原標(biāo)題：中國(guó)百萬人口城市近百個(gè),，城鎮(zhèn)化進(jìn)程“南快北慢”

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快,，大城市的數(shù)量也在日益增多,。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》日前報(bào)道,，研究表明，中國(guó)目前有102個(gè)城市的人口超過百萬,，今后10年這一數(shù)字可能翻倍,。

不過住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，以對(duì)各大城市城區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn),，我國(guó)百萬人口以上城市的數(shù)量在2013年達(dá)到79個(gè),，按照近幾年新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)這一數(shù)字在85~90個(gè)之間,。而在上世紀(jì)90年代后期,，我國(guó)人口超過百萬的城市僅為37個(gè)，不到20年，這一數(shù)字增加了一倍多,。

百萬人口城市20年翻倍

外媒統(tǒng)計(jì)稱中國(guó)有102個(gè)百萬人口城市,，其準(zhǔn)確度如何？

對(duì)于城市人口的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，若是以市轄區(qū)為準(zhǔn),，我國(guó)人口超過百萬的城市則遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)字。這是由于市轄區(qū)尤其是一些偏遠(yuǎn)城區(qū),，往往還有大片農(nóng)村地帶,，擁有大量農(nóng)業(yè)人口。因此城市人口并不能簡(jiǎn)單地以市轄區(qū)來計(jì)算,。

國(guó)務(wù)院于2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（下稱《通知》）提出,，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū),、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域,。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶,，并不計(jì)入城區(qū)范疇,。

目前住建部每年出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，有對(duì)各大城市城區(qū)人口的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù),，人口100萬以上的城市已經(jīng)達(dá)到79個(gè)，如今預(yù)計(jì)在85個(gè)~90個(gè)之間,。這與外媒報(bào)道的數(shù)字差距不算太大,。

城市人口超百萬是一個(gè)重要的標(biāo)志,。2014年之前,，我國(guó)城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)是市區(qū)（不包括市轄縣）的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，在統(tǒng)計(jì)中主要分為：100萬以上為特大城市,；50萬~100萬為大城市,；20萬~50萬為中等城市；20萬以下為小城市,。

過去我國(guó)城鎮(zhèn)化率較低時(shí),，人口超過百萬的城市并不多。1997年底,，我國(guó)人口超過百萬的特大城市只有37個(gè),，不到20年，這一數(shù)字增加了一倍多,，可見我國(guó)城鎮(zhèn)化速度之快,。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，百萬人口以上就是大城市。比如英國(guó)倫敦有700多萬人口,，第二大城市伯明翰人口也有100萬出頭,，而曼徹斯特和利物浦則均為幾十萬。

然而在中國(guó),，在城鎮(zhèn)化速度加快的背景下,，目前百萬人口的城市也就只是三線城市，遠(yuǎn)非人們心中的大城市,，更別說是“特大城市”了,。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，2014年以前中國(guó)采用的是跟世界接軌的標(biāo)準(zhǔn),。但作為一個(gè)人口大國(guó),，中國(guó)的國(guó)情跟發(fā)達(dá)國(guó)家不同，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，許多普通地級(jí)市甚至縣級(jí)市都達(dá)到了50萬以上人口,，這在國(guó)外就是大城市，但在中國(guó)顯然不是,。

為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要,，此類標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行調(diào)整。上述《通知》提出,，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑,，將城市劃分為五類七檔。具體劃分為：城區(qū)常住人口在50萬以下的為小城市,；50萬以上100萬以下的為中等城市,；100萬以上500萬以下的為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市,；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市,。（以上包括本數(shù),，以下不包括本數(shù)）。

按照新標(biāo)準(zhǔn),，中國(guó)特大城市的規(guī)模提升到500萬以上,，100萬的規(guī)模只能稱為Ⅱ型大城市，此類城市包括了臺(tái)州,、南充,、揚(yáng)州、齊齊哈爾,、江門,、紹興等,，它們都是傳統(tǒng)意義上的三線城市。

格局演變：南快北慢

盡管20年來我國(guó)的百萬人口城市數(shù)量翻了一倍,，不過不少城市的發(fā)展程度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家同等規(guī)模的城市仍有較大差距,。

以城市交通為例，在發(fā)達(dá)國(guó)家的中等規(guī)模城市,，城區(qū)人口只有幾十萬,，一般都配備有兩三條軌道交通線路，但我國(guó)許多百萬人口以上的城市卻還沒有此類建設(shè),。在影響市民文化的體育賽事方面,，類似利物浦、曼徹斯特這樣的中等城市,，都擁有兩支英超球隊(duì),，幾萬人的球場(chǎng)一般都會(huì)爆滿；對(duì)比之下,，中國(guó)大部分百萬人口城市的體育場(chǎng),，幾乎都在“曬太陽”。

另一方面,，盡管過去20年中國(guó)城市規(guī)模不斷地膨脹,，但并非所有城市都在高速發(fā)展，大城市的格局也并未一成不變,，不同城市之間的分化也十分明顯,。

從格局來講，在上世紀(jì)90年代初,，人口過百萬的城市中,，北方占比遠(yuǎn)超南方。除了直轄市,、省會(huì)城市外,，北方集中了大部分百萬人口城市，如鞍山,、齊齊哈爾,、撫順、吉林,、包頭、徐州,、淄博等,，而當(dāng)時(shí)南方的廈門、蘇州,、無錫,、寧波,、佛山等城市人口則均在百萬以下。

不過等到了2013年,，當(dāng)南方上述城市的城區(qū)人口普遍超過200萬甚至300萬時(shí),，鞍山、撫順,、淄博,、吉林等彼時(shí)的特大城市，其城市人口大多卻仍處于100萬~200萬之間,，增幅緩慢,。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，鞍山,、吉林等作為老工業(yè)基地,，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要城市，當(dāng)時(shí)獲得了大量要素資源,、發(fā)展迅速,，因此在上世紀(jì)七八十年代我國(guó)城鎮(zhèn)化率較低時(shí)，其城鎮(zhèn)化水平已比較高,。

不過隨著改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，不少老工業(yè)基地由于體制、機(jī)制的固化,，在上世紀(jì)90年代后期就面臨著一輪較大沖擊,，導(dǎo)致城市人口增長(zhǎng)有限，不少甚至出現(xiàn)人口外流,。

相比之下,，在改革開放時(shí)代，大量的要素資源包括資金和人才都轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較活躍,、有彈性的區(qū)域,。南方不少城市由此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口快速增長(zhǎng),。演變到如今,，南方的大城市分布更為密集。例如2013年,，廣東百萬人口以上的城市有8個(gè),，江蘇也有8個(gè)，浙江有5個(gè),，三省就占據(jù)了全國(guó)的四分之一以上,。

從未來趨勢(shì)來看，大城市的規(guī)模仍會(huì)不斷壯大,。未來我國(guó)百萬人口的城市也會(huì)繼續(xù)增多,。

據(jù)麥肯錫咨詢公司的推估,，到2025年，中國(guó)將有221個(gè)人口至少百萬的城市,。不過,，這個(gè)估計(jì)或許過于樂觀。按照我國(guó)目前人口流動(dòng)的態(tài)勢(shì),，2012年以后,，中國(guó)由城鎮(zhèn)化向都市化演變，人口選擇性地流向一,、二線大城市,。許多三四線城市的人口增長(zhǎng)乏力，甚至面臨著外流的壓力,。

從這個(gè)角度上看,，未來我國(guó)人口300萬以上的大城市、特大城市將繼續(xù)快速增長(zhǎng),，而人口超過100萬的城市數(shù)量未必會(huì)繼續(xù)快速增

尤其是,，中部省份需要發(fā)展更多的中心城市。與沿海省份擁有“雙子星”或“多子星”城市相比,，中部省份大多只有一個(gè)中心城市,，即省會(huì)。例如成都,、武漢,、鄭州，它們均為所在省份的單極核心城市,，如今這些人口大省正處于城鎮(zhèn)化加快的過程中,，僅憑一個(gè)省會(huì)不夠。因此如何像東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一樣,，擁有更多的中心城市十分重要,。

例如，近幾年,，湖北把宜昌,、襄陽作為兩個(gè)省域副中心城市發(fā)展，與武漢相互呼應(yīng),，形成“一主兩副”的鼎足發(fā)展格局,，類似的還有河南洛陽，作為六大古都之一,，洛陽也成為內(nèi)陸省份中第二個(gè)獲準(zhǔn)修造城市軌道交通的非省會(huì)城市,。

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