“自己沒能珍惜在民主生活會(huì)上坦白的機(jī)會(huì)，欺騙了組織”

——北京市門頭溝區(qū)原區(qū)長王洪鐘案件警示錄

未經(jīng)任何論證和審批程序,，就擅自決定拆除花巨資翻修沒幾年的體育場,，將數(shù)百萬元國有資產(chǎn)作報(bào)廢處理,；僅在區(qū)長辦公會(huì)上提出并形成會(huì)議紀(jì)要,，就撥付1800萬元扶持資金給某房地產(chǎn)企業(yè),；在建筑材料采購環(huán)節(jié)指定采購向其行賄的廠家的材料……如此目無綱紀(jì),、任性用權(quán)的,，正是北京市門頭溝區(qū)原區(qū)長王洪鐘,。

2014年8月26日,，北京市門頭溝區(qū)原區(qū)長王洪鐘涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查,。經(jīng)查,，2001年至2013年間，王洪鐘利用在北京市密云縣,、門頭溝區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部,，負(fù)責(zé)密云縣、門頭溝區(qū)全面工作的職務(wù)便利,，為他人謀取利益,，收受或索取財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣1396萬余元。此外,，2010年至2012年在擔(dān)任門頭溝區(qū)區(qū)長期間,，王洪鐘違反規(guī)定拆除門頭溝區(qū)體育場，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,。

王洪鐘被開除黨籍和公職,。2015年12月，王洪鐘因犯受賄罪,，被判處有期徒刑十三年,；因犯濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑三年,，決定執(zhí)行有期徒刑十四年,。

收受好處搞利益輸送，上下其手干預(yù)工程建設(shè)

“我經(jīng)歷了多個(gè)工作崗位,，特別是對城市建設(shè),、城市拆遷、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)有一定的經(jīng)驗(yàn)……”《懺悔書》中,，行筆至此,，王洪鐘心中想必會(huì)涌起一番自矜。

王洪鐘在擔(dān)任北京市密云縣縣長,、縣委書記和門頭溝區(qū)區(qū)長期間,，正值上述兩區(qū)縣城市建設(shè)快速推進(jìn)期。在他主導(dǎo)下，市政建設(shè),、棚戶區(qū)改造等方面上馬了大量工程,。特別是到門頭溝區(qū)后，王洪鐘主導(dǎo)進(jìn)行了230萬平方米的棚戶區(qū)改造,，建成一湖十園,、五水聯(lián)動(dòng)的城市景觀體系，城市面貌發(fā)生巨大變化,，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到較大改善,。

大量工程建設(shè)也意味著大量資金投入。面對政府工程這塊“肥肉”,，眾多建筑行業(yè)商人循跡而來,，“虎視眈眈”。而主導(dǎo)這些工程的王洪鐘,，自然成為商人們“圍獵”的目標(biāo),。為拿到工程項(xiàng)目，商人們不惜成本拉攏腐蝕有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,。在王洪鐘的違紀(jì)違法問題中,，工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)問題占了大多數(shù)。向其行賄的人絕大部分也是從事工程建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)的商人,。

對別人送來的錢物，王洪鐘起初也主動(dòng)拒絕或退回,。但時(shí)間久了,，次數(shù)多了，就慢慢習(xí)以為常,。面對在鞋盒里,、水果籃里、紙箱里送來的大量現(xiàn)金,，王洪鐘心知肚明,，但仍來者不拒，坦然收下這些“禮物”,，享受著權(quán)力變現(xiàn)帶來的優(yōu)裕生活與滿足感,。來來往往次數(shù)多了以后，一些工程建設(shè)領(lǐng)域的商人甚至被他納入自己的“朋友圈”,。經(jīng)營石材的李某某,，是王洪鐘在房山工作時(shí)認(rèn)識(shí)的。到密云和門頭溝工作后,，王洪鐘仍想方設(shè)法讓李某某承攬工程,、供應(yīng)石材,。精明的李某某賺得盆滿缽滿，自然也不會(huì)忘記“孝敬”王洪鐘,。而后者不僅“理所當(dāng)然”地收受，甚至主動(dòng)索取,。

世上沒有免費(fèi)的午餐,，也沒有不求回報(bào)的行賄。收受好處的王洪鐘利用職務(wù)便利,，任意插手工程建設(shè)多個(gè)環(huán)節(jié),，為老板們“拿下”項(xiàng)目發(fā)揮作用。他或表面上提出承包商范圍由下屬?zèng)Q定,，實(shí)則早已暗示下屬選取與自己有利益關(guān)系的公司承包工程,，有時(shí)甚至直接指定承包商；或在建筑材料采購環(huán)節(jié),，直接指令有關(guān)公司采購向其行賄的廠家材料,；或在土地出讓和手續(xù)辦理方面，為有關(guān)人員提供便利,，等等,。

大干快上攬政績，“任性區(qū)長”“邊建設(shè),、邊審批,、邊招標(biāo)”

在錯(cuò)誤政績觀的驅(qū)動(dòng)下，王洪鐘任職期間存在大量不經(jīng)集體決策,、不經(jīng)法律程序,、不正確行使職權(quán)的行為。

在密云任職期間,，王洪鐘對該縣老城區(qū)進(jìn)行了大刀闊斧的改造,。他僅用短短三年時(shí)間，就將縣城內(nèi)低矮平房全部拆除,。在門頭溝任職期間,，王洪鐘一上任就推進(jìn)大量拆遷工程和市政工程，追求看得見的政績,。老百姓甚至用“王指倒”來形容他在拆遷等工作上的速度和力度,，稱他“指哪兒哪兒倒”。

由于按規(guī)定程序辦理規(guī)劃和施工許可,、進(jìn)行招投標(biāo)用時(shí)較長,，急于看到“成效”的王洪鐘就繞過這些法律和制度規(guī)定，主導(dǎo)了大量“邊建設(shè),、邊審批,、邊招標(biāo)”的“三邊”工程。有的工程沒有辦理開工許可，就直接破土動(dòng)工,；有的工程沒有辦理規(guī)劃變更,，違法用地；更有的工程直接違反了國家關(guān)于土地規(guī)劃方面的強(qiáng)制性規(guī)定,，結(jié)果建成的是一個(gè)違法建筑,。

在決策大額資金使用、重大項(xiàng)目等“三重一大”事項(xiàng)時(shí),，王洪鐘常常不按照程序規(guī)定報(bào)區(qū)委常委會(huì)討論同意,，而是在他主導(dǎo)的區(qū)政府常務(wù)會(huì)上通過以后就開始執(zhí)行，有的施工項(xiàng)目甚至連會(huì)議都是事后補(bǔ)開的,。比如,，按照門頭溝區(qū)關(guān)于“三重一大”決策事項(xiàng)的規(guī)定，超過1000萬元的財(cái)政資金支出,，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議后,，須報(bào)區(qū)委常委會(huì)同意才能執(zhí)行。但習(xí)慣了“一言堂”的王洪鐘,，僅僅在區(qū)長辦公會(huì)上提出某一事項(xiàng)并形成會(huì)議紀(jì)要,，就撥付1800萬元扶持資金給某房地產(chǎn)企業(yè)。

諸如此類的例子還有很多,。對時(shí)間和速度的盲目要求,，使得幾乎所有工程建設(shè)方面的程序規(guī)定到了王洪鐘這里，都變成一紙空文,，取而代之的是會(huì)議紀(jì)要和王洪鐘本人的命令,、批示。

王洪鐘的行為不僅嚴(yán)重違反依法行政原則,，削弱了國家法律和政府的公信力,，給公共財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也為他為所欲為,、權(quán)力尋租提供了空間,。正如王洪鐘在悔過書中所寫：“在這些工程建設(shè)時(shí)，沒有按有關(guān)程序規(guī)范建設(shè),，特別是沒有規(guī)范的招投標(biāo)程序,，只是圖時(shí)間、趕速度,、要進(jìn)度,，這就為不正之風(fēng)留下漏洞?！?/p>

恃功驕橫,，民主生活會(huì)上自我隱瞞,、欺騙組織

工程建設(shè)方面的“大動(dòng)作”“大手筆”帶來了城市面貌的變化，也讓王洪鐘贏得了“有魄力,、能干事”的評(píng)價(jià),。

面對大量工程建設(shè)方面的“顯績”，王洪鐘居功自傲之心漸生,，把成績當(dāng)作任性的資本,，唯我獨(dú)尊。他更加肆無忌憚地漠視制度規(guī)定,、黨紀(jì)國法，片面認(rèn)為這些約束都是他開展工作的絆腳石,。在他眼里心里,，只要能干成事，用什么手段和方式都無所謂,。自我膨脹的王洪鐘甚至還產(chǎn)生“回報(bào)”心理,，認(rèn)為自己短期內(nèi)打開落后地區(qū)的工作局面，拿一些錢也沒什么大不了,。

由于王洪鐘是政府“一把手”,，作風(fēng)又強(qiáng)勢，區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)長辦公會(huì)成為他的“一言堂”,，很少有人敢于提出反對意見,。下屬部門被他如臂使指，有的甚至還主動(dòng)靠上來,，為王洪鐘謀取利益大開方便之門,。尤其在王洪鐘擔(dān)任區(qū)長初期，只要不合王洪鐘的心意,，官位就難保全的例子時(shí)有發(fā)生,，也給后來者形成“警示”：凡是王洪鐘的指示，一定要照辦,、快辦,、辦好；凡是王洪鐘說的工程,，一定要干好,；凡是王洪鐘找的商人，一定要用,。

在王洪鐘接受調(diào)查之前,，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾找他談過話，嚴(yán)肅指出其工作中的問題,，并要求他改進(jìn),。但“能人”光環(huán)讓王洪鐘忘乎所以,，根本聽不進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心的忠告。后來市委領(lǐng)導(dǎo)參加門頭溝區(qū)民主生活會(huì),，這本是一個(gè)放下身段和面子,，進(jìn)行自我檢查、黨性分析,，向組織坦白從寬的好機(jī)會(huì),。但王洪鐘顧慮重重，始終沒有鼓足勇氣邁出這一步,，不僅欺騙了組織,，也害了自己。

直到接受組織審查,，王洪鐘才認(rèn)識(shí)到自己“觸犯了黨紀(jì)國法”,。可惜,，如他所言,，“世界上根本沒有賣后悔藥的地方。要想不后悔,，就別做錯(cuò)事,。”

案件剖析

王洪鐘從地方黨委,、政府“一把手”,，墮落到濫用職權(quán)、大搞權(quán)錢交易,，一方面是因?yàn)樗硐胄拍顔适?、為政之德滑坡、個(gè)人貪欲膨脹,，另一方面也是無視紀(jì)律,，任性用權(quán)、監(jiān)督缺位的結(jié)果,。

權(quán)力是把“雙刃劍”,，善用者可造福人民，濫用者則為害社會(huì),。表面上看,，王洪鐘“有本事，能干事,，干成事”,，帶來了城市面貌的改觀，實(shí)際上,，他濫用職權(quán),，任意妄為,，逾規(guī)越矩，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀求個(gè)人升官發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?。古人云：“居官守職以公正為先,，公則不為私所惑，正則不為邪所媚,?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部身居官位、履行職責(zé),，當(dāng)心存敬畏,，嚴(yán)以用權(quán)，堅(jiān)持公平正直,，不為私利所誘惑,，這樣才能對得起人民賦予的權(quán)力?！胺o授權(quán)不可為”，黨員干部還應(yīng)做到依法用權(quán),，自覺把權(quán)力嚴(yán)格約束在法律許可或授權(quán)的范圍內(nèi),。否則，終將為權(quán)力任性付出沉痛代價(jià),。

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗,。王洪鐘當(dāng)上區(qū)長后，權(quán)力過于集中,，不講議事規(guī)則,，不走公開程序，不按規(guī)定辦事,，儼然“一言堂主”,。該案再次警示我們，必須強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力監(jiān)督,，扎緊制度籠子,，完善監(jiān)督體系。嚴(yán)管就是厚愛,。要運(yùn)用實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),，發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)的苗頭性、傾向性問題,，就要及時(shí)處理,，提醒糾正，批評(píng)警告,，決不能養(yǎng)癰遺患,、放任自流,，這既是對組織負(fù)責(zé)，也是對干部負(fù)責(zé),。民主生活會(huì)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,。開好民主生活會(huì)，要勇于自我剖析,，開展批評(píng)和自我批評(píng),，及時(shí)糾正偏差。只有讓紅臉出汗成為常態(tài),，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；裹h員干部遠(yuǎn)離底線,，全面從嚴(yán)治黨才能落到實(shí)處,。

王洪鐘悔過書

我懷著極其悔恨的心情寫這份檢查。從（2014年）8月26日市紀(jì)委對我立案審查,，到今天已經(jīng)24天了,。這二十多天來，我無時(shí)不在深深地責(zé)備自己,，覺得對不起黨組織多年來的培養(yǎng)和期望,。我一定借這次機(jī)會(huì)，洗刷自己的心靈,，端正自己的世界觀,、人生觀和價(jià)值觀，正視錯(cuò)誤并深究根源,，盡快交代自己的問題,，爭取市紀(jì)委和黨組織的寬大處理。

我從1983年4月在房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)參加工作至今,，已30多年,。從房山區(qū)到密云縣，后到市政市容委,，再到門頭溝區(qū),，可謂一路風(fēng)雨坎坷。是黨組織的教育和培養(yǎng),，讓我從一個(gè)普通農(nóng)民的孩子成長為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,。自己非但沒有珍惜，還觸犯了黨紀(jì)國法,。對此,，我要深究思想根源，認(rèn)真進(jìn)行反省,，并用實(shí)際行動(dòng)改正錯(cuò)誤,。

一,、沒有樹立正確的世界觀、人生觀,、價(jià)值觀和權(quán)力觀,。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對主觀世界的改造任何時(shí)候都不能放松,。而自己長期以來在改造主觀世界上放松了標(biāo)準(zhǔn),，失去了準(zhǔn)則，更是沒有把全心全意為人民服務(wù)的宗旨牢牢記在心上,。自己以權(quán)謀私,，而且執(zhí)迷不悟，最終釀成嚴(yán)重后果,，現(xiàn)在再后悔也晚了?，F(xiàn)在我才明白：世界上根本沒有賣后悔藥的地方。要想不后悔,，就別做錯(cuò)事,。做了錯(cuò)事就必須承擔(dān)責(zé)任，必須改正錯(cuò)誤,，這才是唯一的出路,。

二、依法行政的意識(shí)差,，沒有自覺置身于黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下?；叵脒@些年來的工作,，從房山區(qū)到密云縣，到市政市容委,，再到門頭溝區(qū),，自己也大刀闊斧地干了一些事情，改變了幾個(gè)地區(qū)的面貌,。特別是到門頭溝區(qū)后,，主導(dǎo)進(jìn)行了230萬平方米的棚戶區(qū)改造，建成一湖十園,、五水聯(lián)動(dòng)的城市景觀體系,，城市面貌發(fā)生較大變化，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到一定改善,。但在這些工程建設(shè)中,，自己沒有按照有關(guān)程序規(guī)范建設(shè)，特別是沒有規(guī)范的招投標(biāo)程序,，只是圖時(shí)間,、趕速度,、要進(jìn)度，為不正之風(fēng)留下漏洞,。另外,，還有一些重大項(xiàng)目沒有上常委會(huì)研究，平時(shí)只與主要領(lǐng)導(dǎo)溝通后就干了,，有的是事后補(bǔ)手續(xù),、補(bǔ)會(huì)議。這些情況都說明自己依法行政意識(shí)差,、法制觀念淡薄,，在主動(dòng)爭取黨組織領(lǐng)導(dǎo)上存在嚴(yán)重偏差，法制學(xué)習(xí)沒有跟上,，最終必然導(dǎo)致嚴(yán)重錯(cuò)誤,。

三、廉潔自律意識(shí)差,，黨性修養(yǎng)不強(qiáng),。自己之所以犯下今天這樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤，歸根結(jié)底是自己廉潔自律意識(shí)差,，對黨紀(jì)條款和相關(guān)要求不認(rèn)真學(xué)習(xí),，放松了對自己的嚴(yán)格要求。比如,，在日常工作交往中,，對別人送給自己的錢物，起初也主動(dòng)拒絕退回,。但機(jī)會(huì)多了,，久而久之就習(xí)以為常。特別是身邊有一批朋友,，沒有起到好的作用,，交友不慎，害了自己,，也害了對方,。實(shí)踐證明，沒有原則的交往最后導(dǎo)致的必然是惡果,。這些問題的發(fā)生,，主要是自己黨性修養(yǎng)差，自我要求不嚴(yán)格,。自己必須深刻反省,，并從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到其危害性。

四、欺騙組織和領(lǐng)導(dǎo),，有陽奉陰違傾向,。2013年10月，市委組織部與我進(jìn)行了談話,，對我提出明確要求,，特別指出我工作中的問題，并讓我認(rèn)真加以改進(jìn),。2014年上半年,，我聽聞市紀(jì)委正在對我進(jìn)行調(diào)查，也曾想把問題列出來,，向市紀(jì)委匯報(bào),。但自己始終沒有鼓足勇氣，一直找借口往后拖,，想在教育實(shí)踐活動(dòng)后再向紀(jì)委匯報(bào)問題,。我收受的所有錢物都在，也曾試圖將其退還相關(guān)人員,，但這種做法似乎也不正確,。實(shí)際上從去年（2013年）下半年以來，我的思想壓力非常大,，心里一直處于矛盾狀態(tài),。回想起這些年干的工程比較多,，手續(xù)也不齊全,，好像都多多少少存在問題。尤其是為了趕進(jìn)度,，工程管理不規(guī)范,，該上會(huì)的沒有及時(shí)上會(huì)，只是與主要領(lǐng)導(dǎo)私下溝通,。但這么多工程，一時(shí)也難以改正,。加上自己在經(jīng)濟(jì)交往中頭緒很亂,，一時(shí)難以說清楚，自己感到非?？鄲?，有時(shí)感到不知所措。

由于思想壓力大,、顧慮重重,，自己沒能珍惜在民主生活會(huì)上匯報(bào)、坦白的機(jī)會(huì)，欺騙了組織,。對此,，我向組織作出深刻檢討，并表示深深的歉意,。這是一種典型的陽奉陰違傾向,，是黨性不純的具體表現(xiàn)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，在這樣嚴(yán)肅的教育活動(dòng)中犯這樣的錯(cuò)誤,，是非常不應(yīng)該的。這說明自己不能襟懷坦白,，既欺騙組織領(lǐng)導(dǎo),，也欺騙自己。

我雖然犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤,，但也請組織繼續(xù)信任我,，相信我能如實(shí)交代問題，真心改正錯(cuò)誤,，在可能的情況下再給我一次干事的機(jī)會(huì),，用實(shí)際行動(dòng)和工作業(yè)績改正自己的過失。這是我發(fā)自內(nèi)心的強(qiáng)烈愿望,。

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