日前,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意湖南省撤銷寧鄉(xiāng)縣，設(shè)立縣級寧鄉(xiāng)市。此外，陜西神木縣撤銷,，設(shè)立縣級神木市；浙江玉環(huán)縣撤銷，設(shè)立縣級玉環(huán)市,；河北平泉縣撤銷，設(shè)立縣級平泉市,；四川隆昌縣撤銷,，設(shè)立縣級隆昌市。

這也就是大家常聽到的“撤縣設(shè)市”,，雖說這個詞常聽到,，但是上一波動靜這么大的集中撤縣設(shè)市，還是20年前的事,。

撤縣設(shè)市,，不管字面上叫什么，管轄區(qū)域沒變,，行政級別沒變,，政府部門機構(gòu)及人員組成除了名字上換了個字，也沒什么太大變化,。那么,，很多地方政府為什么如此努力地想要推進縣改市？對于老百姓來說,，縣和市到底有什么區(qū)別,？撤縣設(shè)市能給新市民帶來什么切實的好處？

4地撤縣設(shè)市,，有什么規(guī)律,？

從公布情況來看，撤縣設(shè)市的最終審批,，都是國務(wù)院批準(zhǔn),、國家民政部發(fā)文,。

而在此前，他們都要在滿足設(shè)定的條件后,，自行提出申請,，依次經(jīng)所在市、省批準(zhǔn)后,，進入國務(wù)院審批流程,。

就在去年，多家媒體曾公開報道,，全國有165個縣撤縣設(shè)市申報材料已報國務(wù)院排隊待審批,。

從這次“放行”情況看，四地撤縣設(shè)市后,，行政區(qū)域均未變動,，都由所在省直轄，由所在地級市代管,。批復(fù)文件還專門提到,，設(shè)市后，當(dāng)?shù)夭恍陆ㄕ詷翘灭^所,，不增加財政供養(yǎng)人員,，不增加“三公”經(jīng)費。

上一波集中撤縣設(shè)市,，還是20年前

統(tǒng)計顯示,，在1994年到1996年，全國共有95個縣改市和1個新設(shè)縣級市,。改為市之后,，江浙魯?shù)仁〉目h域經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，每年的全國百強縣排行榜基本都被這三個省占據(jù),。截至1998年,，我國縣級市數(shù)量達(dá)437個,，其中近350個為縣改市,。也就是說，有接近15%的縣改為市,。

不過,，縣改市一度引起盲目跟風(fēng)，從而帶來不少問題,。比如說,，許多地方縣級市市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào),，城鄉(xiāng)概念模糊,、大量占用耕地等“假性城市化”問題,。在這種情況下。1997年,，國務(wù)院暫停了實施10多年的撤縣改市政策,。此后的將近20年間，只有少數(shù)縣成功改市,，而且這些縣主要集中在邊疆和少數(shù)民族地區(qū),。

從“縣”到“市”，一字之差有何不同,？

湖南寧鄉(xiāng)縣改市就能看出一些縣改市的必要性,。

寧鄉(xiāng)位于湖南中部，隸屬省會長沙市,，面積2906平方公里,，常住總?cè)丝?16.8萬人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2016年寧鄉(xiāng)縣實現(xiàn)GDP超過1098億元,，比上年增長11%。按常住人口計算,，人均GDP超過8.7萬元,，躍居全國百強第35位，中部第3位,。

湖南師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)研究所所長劉茂松認(rèn)為,，撤縣設(shè)市，將對寧鄉(xiāng)進一步提升城市定位,，增強城市功能,，拓寬發(fā)展空間等具有重要的戰(zhàn)略意義。

劉茂松：

歸農(nóng)用地的指標(biāo)會增加,，市政建設(shè)的幾率,、優(yōu)惠政策，國家在一些大型的工業(yè)設(shè)施,，服務(wù)設(shè)施的投資（都會增加）,。

有專家指出“由于城市的發(fā)展是客觀存在，很多縣城,、特大鎮(zhèn)實際上已經(jīng)是城市,，只是沒有這名號而已?！比A東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟系,、中國現(xiàn)代城市研究中心教授林拓認(rèn)為，經(jīng)過了20年的發(fā)展,，我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)提高了很多,?？h改市的速度已經(jīng)與城市化的客觀進程不匹配。

林拓：

十八大以來,，比較重視全國統(tǒng)籌性的發(fā)展,，所以設(shè)市已經(jīng)不是在以東部地區(qū)人口要達(dá)到多少才能設(shè)市,，這個是不太合理的,，所以設(shè)市已經(jīng)進入到了比較關(guān)鍵的階段了。

此外,，今年的政府工作報告提出,，要支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,，發(fā)揮城市群輻射帶動作用,。

湖南省社科院城市文化研究中心主任郭丹：

寧鄉(xiāng)撤縣變市，就是要改變省會城市一家獨大的功能,，讓寧鄉(xiāng)分擔(dān)長沙經(jīng)濟特區(qū)的功能,，通過這樣一個發(fā)散的功能，是這樣一個單個的長沙中心逐步的向外擴充,。

目前一些經(jīng)濟強縣,，經(jīng)濟總量超過了千億，已經(jīng)相當(dāng)于一個地級市,，但卻還是縣的行政管理體制,，這樣的體制已經(jīng)不符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。有人這樣比喻“就像孩子長大后還穿著小衣裳一樣,，如果能夠把縣改成市,，就可以給他們穿上更合適的衣裳?！钡滞刂赋霎?dāng)下大城市過于飽和,，小城市又被凍結(jié)，導(dǎo)致很多地區(qū)“發(fā)育”并不理想,。

林拓：

縣轉(zhuǎn)市是社會發(fā)展的必然階段,，否則我們的人口就會想大城市無限的集中，就是導(dǎo)致一些城市房價上漲等問題等等嗎,，大城市已經(jīng)飽和,，小城市還沒發(fā)展起來,，這是一鐘斷裂,，因為所有大城市都是小城市發(fā)展而來，還有我們城市體系不可能沒有小城市這個重要環(huán)節(jié),，凍結(jié)縣轉(zhuǎn)市我們發(fā)現(xiàn)小城市發(fā)育不理想,，所以現(xiàn)在抓緊在進行縣改市,。

縣改市的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

雖然目前縣改市新的標(biāo)準(zhǔn)還尚未公布,，但是毫無疑問,，縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化比例較高,，城市規(guī)模較大的地方,，撤縣設(shè)市的可能性也會比較大。

林拓：

標(biāo)準(zhǔn)一個是人口和經(jīng)濟水平,，這是一個基礎(chǔ),，但是標(biāo)準(zhǔn)還不指這些，還有環(huán)境承載力問題,、公共服務(wù)的水平,，以及對教育的要求也很高，這次的標(biāo)準(zhǔn)更多元,、更系統(tǒng)了,。

撤縣設(shè)市到底有啥好處？

既然說到撤縣設(shè)市,，那么首先就要來講講“縣”和“市”,，到底啥區(qū)別？

在中國,，“縣”作為一種行政區(qū)劃,，代表著農(nóng)業(yè)社會的管理方式。兩千多年來,，國家一級行政區(qū),，郡、州,、道,、路、省……一直在變化,，而縣,，除了新設(shè)、合并,、分設(shè)外,，名稱不變，轄區(qū)也不大變,。

背后的原因是：縣這種行政區(qū)劃,，非常適合管理有大量農(nóng)業(yè)人口的區(qū)域。中國長期處于農(nóng)耕社會，這是縣這種行政區(qū)劃如此“長壽”的原因,。

“市”就不一樣了,。“市”的意思就是市場,，有市場的地方,，一定和城市聯(lián)系在一起。在中國,，“市”作為行政區(qū)劃,，發(fā)軔于廣州，不到100年,。1921年2月15日,，《廣州市暫行條例》公布實施，廣州市政廳成立,，這是中國歷史上首次將“市”作為行政區(qū)劃,。

市作為行政區(qū)劃，代表了另一個方向：城市化,。

“縣”和“市”的區(qū)別很明顯：“市”通常管城市人口所在的區(qū)域,；“縣”管農(nóng)村區(qū)域。

隨著城市化,、城鎮(zhèn)化的進行,，“撤縣設(shè)市縣”在上世紀(jì)八九十年代開始出現(xiàn)。直到1997年時,，國務(wù)院“關(guān)閘門”,。

從“縣”到“市”，一字之差,，管轄區(qū)域沒變,，人口也沒變，其實,，背后的差距,，何止千里。

首先是職權(quán),。從全國范圍來看,，縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管,，地級市政府只是代管,。隸屬層次不一樣，行政管理權(quán)限就要大一點,，優(yōu)惠政策也會多一點,。

其次是定位。縣一般以農(nóng)業(yè)為主,，市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。

再次,，體現(xiàn)在政府部門設(shè)置和編制確定上,，縣一般涉農(nóng)部門較多，市則以城市經(jīng)濟和城市管理部門設(shè)置為主,。

第四,，財權(quán)不一樣。上級政府轉(zhuǎn)移支付或者專項扶持資金也有差別,，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域,，而市可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。還有,，市可以開征并使用城市維護建設(shè)稅,，而縣不可。

另外,，也有人認(rèn)為,，市的形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策,，有利于吸引較多外來資金,，而縣在招商引資中處于邊緣化地位。

撤縣設(shè)市,，不能只看到“錢景”

綜合各方面情況看,，盡管以往那些大批“撤縣設(shè)市”的現(xiàn)象再難復(fù)制，但仍將有一部分經(jīng)濟社會發(fā)展良好的縣實現(xiàn)完美變身,。特別是在中央強力推進新型城鎮(zhèn)化的背景下,，將一些地方經(jīng)濟中心由縣改市，可以發(fā)揮更好的區(qū)域帶動效應(yīng),。

問題是,，當(dāng)眾多的縣都趨之若鶩時，很多事情實際上已有些變味兒,。20世紀(jì)90年代末中央為何收窄撤縣設(shè)市的口子,？根本原因還在于不少地方為了改市，往往好大喜功,，甚至弄虛作假,，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，從而扭曲了城鎮(zhèn)化的方向與目標(biāo),，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化“虛熱”：一方面,，城市建設(shè)缺乏規(guī)劃，一些地方出現(xiàn)供大于求的“鬼城”；另一方面,，與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)并沒能跟上,。

在這一過程中，尤其需要警惕的是“土地財政”,。一些縣份動輒就是“舉全縣之力”撤縣設(shè)市,，政府目光所及之處，仍是農(nóng)民的土地,，是可以通過土地變現(xiàn)的“錢景”,。不僅沒有心思發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè),、社會服務(wù)業(yè)等,，甚至連基本的城鄉(xiāng)公共服務(wù)也缺乏熱情。這樣的做法,，依舊是一種以追求GDP為目的的政績工程,，與以人為本的新型城鎮(zhèn)化相去甚遠(yuǎn)。

城市的發(fā)育,、壯大,，固然離不開行政力量的推動，但本質(zhì)上仍是市場配置資源的結(jié)果,。就目前而言,，將一些地方經(jīng)濟中心撤縣設(shè)市，使其實現(xiàn)從農(nóng)村政區(qū)向城市政區(qū)的轉(zhuǎn)化,，從而能夠容納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)化人口,，是符合經(jīng)濟發(fā)展形勢的。只是,，這其中需要與時俱進地設(shè)定必要門檻,，民政部原有的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，有些已經(jīng)過時,。比如,，特別強調(diào)GDP，強調(diào)非農(nóng)人口占比,，已不適應(yīng)當(dāng)下的情況,。

無論如何，行政區(qū)劃調(diào)整是一件影響深遠(yuǎn)的大事,，應(yīng)該慮及長遠(yuǎn),，格外謹(jǐn)慎，不能動不動就一窩蜂圍攏而上,，不能“有條件要改,、沒有條件創(chuàng)造條件也要改”,。畢竟，市也好,、縣也好,，所有的努力都應(yīng)該是增進民生福祉，讓老百姓對未來有更好的預(yù)期,。

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