“環(huán)保欽差”濟(jì)南遭扣留始末《中國(guó)新聞周刊》記者/周群峰
本文首發(fā)于2017年4月26日總第802期《中國(guó)新聞周刊》
環(huán)保部督查組人員在山東濟(jì)南一家企業(yè)正常執(zhí)法時(shí),，或許預(yù)料不到，會(huì)受到該企業(yè)扣留一個(gè)多小時(shí)的“禮遇”,。
4月16日上午10點(diǎn)許,，環(huán)保部第十五督查組兩名執(zhí)法人員,，會(huì)同濟(jì)南市環(huán)保局一名執(zhí)法人員，一起來(lái)到山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司（下稱“綠杰公司”）進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)遭遇非法扣留,。
當(dāng)晚8時(shí)許,，環(huán)保部宣傳教育司官方微博“環(huán)保部發(fā)布”發(fā)布通報(bào)稱：督查組及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門執(zhí)法人員向公司負(fù)責(zé)人王某出示了執(zhí)法證件，但王某稱證件有問(wèn)題,，拒絕檢查,，不提供相關(guān)環(huán)保資料，同時(shí)立即將大門緊鎖,，不允許檢查人員離開(kāi),，扣留執(zhí)法人員超過(guò)一小時(shí)。期間,，督查人員多次進(jìn)行溝通,，表明身份，但依然受阻,。直到公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)后,，才得以離開(kāi)。
上述通報(bào)中的“王某”即綠杰公司總經(jīng)理王開(kāi)生,，王與實(shí)施鎖門行為的公司傳達(dá)室門衛(wèi)于鳳寶,，已分別被公安機(jī)關(guān)治安拘留10天與7天。
目前,，綠杰公司已被責(zé)令停產(chǎn)整頓,，小燃煤鍋爐已被拆除。此外,，3000余平方米的廠房也被定性為違法建筑物,，被要求在5月5日前自主拆除。
4月24日,，濟(jì)南歷城區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)王銳向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí),，綠杰公司已被歷城區(qū)環(huán)保局做出行政處罰：頂格處罰20萬(wàn)元,。
執(zhí)法遇阻
綠杰公司位于濟(jì)南市歷城區(qū)仲宮街道辦事處103省道西側(cè)的店子村。目前,，公司全部員工只有10人左右,。辦公樓是租的，大約3000平方米的車間是公司在租用地上自行建設(shè)的,。
4月19日上午,，《中國(guó)新聞周刊》來(lái)到綠杰公司實(shí)地探訪，發(fā)現(xiàn)公司已經(jīng)全面停產(chǎn),，車間早被濟(jì)南市歷城區(qū)環(huán)保局貼上封條,。多名親歷了那場(chǎng)事件的綠杰公司人士回憶起了當(dāng)時(shí)的情景。
綠杰公司辦公室主任曹世康稱,，4月16日上午,，兩名環(huán)保部督查組人員在濟(jì)南市環(huán)保局一名執(zhí)法人員的陪同下來(lái)到公司，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)技術(shù)與生產(chǎn)的公司副總經(jīng)理徐衍軍帶著他們?cè)谲囬g里走了一圈了,，快查完了的時(shí)候,，總經(jīng)理王開(kāi)生趕到公司，之后發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)與扣留事件,。
據(jù)綠杰公司車間員工劉廣生回憶,，督查組執(zhí)法人員是在上午10：30左右進(jìn)入車間的。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,，因?yàn)槿耸植粔?，傳達(dá)室門衛(wèi)于鳳寶當(dāng)時(shí)正在車間幫助搬運(yùn)耐火材料。他們發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)人陌生人在車間來(lái)回走動(dòng),，后來(lái)才知道是環(huán)保部督查組的執(zhí)法人員,。
綠杰公司負(fù)責(zé)技術(shù)與生產(chǎn)的副總經(jīng)理徐衍軍從辦公樓下來(lái)，恰好見(jiàn)到一陌生人從車間出來(lái),。徐衍軍迎了上去,，對(duì)方向他出示證件，說(shuō)是環(huán)保部督查組執(zhí)法人員,。
徐衍軍向環(huán)保部執(zhí)法人員出示了營(yíng)業(yè)執(zhí)照等,，但是因?yàn)檫€有些材料在公司會(huì)計(jì)那里，會(huì)計(jì)當(dāng)天沒(méi)上班,，所以未向督查組執(zhí)法人員提供,。
10：50左右，綠杰公司總經(jīng)理王開(kāi)生回到公司,。他的到來(lái),，很快激發(fā)了矛盾。
王開(kāi)生到公司后,，看到環(huán)保部督查組人員在拍照,，便要求查看他們的執(zhí)法證件。
徐衍軍拍攝的其中兩位執(zhí)法者的證件照片顯示,，一位是持有山東省行政執(zhí)法證的濟(jì)南市環(huán)保局工作人員,，還有一位的執(zhí)法證顯示其工作單位是江蘇鹽城市環(huán)境監(jiān)察局?！皼](méi)有拍的那一位執(zhí)法者的工作單位是江蘇鹽城市響水縣環(huán)保部門,。”
因?yàn)槿酥杏袃晌还ぷ鲉挝辉谕馐∈锌h,，又是周末,，再加上那天三人都穿著便衣，“因此,，王總就犯了疑心,，懷疑他們的執(zhí)法證有問(wèn)題?！毙煅苘娬f(shuō),，“其實(shí)，王總沒(méi)仔細(xì)看執(zhí)法證,，那兩位外省執(zhí)法人員證件上的發(fā)證部門和蓋章單位都是環(huán)保部,。我們后來(lái)才知道，他們是環(huán)保部從地方上抽調(diào)的執(zhí)法人員,，屬于環(huán)保部強(qiáng)化督查第十五督查組執(zhí)法人員,。”
據(jù)悉,，4月5日,，環(huán)保部從全國(guó)抽調(diào)了5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道的“2＋26”城市（2指北京和天津兩個(gè)直轄市,，26指石家莊,、唐山、太原,、濟(jì)南等26個(gè)城市）開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查,，涉及北京、天津以及冀晉魯豫四省,。
這次督查被稱為“環(huán)境保護(hù)有史以來(lái),，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模”大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng),。
上述兩位環(huán)保部督查組人員即為參加此次強(qiáng)化督查行動(dòng)者,。
王開(kāi)生堅(jiān)持向濟(jì)南歷城區(qū)仲宮派出所報(bào)警。同時(shí)讓公司傳達(dá)人員于鳳寶趕快關(guān)閉廠門上鎖,，將這三名“訪客”暫時(shí)扣留,，等待110來(lái)處理,。期間，被扣留的環(huán)保部督查組人員也打電話,，向相關(guān)人員反映了他們的執(zhí)法遭遇,。
綠杰公司辦公室主任曹世康向《中國(guó)新聞周刊》回憶，期間他聽(tīng)到其中一個(gè)執(zhí)法人員自我調(diào)侃道,，以前他們下去執(zhí)法,，往往都是企業(yè)關(guān)上門不讓進(jìn)，這次則成了關(guān)上門不讓出,。
大約11:30左右,，仲宮派出所來(lái)了兩名民警?！熬爝^(guò)來(lái)后,，看了下他們的證件，同時(shí)讓我們公司配合督查組檢查,?！?/p>
10分鐘之后，督查組人員離開(kāi)綠杰公司,。至此,，督查組人員被扣近一個(gè)小時(shí)。
當(dāng)天下午,，濟(jì)南歷城區(qū)環(huán)保局工作人員和仲宮派出所民警又到公司了解相關(guān)情況,，王開(kāi)生接待了他們。
晚上20：07,，環(huán)保部宣教司微信公號(hào)“環(huán)保部發(fā)布”刊文稱,，山東綠杰公司阻撓督查組人員正常執(zhí)法。文章還提到,，督查組在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：該企業(yè)車間內(nèi)燃煤手燒爐未列入當(dāng)?shù)厝济盒″仩t淘汰名單,，電焊生產(chǎn)工段無(wú)粉塵及廢氣收集處置裝置，車間內(nèi)噪聲比較大,，地面粉塵較重,。
濟(jì)南市環(huán)保局一位局領(lǐng)導(dǎo)告訴《中國(guó)新聞周刊》，事情發(fā)生后,，當(dāng)晚22:30,，山東省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤,，市委副書記,、市長(zhǎng)王忠林連夜召開(kāi)緊急會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào),，部署事件處置工作,。
4月17日,，在山東綠潔環(huán)保節(jié)能科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，濟(jì)南市環(huán)保,、城管聯(lián)合執(zhí)法人員在查封設(shè)備圖/新華
次日凌晨濟(jì)南市政府網(wǎng)站發(fā)布消息,，要對(duì)企業(yè)采取措施。隨后,，成立了一個(gè)以市政府分管副市長(zhǎng)張海波為組長(zhǎng),，公安,、環(huán)保,、監(jiān)察、發(fā)改,、經(jīng)信,、規(guī)劃、國(guó)土,、科技,、工商、質(zhì)監(jiān)以及歷城區(qū),、高新區(qū)和南部山區(qū)管委會(huì)等參加的調(diào)查小組,，連夜開(kāi)展事件調(diào)查和處置工作。張海波為此事又召開(kāi)了多次協(xié)調(diào)會(huì),。
事發(fā)當(dāng)天下午,，王開(kāi)生去萊州見(jiàn)一客戶，晚上從萊州返回到濟(jì)南后,，被警方傳喚做筆錄,。4月17日，濟(jì)南市政府官網(wǎng)發(fā)布通報(bào)稱,，市公安機(jī)關(guān)迅速查處阻礙環(huán)保部督查組執(zhí)行職務(wù)案件,，對(duì)相關(guān)涉案違法行為人給予治安拘留。
通報(bào)說(shuō),，案發(fā)后,，公安部門于當(dāng)晚依法傳喚了綠杰公司董事長(zhǎng)薛洪敏和總經(jīng)理王開(kāi)生、員工于鳳寶,、劉廣生,。公安機(jī)關(guān)按阻礙執(zhí)行職務(wù)違法行為受案調(diào)查，在查明王開(kāi)生,、于鳳寶違法事實(shí)的基礎(chǔ)上,，依法決定對(duì)王開(kāi)生治安拘留10天，對(duì)于鳳寶治安拘留7天,。
20萬(wàn)的頂格處罰
事發(fā)后的第二天,，仲宮街道辦就組織50多人去綠杰公司,，配合市、區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)該公司的違規(guī)鍋爐進(jìn)行拆除,。
參加查封工作的濟(jì)南歷城區(qū)環(huán)保局調(diào)研員馬吉江曾向新聞媒體透露,，綠杰公司的鍋爐沒(méi)有環(huán)保手續(xù)，雖然被環(huán)保督查組執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)時(shí)未在使用,，但的確是違法的,。
馬吉江稱，由于這臺(tái)被查鍋爐沒(méi)有環(huán)保手續(xù),，因此,，一度沒(méi)有被列入環(huán)保部門的監(jiān)管名單。在今年濟(jì)南市取締“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)中,，街鎮(zhèn)政府摸排登記相關(guān)企業(yè),，這家企業(yè)被列入第二批4月30日的治理名單，報(bào)到各級(jí)環(huán)保部門,。
據(jù)馬吉江介紹,，濟(jì)南正在取締燃煤鍋爐，計(jì)劃到今年10月底,，全市35噸以下的燃煤鍋爐將全部取締完畢,，35噸以上的需要完成超低排放改造。
當(dāng)日,，歷城區(qū)環(huán)保局工作人員對(duì)其生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn),，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具《行政強(qiáng)制措施決定書》。
《中國(guó)新聞周刊》查閱該《決定書》發(fā)現(xiàn),，區(qū)環(huán)保局當(dāng)日對(duì)綠杰公司10臺(tái)電弧焊機(jī),、1臺(tái)空氣壓縮機(jī)、1臺(tái)電動(dòng)試壓泵進(jìn)行查封,、扣押,。
同日，歷城區(qū)環(huán)保局對(duì)綠杰公司的車間貼上了封條,。歷城區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，由于該企業(yè)阻撓環(huán)保執(zhí)法事件性質(zhì)惡劣，可能要被頂格處罰,。
該事件發(fā)生后,，除了環(huán)保部門和街道辦，質(zhì)監(jiān),、工商,、經(jīng)信、檢察院等部門也多次來(lái)綠杰公司調(diào)查。
4月18日,，濟(jì)南市質(zhì)量監(jiān)督局對(duì)公司下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》,，責(zé)令綠杰公司停產(chǎn)。該指令書稱,，綠杰公司無(wú)持證焊接人員,；無(wú)持證無(wú)損檢測(cè)人員；只有4名體系責(zé)任人員在崗,，“以上問(wèn)題違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》”,。
山東綠潔環(huán)保節(jié)能科技有限公司的廠房被貼上了封條攝影/周群峰
4月20日，仲宮街道辦下達(dá)的《責(zé)令限期拆除決定書》,，責(zé)令綠杰公司于5月5日前將違法建筑物自行拆除,。違法建筑物指的是公司自建的3000平方米左右的廠房。
同日,，濟(jì)南市歷城區(qū)環(huán)境保護(hù)局做出《行政處罰事先告知書》,，歷城區(qū)環(huán)保局依法查處的綠杰公司拒不接受環(huán)保監(jiān)督檢查一案,，已經(jīng)調(diào)查終結(jié),。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，該局對(duì)綠杰公司做出罰款20萬(wàn)元的行政處罰,。
據(jù)悉,，這些年濟(jì)南在打擊環(huán)保違法違規(guī)的力度一直在加大。僅2016年,，濟(jì)南就立案查處環(huán)境違法企業(yè)502家（次）,，偵破環(huán)境違法犯罪案件93件，抓獲犯罪嫌疑人80人,，行政拘留,、刑事拘留28人，移送起訴34人,。
濟(jì)南市環(huán)保局一位局領(lǐng)導(dǎo)告訴《中國(guó)新聞周刊》,，這些環(huán)境執(zhí)法的遭遇基本發(fā)生在一些規(guī)模小的企業(yè)，大企業(yè)比較規(guī)范也比較守法,。比如濟(jì)南煉油廠,、濟(jì)南鋼鐵廠等一些大的企業(yè)，“給他十個(gè)膽子,，他們也不敢這么干”,。
“從環(huán)保部通報(bào)的案例看，綠杰公司這種阻撓環(huán)境執(zhí)法的事件不是個(gè)案,，在全國(guó)很多地方都出現(xiàn)過(guò),。這種案例透露出環(huán)境執(zhí)法，尤其是基層環(huán)境執(zhí)法的困境?！鼻笆鰸?jì)南環(huán)保局局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),。
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