說到“中泰事件”,，恐怕至今仍有人留有印象——2014年暮春發(fā)生在浙江省杭州市余杭區(qū)的這一群體性事件，一度成為輿論的焦點,。

當年5月10日上午，余杭區(qū)中泰街道一帶的群眾因反對中泰垃圾焚燒發(fā)電廠項目選址,，發(fā)生規(guī)模性聚集,。少數(shù)群眾甚至封堵杭徽高速公路及02省道，并出現(xiàn)打砸車輛,、圍攻執(zhí)法管理人員等違法情況,。

“好是好，但不要建在我家后花園,?！薄藗儼旬?shù)鼐用褚驌慕ㄔO項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來負面影響,，而采取強烈的,、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為稱為“鄰避效應”。

“中泰事件”,，就是一起典型的因“鄰避效應”而引起的社會事件,。

初春的杭州，已是姹紫嫣紅,。記者再次來到“中泰事件”的發(fā)生地,，但見中泰垃圾焚燒發(fā)電廠主體建筑已拔地而起，110米高的煙囪巍巍挺立,。垃圾貯坑,、污水收集池的輪廓已經(jīng)基本建成。各種工程車輛不時進出,，塔吊設備繁忙運轉(zhuǎn),。

“整個工程正有條不紊按計劃進行，目前已完成大半,?！惫こ特撠熑恕獯蟓h(huán)保能源（杭州）有限公司總經(jīng)理熊建平告訴記者。

吵過鬧過,，還能在原址落地,、推進，這在全國也不多見,。

那么,，杭州是如何化解“鄰避效應”的？發(fā)生群體性事件之后,，又是如何解開群眾心結(jié)的呢,？

如何化解“鄰避效應”，考驗政府施政能力

“上有天堂，下有蘇杭,?！薄疤煜挛骱椭凶詈檬呛贾??！笔獠恢@些年,，天堂杭州也一直面臨著“垃圾圍城”的窘境,。

城市在擴大，人口在增加,，加之如織的游人,，近年來杭州市區(qū)垃圾年增長率均超過10%。而且這一數(shù)據(jù),，只增不減,！

長期以來，杭州垃圾處理,，基本靠填埋,。天子嶺垃圾填埋場是杭州最大的垃圾填埋場所，1991年投入使用時標高為30米,，如今占地1840畝的填埋場標高已達102米,。165米就是上限，預計使用壽命已不足6年,。杭州環(huán)衛(wèi)部門有個形象描述：過去全城產(chǎn)生的垃圾,，6年能填滿整個西湖；如今,，只需要3年,。

毋庸置疑，垃圾不處理,，將使天堂蒙羞,！

經(jīng)過專家一次又一次論證，解困的路徑指向垃圾焚燒,。

其實,，一些已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達國家，發(fā)展中都曾遭遇過“垃圾圍城”的問題,。實踐證明,，最安全、最合理的辦法是采用焚燒處理,。歐盟大部分國家的焚燒處理率高達70%到80%,。德國,、加拿大等國，甚至把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來焚燒發(fā)電——只要將焚燒爐的煙氣溫度控制在高于850℃,，垃圾焚燒對空氣的污染將降到最低,。

經(jīng)過反復篩選，專家將新建垃圾焚燒廠的地點定在了余杭區(qū)中泰街道的一個廢棄的采礦場,。

但是,，工作進入操作層面后，另一個問題馬上衍生了出來——“鄰避效應”,。“為什么建在我這里而不是他那里,？”實事求是說,，這樣的項目放到誰家后院都不高興……于是，在一些別有用心的所謂“環(huán)保人士”煽動下,，就出現(xiàn)了本文開頭的那一幕,。

這些年，提起“鄰避效應”,，恐怕任何地方的干部都會連連撓頭,。在群情洶涌中，PX項目叫停,，垃圾焚燒項目流產(chǎn)……類似情形在國內(nèi)不少地方重演,。涉及環(huán)境的重大工程項目不斷陷入“一上就鬧，一鬧就下”的窘境,，甚至有人將此稱作基層治理實踐中新的“天下第一難”,。