國(guó)辦發(fā)文支持社會(huì)辦醫(yī)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專(zhuān)家解讀四大焦點(diǎn)問(wèn)題

審批手續(xù)互相“打架”,、醫(yī)生非“自由人”,、基本醫(yī)保難覆蓋……目前，社會(huì)辦醫(yī)往往遭遇各種政策“玻璃門(mén)”,。近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》，此舉能否緩解百姓“看病難”“看病貴”,？

焦點(diǎn)一簡(jiǎn)化審批手續(xù)是否意味著降低辦醫(yī)門(mén)檻,？

國(guó)辦印發(fā)的意見(jiàn)要求，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù),，積極推進(jìn)一站受理,、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批,，推廣網(wǎng)上審批,。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員趙琨說(shuō)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)并不是降低社會(huì)辦醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻,，而是要通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程,，提高審批效率，來(lái)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，支持和促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展,。

據(jù)中國(guó)非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)郝德明介紹，截至2016年底，我國(guó)非公立醫(yī)院16004家,，占整個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的55%,，診療人次占比12.3%。與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比,，非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)總量不足公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的五分之一,，三級(jí)醫(yī)院僅有151家，整個(gè)行業(yè)仍處于小,、弱,、散醫(yī)療機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)。

深圳博德嘉聯(lián)醫(yī)生集團(tuán)醫(yī)療有限公司董事長(zhǎng)林鋒說(shuō),，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批需要工商,、環(huán)保、稅務(wù),、消防的協(xié)同,，各部門(mén)在審批管理中互為“前置審批”條件的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，審批手續(xù)互相“打架”,，給社會(huì)辦醫(yī)帶來(lái)麻煩,。

成都大觀醫(yī)院院長(zhǎng)張鶴說(shuō)，民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展面臨“大審批下小審批繁多”的現(xiàn)象,，大審批有衛(wèi)生,、醫(yī)保、物價(jià)等審批,，小審批包括衛(wèi)生執(zhí)業(yè)證下的業(yè)務(wù)技術(shù)審批等,。比如，衛(wèi)生行政部門(mén)審批了婦科診療業(yè)務(wù),，但是占婦科業(yè)務(wù)的30%到50%的計(jì)生業(yè)務(wù)還需要另行審批,，耗時(shí)耗力。

在一些地方,，簡(jiǎn)化審批手續(xù)大大提高了社會(huì)辦醫(yī)的效率,。四川省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái),，四川在行業(yè)準(zhǔn)入,、設(shè)備配置、醫(yī)保支持,、土地劃撥,、融資稅收等方面，出臺(tái)了一系列促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的政策,，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從2011年的658家躍升到目前的1362家,，占全省醫(yī)院總數(shù)的65.89%。

焦點(diǎn)二民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生從哪里來(lái)？

意見(jiàn)提出加強(qiáng)人力資源保障,。加強(qiáng)急需緊缺醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng),、改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)辦法等等，這些利好政策能否緩解社會(huì)辦醫(yī)人才緊缺的“燃眉之急”,？

目前,，民營(yíng)醫(yī)院人才基本呈現(xiàn)“一老一小”的局面，以退休老專(zhuān)家和低學(xué)歷年輕人為主,。成都醫(yī)生呂奉平從公立醫(yī)院辭職后,，開(kāi)設(shè)了14家“呂醫(yī)生”社區(qū)診所，共擁有100余名醫(yī)護(hù)人員,。呂奉平說(shuō),，最大的困擾是后備人才不足，尤其是難招到水平高的全科醫(yī)生,。

趙琨認(rèn)為,，從激活現(xiàn)有人力資源存量活力的角度來(lái)看，實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間到更多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù),，是短期內(nèi)有效解決社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源缺乏的有效途徑之一。

廣東省家庭醫(yī)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳育雄認(rèn)為,，目前醫(yī)院沒(méi)有去編制,、社會(huì)化，醫(yī)生的醫(yī)保和養(yǎng)老還在第一個(gè)執(zhí)業(yè)點(diǎn),。只有讓醫(yī)生成為“自由人”,，保障福利社會(huì)化,，才能有更多的醫(yī)生愿到基層開(kāi)診所,。

焦點(diǎn)三社會(huì)辦醫(yī)如何保證服務(wù)質(zhì)量？

記者在安徽,、四川等地采訪(fǎng)了解到,，數(shù)量多、規(guī)模小,、服務(wù)量不足是當(dāng)前社會(huì)辦醫(yī)面臨的實(shí)際問(wèn)題,。

以四川為例，從民營(yíng)醫(yī)院的構(gòu)成來(lái)看,，綜合醫(yī)院有950所,、中醫(yī)院有68所、專(zhuān)科醫(yī)院343所,、護(hù)理院1所,，大部分為一、二級(jí)醫(yī)院，三級(jí)醫(yī)院鳳毛麟角,，還有很多是無(wú)等級(jí)醫(yī)院,。四川省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前民營(yíng)醫(yī)院還集中在婦科,、男科,、肛腸、眼科,、口腔等專(zhuān)科上,，同質(zhì)化機(jī)構(gòu)較多，也埋下了惡性競(jìng)爭(zhēng)的隱患,。

郝德明說(shuō),，經(jīng)過(guò)近兩年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公立醫(yī)療行業(yè)內(nèi)的兩個(gè)突出痛點(diǎn),，一個(gè)是社會(huì)信用問(wèn)題,，一個(gè)是服務(wù)能力問(wèn)題。

意見(jiàn)提出加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管,。政策能否有效保證社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)的安全有效,？

趙琨認(rèn)為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力,、優(yōu)化監(jiān)督方法等加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管的政策,，有利于提高社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全性,。

針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的變相掛證申請(qǐng),、騙保、欺騙患者,、過(guò)度醫(yī)療,、貽誤病情等惡劣行為，業(yè)內(nèi)人士建議建立嚴(yán)格的退出機(jī)制,，以規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)行為,。“嚴(yán)格監(jiān)管與退出機(jī)制的深度對(duì)接也是轉(zhuǎn)變政府職能,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范健康發(fā)展的必由之路,?！壁w琨說(shuō)。

郝德明,、張鶴等認(rèn)為,，需要提高全行業(yè)的社會(huì)信用度,、推進(jìn)非公立醫(yī)院規(guī)范化管理水平和服務(wù)能力。建議加快建立行業(yè)內(nèi)的黑名單制度,，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),，以評(píng)促建，打造一批技術(shù)精良,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、管理規(guī)范的行業(yè)代表。

焦點(diǎn)四社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)能否納入醫(yī)保,？

社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)能否納入醫(yī)保,，是方便群眾在社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的關(guān)鍵。目前,，現(xiàn)行醫(yī)保政策并未將社會(huì)辦醫(yī)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“同等對(duì)待”,。郝德明說(shuō)，很多地方對(duì)非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保政策是,，運(yùn)營(yíng)規(guī)定的一段時(shí)間后才能取得醫(yī)保資質(zhì),，導(dǎo)致非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)在納入醫(yī)保前經(jīng)營(yíng)非常困難。

意見(jiàn)要求落實(shí)完善保險(xiǎn)支持政策,。落實(shí)將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的有關(guān)規(guī)定,，醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序,、時(shí)限,、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。最新的政策是否更便利群眾到非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī),？

趙琨認(rèn)為,，意見(jiàn)的出臺(tái)，能夠有效推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保,。應(yīng)加強(qiáng)政策落實(shí),，排除對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的歧視，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn),，將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,。

張鶴等一些民營(yíng)醫(yī)院院長(zhǎng)建議,，應(yīng)發(fā)展和培育商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),。高端醫(yī)療消費(fèi)使得社會(huì)辦醫(yī)找到了資本回報(bào)和新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)，但是如果商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)育不完全,，那么高端醫(yī)療仍然是“無(wú)米之炊”,。據(jù)新華社

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