個非常重要的事情，就是理念層面要特別注意調整,。

比如,，當我們說財政收入增速下滑抑制了財政支出的增長時，我們內心其實是希望不抑制甚至是放松財政支出的,。如果是放松財政支出,，我們究竟是希望政策效應落在需求側還是供給側？當希望轉換為宏觀經濟政策效應的時候,，我們希望它發(fā)揮擴大需求的財政刺激政策的效應,？還是希望它轉換到有利于推動供給側結構性改革的效應上來？當我們討論結構性調整的時候,，我們會注意到,，大多數(shù)人的政策選擇的基本思維還是落在需求側，落在擴大需求方面,。

兩會召開前,，大家經常問的問題是貨幣政策空間多大？財政政策空間多大,？尤其是在討論財政政策空間的時候,，往往用赤字規(guī)模來衡量。2016年財政赤字增加了5600億,，這些錢的著力點在什么地方,？是需求側還是供給側？這是應該特別考慮的問題,。如果落在供給上,，這個赤字的安排和以往的赤字的安排究竟有什么不同？

2017年宏觀政策的重點是要著眼于供給側結構性改革。那么,，我們拿什么進行供給側結構性調整,？怎么降成本補短板？這是必須要考慮的問題,?？梢哉f，我們能夠操作的政策手段第一不多,，第二不熟悉,。我們熟悉的都是以往的一套做法，很可能不由自主地就會新瓶裝舊酒,。

舉個例子,，大家都主張2017年政府要進一步簡政放權，進一步減稅降費,，怎么做,？簡政放權的目的是調整資源配置，把更多的資源留給市場和企業(yè),；減稅降費的目的是給企業(yè)和實體經濟減稅降費,。減稅降費傳統(tǒng)做法有三種：第一種是進行收費的結構性調整，前提是政府制度不變,，這是收入的結構性調整,。第二種是支出不變，但是減稅之后肯定增加赤字,，變成了國債和稅收之間的替代,。第三種是實實在在的既減稅也減支出。這是三種不同的決策,。在經濟發(fā)展新常態(tài)下,，在供給側結構性改革的條件下，應該怎么選擇,？

很多人選擇第二種,，擴大財政赤字支持減稅，但這和以往經濟發(fā)展舊常態(tài)和發(fā)展需求沒有什么兩樣,。同時,，這樣做也改變不了資源配置的格局，資源配置格局在市場和政府之間的資源配置格局并沒有發(fā)生變化,。此外,，這樣能降成本嗎？不能,。因為每年要增加利息支出,，利息支出在中央財政收支報表上,，是這幾年增速最快的項目。所以,，從企業(yè)角度看,，可能是近期成本沒有增加，但是遠期來看,，它的負擔肯定是要增加的，因為政府要收稅和收費,，就是因為有支出,，只要不減支出，就談不到降成本,。

第三個選擇就是降稅減費的同時減支出,，政府割讓一部分資源給企業(yè)，長周期來看不會增加企業(yè)未來的成本支出,。這三種選擇很清楚,，可是放在當前的背景下，就會發(fā)現(xiàn)最好的選擇,，往往大家不會提及或者提得比較少,，甚至認為不可能。更多人的選擇就是第二項,，通過發(fā)國債支撐減稅,。

舉這樣一個例子是想說，從經濟學界分析問題的時候,，要率先把理念進行調整,，時刻記住背后的背景是發(fā)展新常態(tài)，要奔向的目標是進行供給側結構性改革,，意識到背景變了,，目標也變了的時候，才能正確討論問題,，判斷問題,，提出合理的政策建議。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部

研究員張立群：

2017年投資增長

將略高于2016年

2017年將是中國經濟最近幾年增速回調的一個拐點,，由回落轉向平穩(wěn)增長,，今年中國經濟增長的水平應該和上一年大體相當。

理由主要在兩個方面：首先,，從出口的增長來看,。2015年、2016年中國的出口都是連續(xù)負增長,，但是今年的出口,，低位企穩(wěn)的概率明顯加大。一是世界經濟恢復的因素在增加。二是中國外向型經濟轉型升級的效果正在逐漸加強,，穩(wěn)出口的政策效果日漸顯現(xiàn),。如果再考慮到基數(shù)比較低的因素，今年出口從增長的態(tài)勢來看,，出現(xiàn)低位企穩(wěn)態(tài)勢的概率明顯增大,。

再從投資的增長來看，投資增長應該比去年水平要略高一些,。有兩個方面的原因,，一是房地產的發(fā)展從前幾年的大起大落開始進入到相對平穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)，這個對于投資非常重要,。房地產投資在2013年增長30%左右,，但是在2015年降到只增長1%，去年房地產投資增長6.9%,，開始出現(xiàn)一個恢復的態(tài)勢,，這種恢復在2017年可以持續(xù)下去。房地產的發(fā)展主要受中國城鎮(zhèn)化矛盾的制約,，中國的城鎮(zhèn)化突出問題是各類基礎設施,、公共服務和產業(yè)資源集中配置在大城市，所以人口轉移主要是流向大城市,，大城市的問題是人多地少,，拿地難。這個問題從2009年之后對于房地產企業(yè)的發(fā)展形成越來越明顯的制約,。

現(xiàn)在一些因素的變化在支持房地產向著一個平穩(wěn)可持續(xù)的方向轉變,。

第一，盡管有一些大城市人口壓力越來越大,，但是中國的城鎮(zhèn)化仍然在頑強地推進,。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，2016年中國城鎮(zhèn)常住人口又增加2000多萬人,，所以中國的城鎮(zhèn)化并沒有終結,。具體表現(xiàn)在從一線超大城市主導，開始更多轉向二線一些熱點城市主導,。而且去年房地產投資增量60%左右來自于二線熱點城市的開發(fā)建設,。

第二，從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來看,，現(xiàn)在強調以城市群為主題形態(tài),，強調一線大城市、中心城市要發(fā)揮輻射帶動作用,，拉動周邊的三四線城市聯(lián)合發(fā)展,。至少在京津冀,、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群中,，輻射帶動作用已經發(fā)揮出來了,。未來房地產企業(yè)主要布局在銷售比較活躍，人氣提高較快,，前景比較好的熱點城市,，房地產投資增長的勢頭會保持下去。

第三,，從銷售角度看,，今年房地產的銷售水平與去年相比會下降。2016年房地產銷售受到一些金融杠桿的推動,，這種炒房活動在局部房地產市場銷量當中占到一定比重,，隨著調控效果日益顯現(xiàn),，房地產的局部過熱會消失,，同時房地產銷售水平的增速也會下降，但是仍能夠保證個位數(shù)增長,。這個情況對于穩(wěn)定房地產投資足夠了,。

盡管目前業(yè)內對于2017年基礎設施建設投資增長狀態(tài)的保持有一定擔憂，但基建投資2017年仍將是各類投資中增長水平最高的一類,。補短板,、去庫存等任務的加快推進對特大城市周邊的三四線城市、中小城市基礎設施以及公共服務水平提出更高的要求,。而在資金保障方面,，地方債置換、地方發(fā)債制度建設,、PPP模式的推廣等措施,，都表明基礎設施建設的資金保障條件仍在持續(xù)改善之中。

在這兩個投資拉動下,，2016年重化工業(yè)和能源工業(yè)的市場銷售形勢在明顯好轉,，企業(yè)效益好轉，帶來制造業(yè)投資和民間投資的恢復,，今年制造業(yè)投資和民間投資將繼續(xù)保持溫和回升,。

國家發(fā)改委學術委員會

秘書長張燕生：

2017年全球經濟

進入拐點

對于2017年的全球經濟我有三個基本看法：

一是2017年全球經濟實際上進入了拐點。2008年金融危機爆發(fā)的時候,，有一種說法,，要真正走出危機，實現(xiàn)復蘇,，走向一個新的增長階段,，可能需要十年,。從2008年到2017年正好十年了。從貿易和投資,，尤其是綠地投資和全球一些數(shù)據(jù),，明顯可以看到一個現(xiàn)象，美國,、日本,、歐洲的商品貿易量在增長，已經好于新興市場了,。美國,、日本、歐洲基本上經過實體經濟的十年調整,，進入了一個新增長的階段,，可能增長速度還比較慢，但是實體經濟的調整和恢復已經到了新階段,。

二是全球經濟增長的不確定性增加,。發(fā)達國家的實體經濟，經過十年轉型,，現(xiàn)在初見成效,。但是，其政治上的不穩(wěn)定性和不確定性非常多,。比如,，關于英國“脫歐”，英國前商務部部長有一個基本的觀點,，他認為英國硬“脫歐”,，會使雙方針鋒相對。英國“脫歐”的真正實施,，可能會在2020年到2022年,。在這個過程中，不確定性是明顯增加的,。

三是全球經濟的結構性改革和調整嚴重不平衡,。全球經濟核心有三個問題，1990年以來始終沒有解決好,。第一個問題是創(chuàng)新問題,。全球經濟從1990年以來一直面臨著一個選擇，你的創(chuàng)新是金融創(chuàng)新還是科技創(chuàng)新,？全球經濟的問題就是創(chuàng)新方面遠遠不平衡,，金融創(chuàng)新強，科技創(chuàng)新弱,，出現(xiàn)了全球的新工業(yè)革命,，但全球勞動生產率持續(xù)緊縮,。第二個問題是全球的公平問題。第三個問題是全球治理問題,，未來全球治理是多邊還是區(qū)域,，這些問題都始終沒有解決好。如果全球經濟的風險大于全球經濟的機遇,，中國的下一步往哪去,？

中國社科院世界經濟與政治研究所

研究員張斌：

制造業(yè)將是

2017年中國經濟亮點

宏觀經濟研究最關心的無非是兩個變量，第一是產出,，第二是價格,。從這兩個變量來看，2016年的中國宏觀經濟是非常特殊的,。過去價格漲上去,，經濟增長也跟著上去。但2016年,，周期性行業(yè)有明顯上漲,，PPI大幅上漲，整個工業(yè)品價格都有很大的上漲,，不過并沒有看到經濟增長速度的相應上漲,。工業(yè)增加值增速是平的,，GDP增速也是平的,。從這兩大變量的組合來看，2016年是非常特別的一年,，價格漲上去了,，但是數(shù)量供給沒有上去。

理解這個現(xiàn)象需要看數(shù)據(jù)背后發(fā)生了什么,，這有助于我們從整體上把握宏觀經濟,。

這背后有三個力量。第一個力量是,，在2016年我們經歷了一個周期性行業(yè)的大幅度的反彈回升,，尤其是房地產銷售、汽車銷售這兩大典型周期性行業(yè),。

第二個力量是去產能,，去產能相當于供求曲線向左移動，會代表價格上漲,。但是光靠去產能也遠遠不夠,，因為去產能主要限于鋼鐵和煤炭，其實去年主要是煤炭,，鋼鐵的產能是增加的,。

第三個力量是中國宏觀經濟供給面,，特別是工業(yè)部門，供給面發(fā)生了非常大的變化,，這個變化可以看到從2010年到2016年整個工業(yè)部門的制造業(yè)投資是節(jié)節(jié)往下走,，如果把一些落后產能的淘汰和一些折舊考慮進去，很多行業(yè)的投資是負增長,，因為我們處在一個經濟結構轉型大背景下,，消費結構在轉型。國外的經濟也有很大的變化,，對中國的工業(yè)品需求增長速度也在下降,，這樣的背景下工業(yè)企業(yè)從2010年到2016年之間是一個非常難受的局面，因為面臨產品需求的持續(xù)下降,。

而2017年將是周期性行業(yè)下行的上半場,。上半場很重要，增長指標無非是原來快現(xiàn)在慢了,，但是還是中高的增長速度,。所以整個房地產、汽車銷售,，增長速度會有調整,，但是幅度不會很大。整個2017年,，從價格和產出兩個變量來看,，不會是特別難受的一年，最起碼不會像2015年那段時間那么難受,。

總的宏觀經濟還是不錯的,，出口和制造業(yè)將是亮點，尤其是中國的制造業(yè)將迎來新一輪小的革命,，中國的制造業(yè)內資品牌壯大,，原來我們進口很多中間產品，通過合資品牌生產很多東西,，現(xiàn)在越來越多地被國內品牌所替代,。