文章導(dǎo)讀：自2005年以來(lái),，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年13次調(diào)整提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平,。待政策鋪開(kāi)后,，預(yù)計(jì)將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員,、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益,，共將惠及1億多退休人員,。
2017年養(yǎng)老金能上漲多少？這個(gè)眾所關(guān)注的問(wèn)題已經(jīng)有了答案,。
近日,，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,，決定從2017年1月1日起,，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
此次養(yǎng)老金調(diào)整,，意味著自2005年以來(lái),，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年13次調(diào)整提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平。待政策鋪開(kāi)后,，預(yù)計(jì)將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員,、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益,，共將惠及1億多退休人員。
養(yǎng)老金13連漲,，5.5%增速安排具有可行性
王淑梅自2013年從企業(yè)退休后有了記賬的習(xí)慣,。
在她的記賬單上，清楚地寫(xiě)明了從2016年1月1日至2016年12月31日生活開(kāi)支共計(jì)28750元,，算下來(lái),，月平均支出2395元。
這每月2395元的花費(fèi),，包括全家6口人的生活用品開(kāi)銷，以及她和老伴的服裝,、交通,、通訊開(kāi)支等?！懊吭碌幕ㄤN幾乎將我的退休金花了個(gè)精光,，我老伴的退休金基本能存下來(lái)，留著應(yīng)急用,?！?/p>
雖然日子過(guò)得有點(diǎn)緊巴，但卻實(shí)在,、幸福,。讓她欣喜的是，近期街頭巷尾又在議論今年養(yǎng)老金還將調(diào)整的消息,。沒(méi)錯(cuò),，3月29日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了2017年的中央財(cái)政預(yù)算,，其中,，“關(guān)于2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說(shuō)明”中指出，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5666.17億元,，比2016年執(zhí)行數(shù)增加691.47億元,，增長(zhǎng)13.9%；從2017年1月1日起,，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。
“國(guó)家考慮每年給退休人員漲退休金，我們還是有很大盼頭的,?！睂?duì)于國(guó)家給予退休職工的這一份特殊禮物，王淑梅內(nèi)心充滿了感激,。
提高企業(yè)基本養(yǎng)老金今年并非首次,。自2005年以來(lái),，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年13次提高退休人員的基本養(yǎng)老金。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2005年的養(yǎng)老金金額約為714元/月,，到了2015年，養(yǎng)老金金額約為2200元/月,，企業(yè)退休人員的總體待遇已經(jīng)漲了兩倍,。
稍顯遺憾的是，2017年5.5%的養(yǎng)老金漲幅,，相比從前有所下降,，而且創(chuàng)下了近年來(lái)漲幅的新低。那么,，該如何看待5.5%這一數(shù)據(jù)呢,？
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受《
中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
》記者采訪時(shí)說(shuō)，連續(xù)多年較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金,，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活,、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用，“但是,，如果養(yǎng)老金年年都保持較大幅度增長(zhǎng),，長(zhǎng)此下去，社?；鸪惺懿涣?。今年5.5%的增幅既能夠保障退休人員的實(shí)際生活水平有所提高，符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求,，又能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降,、社保基金可持續(xù)承受能力的需要,，這種增速的安排是合理可行的,。”
每年漲幅標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)算出來(lái)的
記者梳理發(fā)現(xiàn),，在2005年以及2008—2015年,，有9年漲幅都在10%；2006年漲幅最大,，達(dá)到23.7%,。即便是在金融危機(jī)前的2007年，漲幅也在9.1%,。
這樣調(diào)整漲幅是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的,？蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要統(tǒng)籌考慮保障退休人員的基本生活,、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)能力以及與在職人員工資水平關(guān)系等多項(xiàng)因素后做出科學(xué)合理的決策,，再反復(fù)精確測(cè)算得出具體調(diào)整幅度。通常而言,，養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價(jià)上漲,、不高于在崗職工工資增長(zhǎng)幅度，都屬于合理區(qū)間,。
盡管養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了13連漲,，但是漲幅落差比較大，尤其是從2016年開(kāi)始,，調(diào)整幅度開(kāi)始下降,，2016年的調(diào)整幅度為6.5%左右，今年的調(diào)整幅度是5.5%左右,。
針對(duì)養(yǎng)老金連續(xù)多年高增長(zhǎng)之后從2016年開(kāi)始調(diào)整幅度下降,，蘇海南給出了兩個(gè)原因：首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩所致。由此導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)速度,、在職職工平均工資增長(zhǎng)率,、物價(jià)漲幅以及社?；鸹I資增長(zhǎng)幅度都放緩了,。其次是人口老齡化快速發(fā)展所致。隨著人口老齡化加快,，退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷加重?！胺值案獗仨氁宰龃蟮案鉃榍疤?；如果蛋糕做大的速度放慢了，分配的比例也要隨之下降,，其中當(dāng)然包括退休人員退休金的調(diào)整,。”
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看,，2005年至2011年這7年間,，我國(guó)的GDP增速都在10%以上。相應(yīng)地,，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度也是隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)水漲船高,，增幅多數(shù)保持在10%。雖然從2012年開(kāi)始,，GDP增速有所放緩（當(dāng)年的GDP為7.7%,，2015年GDP增速首次跌破7%為6.9%），但是在2012至2015年的4年間，基本養(yǎng)老金依然保持了10%的增幅,。隨著2016年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率降到6.7%,，基本養(yǎng)老金的漲幅首次下調(diào)至6.5%。
“可以說(shuō),，養(yǎng)老金的調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)增速,、職工工資增長(zhǎng)和社保費(fèi)征繳情況等相得益彰。雖然近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,，養(yǎng)老金的增速也慢了下來(lái),。但是，經(jīng)過(guò)多年的連續(xù)調(diào)整之后,，目前全國(guó)平均養(yǎng)老金水平基本達(dá)到了相對(duì)合理的水平,。”蘇海南說(shuō),。
目前我國(guó)的老齡化在加速,。資料顯示，2015年末,，我國(guó)60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億,，占到總?cè)丝诘?6.1%，超過(guò)日本人口總數(shù),。不僅人口多,，我國(guó)老齡化發(fā)展的速度還很快，平均每年凈增長(zhǎng)800萬(wàn)到1200萬(wàn)老人,，其中高齡老人增速尤其快,。
隨著中國(guó)人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金虧空日益嚴(yán)重已不可避免,。2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示,，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空超過(guò)3000億元,，比2014年的1563億元顯著擴(kuò)大,。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和老齡化加速，讓未來(lái)養(yǎng)老金是否調(diào)整出現(xiàn)了不確定性,。當(dāng)前是否是建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的時(shí)機(jī),？
建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
盡管養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)13年連漲，但是王淑梅心里依然對(duì)養(yǎng)老金是否每年都能保持一定增幅沒(méi)底,。事實(shí)上,，建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制已經(jīng)提上日程。
今年全國(guó)兩會(huì)期間,，財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中就明確表示,，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,。
更早之前，在2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也提出：實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,。
在國(guó)外，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制,。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾表示,，對(duì)養(yǎng)老金水平定期調(diào)整，多數(shù)國(guó)家每年調(diào)一次,，調(diào)整水平多與物價(jià)或工資指數(shù)掛鉤,，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(zhǎng)狀況，有的國(guó)家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等,。
如何理解“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制”,？在蘇海南看來(lái)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制就是要堅(jiān)持公平合理的基本原則,，形成制度化,、常態(tài)化，與居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和工資指數(shù)掛鉤機(jī)制,，既要使退休人員基本生活得到保障和逐步提高,，又要將待遇調(diào)整控制在社保基金和財(cái)政所能承受的范圍之內(nèi),，并與在職人員工資水平保持合理比較關(guān)系,，以此來(lái)確定一個(gè)合理的增長(zhǎng)水平，這樣的增長(zhǎng)也更加客觀,、公平,、公正和具有可持續(xù)性,。
“目前,，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！碧K海南建議有關(guān)部門(mén)盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的具體方案,，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展可持續(xù),。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)高出一倍,，調(diào)整任重道遠(yuǎn)
其實(shí)，此次不僅是提高企業(yè)退休人員的工資增幅,，平均5.5%的增幅標(biāo)準(zhǔn)也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。這種調(diào)整方式并非首次，去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整,。
企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金之所以能夠進(jìn)行同步調(diào)整,，跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革養(yǎng)老金“雙軌制”密切相關(guān)。
2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，宣告了養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)。
此前,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行退休費(fèi)主要與退休前工資掛鉤的退休制度,，退休費(fèi)的調(diào)整主要跟著工資調(diào)整?！安④墶焙?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤。
顯然,，隨著“雙軌制”的廢除,，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制已經(jīng)覆蓋了全體參保人員，機(jī)制更加合理,。
但是,，另一個(gè)問(wèn)題依然存在。
王淑梅的老伴退休前跟她在一個(gè)工廠上班,，現(xiàn)在每月退休金2000元,，兩個(gè)人加起來(lái)，有4500元左右,?！斑@些錢(qián)在三四線城市生活還過(guò)得去。我們要求不高,，對(duì)目前的退休金還比較滿意,。但是，如果跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的人坐在一起議論,，我們跟他們相比差距還比較大,，心里多少還是有點(diǎn)失落?！?/p>
蘇海南一語(yǔ)道破：“同步調(diào)整機(jī)制雖然消除了兩者在待遇調(diào)整安排上的不協(xié)調(diào),，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步，但是,，當(dāng)前面臨的是養(yǎng)老金各類人員內(nèi)部的合理平衡問(wèn)題,，比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金和企業(yè)退休金的較大落差,，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老金的落差等,。這是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究并穩(wěn)妥解決的問(wèn)題?！?/p>
也就是說(shuō),，即便企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)現(xiàn)了同步調(diào)整,，但是養(yǎng)老金的基數(shù)沒(méi)有改變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基數(shù)依然比企業(yè)高而且高出較多,，一位不愿具名的專業(yè)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金比企業(yè)高出一倍,。即便現(xiàn)在執(zhí)行相同的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)存在的不合理差距仍然存在,?！?/p>
但一般而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金比企業(yè)退休金高,，是有原因的,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資本結(jié)構(gòu)中主要是白領(lǐng)人員，其平均人力資本水平高于以藍(lán)領(lǐng)人員為主的企業(yè),，其平均退休金高一些也是正常的,。但是，“比企業(yè)平均退休金明顯高出一大截,，甚至高出了一倍左右,，對(duì)此老百姓反應(yīng)很強(qiáng)烈，大家都覺(jué)得落差太大,?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>
如何縮小差距,？蘇海南開(kāi)出了藥方：“企業(yè)的增幅可以安排得稍微高一點(diǎn),，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的增幅可以安排得稍微低一點(diǎn)，比如企業(yè)是5.8%,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是4.8%,；或者企業(yè)是6%機(jī)關(guān)事業(yè)單位是5%，匯總起來(lái)平均仍是5.5%,。這樣調(diào)整企業(yè)退休職工滿意,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的也不吃虧，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位各類退休人員平均退休金基數(shù)高于企業(yè)同類人員,，其調(diào)整增加的退休金絕對(duì)額仍高于企業(yè)同類人員,。由于雙方增幅稍有不同,，相信在經(jīng)過(guò)一定年份周期的調(diào)整以后,，就會(huì)使企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位達(dá)到一個(gè)合理的差距水平?！?/p>
1億多退休人員養(yǎng)老金上漲5.5%這些人可多漲點(diǎn)
人社部,、財(cái)政部近日正式下發(fā)通知，2017年繼續(xù)同步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平,，總體上調(diào)5.5%左右,，共將惠及1億多退休人員,。其中，對(duì)高齡退休人員,、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員,，可適當(dāng)提高調(diào)整水平。
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