原標(biāo)題：“毒跑道”長期存在并非認定無依據(jù)

“毒跑道”這個去年曾令無數(shù)家長深惡痛絕的名詞,，在沉寂一年之后,，再次浮出水面,。

今年4月10日,，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(以下簡稱綠發(fā)會)與北京市朝陽區(qū)劉詩昆萬象新天幼兒園(以下簡稱劉詩昆幼兒園)的公益訴訟,，以調(diào)解方式在北京市第四中級人民法院結(jié)案,。

“毒跑道”原料來自廢輪胎廢電纜

據(jù)悉，這是因“毒跑道”事件引發(fā)的全國首例環(huán)境公益訴訟案,。根據(jù)調(diào)解協(xié)議,，劉詩昆幼兒園拆除園內(nèi)鋪設(shè)的塑膠跑道并鋪上草坪，并以保護生態(tài)環(huán)境為目的向中華社會救助基金會捐助10萬元,。

在今年“世界地球日”到來前夕,，《法制日報》記者就本案的前前后后，對綠發(fā)會法律部主任王文勇進行了獨家專訪,。

值得注意的是,，記者在采訪中獲悉，在這個“第一案”的背后,，全國有塑膠場地問題的幼兒園和中小學(xué),，至今大部分還在繼續(xù)使用，學(xué)校在觀望,，教育主管部門也還在猶豫,。

王文勇透露，針對這一情況,，中國綠發(fā)會正在著手進行相關(guān)訴訟準(zhǔn)備,，“但我們更希望在夏季來臨之前，主管部門能夠迅速妥善解決,?！?/p>

對“第一案”結(jié)果滿意但出乎意料

記者：我們注意到，這起訴訟最終是以調(diào)解形式結(jié)案的,。而調(diào)解結(jié)果是：涉事幼兒園拆除園內(nèi)塑膠跑道并鋪上草坪,，以保護生態(tài)環(huán)境為目的向中華社會救助基金會捐助10萬元。對于這一結(jié)果,，綠發(fā)會是否滿意,？又是否在意料之中？

王文勇：綠發(fā)會對這個結(jié)果是滿意的,，但不在意料之中,。當(dāng)時我們起訴了幼兒園和塑膠跑道承包施工方，而且我們主要還是想追究塑膠跑道承包施工方的法律責(zé)任,，但沒有想到塑膠場地承包方答辯說合同是假的,、公章是假的、發(fā)票是假的,、賬號是假的,。后經(jīng)法院調(diào)查證明承包協(xié)議上的公章確系偽造，賬號也是假的、發(fā)票也是假的,，這種情況下我們只能撤銷了對該被告(原來掌握的承包方)的起訴,。

被調(diào)查幼兒園大多拆除塑膠場地

記者：向中華社會救助基金會捐助10萬元，是哪一方提出的,？為什么會選擇這樣一種方式,？該基金會似乎與本案毫無關(guān)系，這是以往類似公益訴訟中的“慣例”嗎,？

王文勇：這是我們雙方在和解過程中商量的一個結(jié)果,。中華社會救助基金會與這個案件沒有關(guān)系。這也不是以往公益訴訟的慣例,。

這10萬元的捐款有表示歉意的意思,，也有補償環(huán)境損失的意思；但是幼兒園真正承擔(dān)這部分責(zé)任的內(nèi)容,，主要體現(xiàn)在幼兒園把他們集團旗下所有幼兒園中有問題的塑膠場地全部拆除了,，具體數(shù)字應(yīng)該有十家左右，主要在北京和上海,。這也是我們能夠盡快與幼兒園達成調(diào)解協(xié)議的主要因素,。

記者：除本案中涉事幼兒園外，我還注意到,，去年以來,，綠發(fā)會還對北京市昌平第二實驗小學(xué)等學(xué)校進行過關(guān)注并發(fā)函調(diào)查。到目前為止,，綠發(fā)會共對多少學(xué)校發(fā)起過類似調(diào)查,？相關(guān)處理結(jié)果如何？

王文勇：我們調(diào)查的幼兒園和中小學(xué)有二十幾家,，其中絕大部分已經(jīng)拆除了塑膠場地,，主要是通過發(fā)函和當(dāng)面交涉解決的。

應(yīng)明確塑膠場地是否可以進校園

記者：據(jù)綠發(fā)會了解,，目前,，全國范圍內(nèi)是否還有一些幼兒園或?qū)W校仍存在“毒跑道”問題？

王文勇：全國有塑膠場地問題的幼兒園和中小學(xué),，目前大部分還在繼續(xù)使用,，學(xué)校在觀望，教育主管部門在猶豫,。而他們堅持使用和觀望的理由，就是以“國標(biāo)”之名,，而這個所謂的國標(biāo),，還沒有被廢止。

記者：據(jù)報道，今年北京市將完成《中小學(xué)幼兒園合成材料運動場所質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》的編制,，對“毒跑道”的認定將有據(jù)可依,。據(jù)綠發(fā)會了解，“毒跑道”在我國存在有多少年了,？之所以長期存在,，是因為一直以來，“認定無據(jù)可依”嗎,？在綠發(fā)會看來,，“有據(jù)可依”后，能否徹底根除“毒跑道”現(xiàn)象,？

王文勇：“毒跑道”問題在我國已經(jīng)存在十幾年了,，而且毒跑道的危害也已經(jīng)早就討論過多次了。長期存在的原因,，不是認定無據(jù)可依,，因為在去年之前，我們有很多人和機構(gòu),，其中包括學(xué)校和教育主管部門都曾經(jīng)拿出“達標(biāo)”報告作為對抗拆除問題塑膠場地的擋箭牌,，而這個所謂國標(biāo)是早就有的。

我不知道現(xiàn)在教育主管部門和質(zhì)監(jiān)部門是否還能拿出這個所謂的國標(biāo)來測試學(xué)校的塑膠場地,，在校園塑膠場地問題激烈的時候,，不讓拆除的理由，就是一些所謂有專業(yè)知識的中介機構(gòu)出具的符合國標(biāo)的檢驗報告,。

我們認為,，要徹底解決校園塑膠場地問題，先要明確塑膠場地是否允許進入幼兒園和中小學(xué),，如果允許進入,，才有一個制定標(biāo)準(zhǔn)的問題。當(dāng)務(wù)之急,，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)立即明確宣布原來所謂的國標(biāo),，是不適用于幼兒園和中小學(xué)的，實際上根本就沒寫明適用范圍,。

希望在今夏來臨前妥善解決

記者：據(jù)綠發(fā)會了解,，在這些“毒跑道”事件中，共有多少青少年兒童受到影響,？有患病案例嗎,？

王文勇：我們不掌握這方面的數(shù)據(jù)。

記者：目前,，綠發(fā)會有無其他相關(guān)訴訟準(zhǔn)備,？

王文勇：有相關(guān)訴訟準(zhǔn)備,，但我們更希望在夏季來臨之前主管部門(主要是政府主管部門和質(zhì)監(jiān)部門)能夠迅速妥善解決。

記者：這起訴訟也讓我們想起了去年曾引起輿論廣泛關(guān)注的常州毒地案,。據(jù)了解,，常州毒地案一審判決綠發(fā)會敗訴。在你看來,，這兩起環(huán)境公益訴訟案有類比性嗎,？對于后者，綠發(fā)會決定如何應(yīng)對,？

王文勇：這兩起案件沒有類比性,。常州毒地案是針對的工業(yè)場地污染，這個問題解決起來要復(fù)雜一些,；毒跑道事件純屬人為,，只要教育主管部門和質(zhì)監(jiān)部門依法負起責(zé)任，這個問題就很容易解決,。按照我們的調(diào)查和研討,，幼兒園根本就不應(yīng)該允許塑膠場地進入。

對于常州毒地案,，我們已經(jīng)向江蘇省高級法院提起上訴,。

環(huán)境公益訴訟壓力阻力加大

記者：自去年底以來，在習(xí)總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示后,，中央環(huán)保督查力度明顯加大,。今年以來，綠發(fā)會已發(fā)起多少例環(huán)境公益訴訟,？在同相關(guān)方面的交涉過程中,，是否能夠感受到，各地有關(guān)部門的環(huán)保意識有明顯增強,？

王文勇：事實上,，恰恰相反。今年以來,，社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件增速放緩了,，綠發(fā)會2017年只有一個環(huán)境公益訴訟案件獲得立案，感覺似乎進入了深水區(qū),。

在我們看來,，各地政府和企業(yè)的環(huán)保意識確實增強了，但是也能感覺到,，環(huán)境公益訴訟的壓力和阻力都在加大,，前景并不樂觀。

兩起環(huán)境行政公益訴訟獲立案

記者：近年來,，環(huán)境行政公益訴訟,，一直是豎在環(huán)保組織面前的一道門檻,，這似乎也是導(dǎo)致很多訴訟無法真正觸到痛處、無法有效解決的一個關(guān)鍵,。在這方面，據(jù)綠發(fā)會了解,，今年是否會有所突破,？

王文勇：本來我們現(xiàn)行法律是規(guī)定了環(huán)境行政公益訴訟制度的，但是理論界和實務(wù)界,，特別是實務(wù)界對這個問題有不同看法,，這就造成了提起環(huán)境行政公益訴訟的困難。

當(dāng)然,，值得樂觀的信息也有,，據(jù)我們了解，目前已經(jīng)有兩家環(huán)保社會組織提起的環(huán)境行政公益訴訟獲得受理了,。綠發(fā)會今年計劃要在環(huán)境行政公益訴訟方面有所突破,。

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