央廣網(wǎng)北京5月22日消息（記者孫瑩）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道,，袁誠(chéng)家,、謝艷敏向遼寧省公安廳申請(qǐng)國(guó)家賠償37.3億元案又有新進(jìn)展，5月19日,，代理律師向媒體證實(shí),，遼寧省公安廳在5月18日發(fā)出了受理通知書,。袁誠(chéng)家、謝艷敏憑什么向遼寧省公安廳提出如此巨額的國(guó)家賠償,？有什么依據(jù),？

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袁誠(chéng)家曾先后擔(dān)任過(guò)本溪市政協(xié)委員和鞍山市人大代表，2014年1月24日袁誠(chéng)家因組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等6項(xiàng)罪名,，被營(yíng)口中院判處有期徒刑20年，他的妻子謝艷敏也獲刑3年5個(gè)月,。法院還判決追繳,、沒(méi)收該組織聚斂的財(cái)物及其收益，包括20多家企業(yè),，企業(yè)賬戶內(nèi)的存款和企業(yè)車輛30臺(tái),。2015年11月24日，遼寧高院終審維持袁誠(chéng)家等人的量刑,，同時(shí)判決對(duì)袁誠(chéng)家被查扣的部分財(cái)產(chǎn)予以返還,。袁誠(chéng)家的代理律師王殿學(xué)告訴記者，袁誠(chéng)家,、謝艷敏申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)囊罁?jù)就是法院的判決,。一審法院營(yíng)口中院還有二審法院遼寧省高級(jí)人民法院判決，袁誠(chéng)家的個(gè)人財(cái)產(chǎn),、投資款還有17家企業(yè),，不屬于跟黑社會(huì)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該予以返還,。返還資產(chǎn)也是國(guó)家賠償法規(guī)定的國(guó)家賠償?shù)囊环N形式,，國(guó)家賠償法規(guī)定，違法的查封,、扣押,、凍結(jié)是應(yīng)該予以賠償?shù)摹?/p>

王殿學(xué)說(shuō)，申請(qǐng)人已經(jīng)收到了遼寧省公安廳發(fā)出的“遼公賠受字[2017]001號(hào)”國(guó)家賠償申請(qǐng)受理通知書,?！?月15日去遼寧省公安廳遞交的國(guó)家賠償申請(qǐng),，5月18日遼寧省公安廳通知已經(jīng)正式立案，5月19日我們拿到了正式立案的通知,?！?/p>

遼寧高院判決認(rèn)為，現(xiàn)有證據(jù)不能證明袁誠(chéng)家的17家企業(yè)及其企業(yè)賬戶資金等,，用于違法犯罪活動(dòng)及與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪具有關(guān)聯(lián)性,，將這些企業(yè)及企業(yè)賬戶資金,、車輛及凍結(jié)資金,、其他資金部分予以追繳、沒(méi)收不當(dāng),，判決由查封,、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)依法返還,。判決還認(rèn)為應(yīng)返還袁誠(chéng)家家人名下,，以及非企業(yè)名下的財(cái)物返還入股銀行股金，返還袁誠(chéng)家2003年黑社會(huì)組織成立前已經(jīng)擁有的2000萬(wàn)元資產(chǎn)等,。

袁誠(chéng)家夫婦憑什么提出37.3億的國(guó)家賠償申請(qǐng),，另一位代理律師張雪峰說(shuō)，包括四部分內(nèi)容,。遼寧省公安廳查封,、扣押、凍結(jié)5.3億元現(xiàn)金,，現(xiàn)已返還3億多,，未返還的有1.5億；第二部分是遼寧省公安廳非法處置的17家企業(yè),，及其于2010年11月至2017年5月期間正常經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益26億元,；第三部分是袁誠(chéng)家投資銀行籌集款2.8億元及其0.97億元的收益；第四部分是遼寧省公安廳在偵查階段非法查封,、扣押,、凍結(jié)的袁誠(chéng)家整個(gè)家庭的手表、金條,、書畫,、工藝品、玉擺件,、茅臺(tái)酒等物品,。

專家指出，公安機(jī)關(guān)只有在特殊情況下可以在偵查階段對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行處置,。包括有明確被害人的財(cái)產(chǎn),，事實(shí)清楚,，可以在審判以前歸還被害人，另外容易腐敗,、變質(zhì),、難以長(zhǎng)期保存的財(cái)產(chǎn)、毒品,、違禁物品可以在偵查階段處理,。其他財(cái)產(chǎn)必須等到法院判決生效才能處理。中國(guó)人民大學(xué)訴訟與司法制度改革中心主任李?yuàn)^飛認(rèn)為,，司法實(shí)踐中甄別涉黑財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)遵循四個(gè)原則：涉黑財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和取得方式應(yīng)具有明顯的違法,、違規(guī)性；疑罪從無(wú),、疑罪從輕,、疑黑從白的原則；在處置涉黑財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)其他單位,、個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)的原則,；以及嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行的原則。如果在處置涉黑財(cái)產(chǎn)時(shí)能夠堅(jiān)持法定原則,、法定程序,，尤其是堅(jiān)持公平公開(kāi)透明的原則，確保相關(guān)利益主體的參與和救濟(jì)機(jī)會(huì),，那么對(duì)于維護(hù)法院的形象都是大有幫助的,。正常情況下公安不能直接處置，而且即使是法院也應(yīng)該等判決生效以后才能處置,。

李?yuàn)^飛進(jìn)一步分析,，民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)問(wèn)題，其實(shí)面臨的問(wèn)題都差不多,，有的企業(yè)涉案,，結(jié)果辦案機(jī)關(guān)查封賬戶時(shí)，把人家所有賬戶全部查封,，涉案金額沒(méi)有那么大,，涉案的案情沒(méi)有那么嚴(yán)重，辦案非得要把企業(yè)整死,、整垮,？有的企業(yè)涉案被追訴，這個(gè)企業(yè)垮掉了,，不光是財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害,，其實(shí)也給社會(huì)帶來(lái)隱患。

2016年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布之后,，最高法,、最高檢相繼發(fā)布《意見(jiàn)》，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),。中國(guó)人民大學(xué)法治與社會(huì)治理研究中心秘書長(zhǎng)王旭教授分析,，公安機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)要遵循比例原則，盡量厘清合法與非法財(cái)產(chǎn)的界限,，盡量減少對(duì)于當(dāng)事人和被指控人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和正常的生活影響,。

北京師范大學(xué)的彭新林教授建議，查封,、扣押等措施應(yīng)當(dāng)納入司法審查的范圍,，設(shè)立第三方專門管理涉案財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施時(shí),，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人,、利害關(guān)系人對(duì)措施的異議權(quán)?！盁o(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”，其實(shí)相比于行政強(qiáng)制措施,，在行政訴訟過(guò)程中采取的強(qiáng)制措施,，無(wú)論是強(qiáng)制的程度還是強(qiáng)制產(chǎn)生的后果來(lái)看，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政強(qiáng)制措施的,，當(dāng)事人可以異議,。

2016年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布,，緊接著最高人民法院發(fā)布意見(jiàn),，充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作,，之后最高人民檢察院發(fā)布意見(jiàn),，充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)?？梢?jiàn),，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)已經(jīng)被作為一項(xiàng)重要工作在推進(jìn)。

針對(duì)近年來(lái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家違法采取強(qiáng)制措施,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)違法查封,、扣押、凍結(jié)的情況時(shí)有發(fā)生,，最高法的《意見(jiàn)》要求一定要有事實(shí)和法律依據(jù),，不能超越法定的范圍、法定的對(duì)象、法定的程序查封,、扣押,、凍結(jié)；要求最大限度地降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響,，同時(shí)遵循責(zé)任自負(fù)原則,。最高法研究室主任顏茂昆指出，個(gè)人違法的,，不能牽連企業(yè),；企業(yè)違法的，不能牽連個(gè)人財(cái)產(chǎn),，處理違法所得也不能牽連合法財(cái)產(chǎn),。個(gè)人違法的不能牽連家庭成員的合法財(cái)產(chǎn)?？傊?，不能牽連無(wú)關(guān)者，不能株連無(wú)辜者,。

《意見(jiàn)》要求,，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事犯罪處理。顏茂昆指出,，對(duì)于法律界限不明,、罪與非罪不清的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格遵循罪行法定原則,、疑罪從無(wú)原則,，對(duì)這種行為依法宣告無(wú)罪，堅(jiān)決防止造成冤錯(cuò)案件,。

針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,，最高檢的《意見(jiàn)》突出了打擊的重點(diǎn)。最高檢法律政策研究室主任萬(wàn)春指出,，《意見(jiàn)》明確要求依法從嚴(yán)懲處發(fā)生在國(guó)企國(guó)資改革,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中導(dǎo)致國(guó)有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的職務(wù)犯罪,，依法從嚴(yán)懲處以非法集資,、金融詐騙、商業(yè)賄賂,、虛假訴訟,、強(qiáng)迫交易等不法手段破壞市場(chǎng)公平營(yíng)商環(huán)境，侵犯各類主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪,，突出打擊鏈條式,、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等。

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