基層多收費(fèi)的做法有很多種,，多年來,，主要體現(xiàn)在“補(bǔ)繳、預(yù)繳”等這些非正常繳費(fèi)上,。從歷年養(yǎng)老保險基金的收入狀況來看,，非正常繳費(fèi)收入平均占到了養(yǎng)老保險基金收入的12%左右,。

然而，通過非正常繳費(fèi)來增加制度收入是一個飲鴆止渴的辦法,。短期來看增加了12%的收入,，但長期來看擴(kuò)大了制度的風(fēng)險。

第一財經(jīng)：您認(rèn)為中央政府和地方政府的道德風(fēng)險是全國統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)的根本原因,？

鄭秉文：養(yǎng)老保險頂層設(shè)計實(shí)際上也被政府的道德風(fēng)險綁架了,，無論是中央政府還是地方政府均看重短期利益而不去防范未來的風(fēng)險，這對于養(yǎng)老保險制度來說是不利的,。

過度擴(kuò)面增加制度不公

第一財經(jīng)：去年末出版的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》中提到基本養(yǎng)老保險制度2015年出現(xiàn)參保人數(shù)增速下滑,，浙江已經(jīng)出現(xiàn)了參保人數(shù)的負(fù)增長，是什么原因造成這種狀況,？

鄭秉文：養(yǎng)老保險制度的覆蓋面是有規(guī)律的,，不可能達(dá)到勞動人口百分之百都繳費(fèi)。這些年我國養(yǎng)老保險是一個成長性的制度,，擴(kuò)大覆蓋面的成就很大,，覆蓋比率與目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致還是相匹配的。當(dāng)制度的覆蓋面逐漸走向成熟之后,，參保人數(shù)的增長率是一定會下降的,。

當(dāng)前的形勢是，覆蓋面存在著兩個極端情況,，一個是從全國范圍來看,，還有1億多人沒覆蓋進(jìn)來；另一個是從個別地區(qū)的局部來看,，存在著“過度擴(kuò)面”的現(xiàn)象,，這就是統(tǒng)籌層次低下導(dǎo)致的，他們在打政策“擦邊球”,，目的是為了擴(kuò)大當(dāng)前收入,。

第一財經(jīng)：近年來養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)的一個情況是越來越多的參保職工沒有繳費(fèi)，目前每5個職工就有大約1個是沒有繳費(fèi)的,，這對于養(yǎng)老保險制度來說意味著什么,？

鄭秉文：我更為看重的是制度設(shè)計存在問題，政策執(zhí)行也存在問題,，這些問題導(dǎo)致斷保人口比例不斷提高,，也就是說，是制度存在問題導(dǎo)致的,。

參保人增速的下降是對現(xiàn)行制度的一個警告,。雖然政府部門正在推行“全民參保計劃”，但不應(yīng)該再指望通過“過度擴(kuò)面”來成為增加制度收入的機(jī)制,，而是需考慮盡快對現(xiàn)行制度進(jìn)行改革來增加可持續(xù)性,。

養(yǎng)老保險需引入精算平衡

第一財經(jīng)：2015年養(yǎng)老保險基金的當(dāng)期結(jié)余和累計結(jié)余都出現(xiàn)不同程度的下降,。這些年雖然累計結(jié)余總額在增加，但個人賬戶的記賬額增幅更快,，養(yǎng)老保險制度資產(chǎn)和負(fù)債的缺口正在擴(kuò)大,。按照現(xiàn)在的發(fā)放速度，如果制度不改,，累計結(jié)余是否真的有耗盡的風(fēng)險,？

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