在《紐約時(shí)報(bào)》的采訪中,，韓博天認(rèn)為中國(guó)官僚體制的巨大靈活性和適應(yīng)性，源自于中國(guó)共產(chǎn)黨在上世紀(jì)三四十年代的歷史經(jīng)驗(yàn),，在土地改革時(shí)期,，中國(guó)共產(chǎn)黨就通過(guò)試驗(yàn)和分權(quán)的方式實(shí)施治理。事實(shí)上,，中國(guó)政治體系的分權(quán)特征和管治的靈活性特定,，可以追溯到更為久遠(yuǎn)的中國(guó)古代,。

在傳統(tǒng)中國(guó)，雖然從秦漢時(shí)期就建立了中央集權(quán)的政治體制,，但是這一制度形式同近現(xiàn)代西歐歷史上的“絕對(duì)主義”和“理性國(guó)家”的政權(quán)形式相比,，有很大區(qū)別。

受到中國(guó)古代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,，在大多數(shù)歷史時(shí)期,，統(tǒng)治集團(tuán)不得不采取“萬(wàn)物有時(shí)，四時(shí)有序”的休養(yǎng)生息政策,，承諾減少稅收并盡量減少干預(yù),，避免了通過(guò)高稅收建立大規(guī)模國(guó)家建制來(lái)實(shí)施治理,，這與多數(shù)西方國(guó)家的歷史國(guó)情存在很大區(qū)別,。因此，在行政體制的設(shè)計(jì)方面,，無(wú)論哪個(gè)是歷史時(shí)期,，中央都顯示出簡(jiǎn)化政府機(jī)構(gòu)的愿望，都會(huì)在保持政治集權(quán)的前提下,，選擇向官僚體系放權(quán),，向地方政權(quán)放權(quán)。

而各級(jí)行政官僚,，在獲得了靈活的稅收支配權(quán)和地區(qū)管治權(quán)后,，在行政實(shí)踐中間，同樣本著簡(jiǎn)化政府,、簡(jiǎn)約治理的原則,，在教育、救濟(jì),、荒政,、水利、治安等許多方面,，積極運(yùn)用政府和基層力量的合作,，靈活施治，取得了良善的治理成就,。法國(guó)有位漢學(xué)家魏丕信（Pierre-Etienne Will）,，在他有關(guān)傳統(tǒng)中國(guó)地方基礎(chǔ)設(shè)施管理的研究中就發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)程度不高,，但總是能夠通過(guò)委托,、轉(zhuǎn)契等靈活方法，力求以最小的投入而得到最大的成效,，從而在財(cái)政資源十分有限的情況下,，可以維系宏大的社會(huì)民生工程,。

“統(tǒng)分結(jié)合”更能代表當(dāng)代中國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)

今天的中國(guó)，不僅人口巨大,，區(qū)域差異顯著,，而且經(jīng)歷了持續(xù)數(shù)十年的城鎮(zhèn)化，執(zhí)政挑戰(zhàn)和管治任務(wù)異常多艱,。一方面,，國(guó)家治理本身具有高度復(fù)雜性，行政解決方案往往具有不可復(fù)制性,，因此,，它仍然需要適度的分權(quán)和治理的靈活性，以便激勵(lì)各級(jí)黨委和政府能夠勇于擔(dān)負(fù)責(zé)任,，并保持靈活的地區(qū)回應(yīng)能力,。但是另一方面，中國(guó)當(dāng)下的國(guó)家治理,，又面對(duì)極端復(fù)雜的局面和不確定性,，充滿了各種價(jià)值和利益的沖突，這種情況下,，它考驗(yàn)的是在關(guān)鍵的歷史關(guān)頭和重要的發(fā)展機(jī)遇期,，國(guó)家的政治體制能否及時(shí)把握機(jī)遇、做出有效決策的能力,。應(yīng)當(dāng)說(shuō),，靈活性和有效性對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，均具有重大意義,。

數(shù)年前,，美國(guó)的一位中國(guó)問(wèn)題專家托尼·塞奇（Tony Saich）曾形容中國(guó)的高度分權(quán)體制為“盲人摸象”，雖然保持了必要的靈活性,，但是對(duì)于處理整體性,、系統(tǒng)性問(wèn)題，卻有極大的提高空間,。但是如果綜合中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)體制并不缺少這樣的能力。回顧中國(guó)的革命,、建設(shè)和改革開放的歷史,，之所以能夠克服一次又一次的挑戰(zhàn)，引領(lǐng)中國(guó)向前發(fā)展,，除了高度分權(quán)的靈活性之外,，更重要的因素還在于中國(guó)政治體制中間善于發(fā)揮“民主集中制”和“統(tǒng)分結(jié)合”的優(yōu)勢(shì)。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大以來(lái)，高度重視維護(hù)黨中央權(quán)威,，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一,，大大提高了中央的統(tǒng)籌決策能力。

總之,，中國(guó)的政治體制既有“摸著石頭過(guò)河”的優(yōu)勢(shì),，允許形形色色的制度創(chuàng)新，保持治理的高度靈活性,，又有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心,，善于發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢(shì)。這兩個(gè)東西結(jié)合起來(lái),，才是西方國(guó)家難以做到的重大制度優(yōu)勢(shì),。（樊鵬，中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副研究員,，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）

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