摘要：在改革開(kāi)放的巨大成就背后,，處處顯示出的高度分權(quán)的優(yōu)勢(shì)和顯著的地區(qū)性特征是理解中國(guó)政治體制和官僚行政治理中“靈活性”的關(guān)鍵。

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德國(guó)特里爾大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授塞巴斯蒂安·海爾曼近日在一次采訪中表示,，中國(guó)成功的一個(gè)經(jīng)常被人們忽視的關(guān)鍵因素是“中國(guó)官僚體制出人意料的靈活”，這一靈活性在中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目和地方上的試驗(yàn)中表現(xiàn)尤為明顯,。這一觀點(diǎn)與外界常批評(píng)的中國(guó)官僚機(jī)構(gòu)龐大,、效率低下的缺點(diǎn)有很大的不同。那么官僚機(jī)構(gòu)到底是不是中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)走向成功的關(guān)鍵因素,？?？脱?qǐng)中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副研究員樊鵬先生為海外網(wǎng)（m.haiwainet.cn）撰稿，探討中國(guó)模式成功的制度因素及其歷史淵源,。

清朝官員圖

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》2月23日刊發(fā)了一篇題為“共產(chǎn)黨是如何引領(lǐng)中國(guó)走向成功的”的文章,，文中圍繞“中國(guó)的成功在多大程度上能歸功于中國(guó)的政治制度？”這一問(wèn)題,，采訪了德國(guó)特里爾大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韓博天（塞巴斯蒂安·海爾曼）對(duì)此,，韓博天給予了十分肯定的回答，他提出,，中國(guó)政治制度的長(zhǎng)處和政治體制的優(yōu)勢(shì),，還尚未得到充分認(rèn)識(shí)。在他看來(lái),，除了中國(guó)的執(zhí)政黨有能力提供穩(wěn)定的政治環(huán)境,、制定長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)和有效集中資源外，一個(gè)更為關(guān)鍵的因素是“中國(guó)官僚體制是何等出人意料的靈活”,。到底應(yīng)該如何理解韓博天教授談到的這一“靈活性”,？這種“靈活性”的根源來(lái)自何處？它是否準(zhǔn)確描述了中國(guó)政治體制的特點(diǎn),，又在多大程度上可以解釋中國(guó)的發(fā)展成就,？

改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)集中展示了中國(guó)體制的靈活性

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家發(fā)展的基本任務(wù)發(fā)生重大轉(zhuǎn)移。面臨發(fā)展的責(zé)任和社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力,，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),，地方政府被授予了很多驅(qū)動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)本地經(jīng)濟(jì)成果分配的權(quán)力，被賦予更多維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定的職責(zé),。在這一背景下,，地方的資源和權(quán)力結(jié)構(gòu)越來(lái)越?jīng)Q定政治后果，在改革開(kāi)放的巨大成就背后,，處處顯示出的高度分權(quán)的優(yōu)勢(shì)和顯著的地區(qū)性特征是理解中國(guó)政治體制和官僚行政治理中“靈活性”的關(guān)鍵,。

改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)展示了中國(guó)體制的高度靈活性。一方面,，為了更好地激勵(lì)地方承擔(dān)發(fā)展責(zé)任,，改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，實(shí)行了高度分權(quán)的行政體制,，不僅圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而且在教育、安全,、醫(yī)療和社會(huì)監(jiān)管等各方面,，中央政府有意識(shí)地下放某些決策權(quán)。這種高度分權(quán)的制度安排,，配合有效的干部人事管理制度,，合理分散了執(zhí)政的主體責(zé)任，大大激勵(lì)了地方積極性,。

另一方面,，在分權(quán)機(jī)制下，中國(guó)的重大發(fā)展決策呈現(xiàn)出了高度的靈活性,。韓博天等西方學(xué)者注意到了中國(guó)官僚體制所實(shí)施的“政策試驗(yàn)”是中國(guó)體制靈活性的表現(xiàn),，本質(zhì)上就是中央利用了分權(quán)體制下各級(jí)黨委政府靈活支配本地資源、擬定適宜地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的能力,，通過(guò)先試點(diǎn),、后集中的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?duì)地方來(lái)說(shuō),，可以不斷試錯(cuò)來(lái)進(jìn)行政策的“調(diào)適”,，提高發(fā)展的質(zhì)量；對(duì)中央來(lái)說(shuō),，既積累了改革發(fā)展所必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，又大大降低了政治體制因“頂層設(shè)計(jì)”而出現(xiàn)“顛覆性錯(cuò)誤”的風(fēng)險(xiǎn)。

政治文明的歷史經(jīng)驗(yàn)孕育了中國(guó)體制的靈活性

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