（原標(biāo)題：僵尸事業(yè)單位成改革“囊腫”：有的編制21人在編2人）

在“僵尸企業(yè)”為人所熟知的今天,，還有一些“僵尸”事業(yè)單位在消耗、占用著寶貴的資源,，成為改革發(fā)展必須割除的“囊腫”,。

編制21個、在編2人：部分事業(yè)單位成“僵尸”

去年以來,，東部沿海大省山東,，瞄準(zhǔn)改革“僵尸”事業(yè)單位，重新喚醒沉睡的編制資源,，將其投入到環(huán)保,、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域,。在新舊動能轉(zhuǎn)化中,，下了一步“先手棋”。

中國果菜雜志社,，原是山東省供銷合作社的處級單位,。2002年劃入自收自支的事業(yè)單位序列。2011年后,，受新興媒體沖擊等影響,，雜志社發(fā)展面臨困境，入不敷出,、瀕臨倒閉,。最初劃撥編制指標(biāo)21個、實際在編僅2人,，淪為一家典型的“僵尸”事業(yè)單位,。

山東省衛(wèi)計委的內(nèi)部招待所，1980年成立,，仍維持著每層只配備公共盥洗間的格局,，2002年停止對外營業(yè)，職工工資主要來自辦公補貼與房租收入,。28個編制,，實際在崗9人，已喪失原有職能與開展工作的條件,。

這2家事業(yè)單位,，只是“僵尸”事業(yè)單位的冰山一角。

半月談記者從山東省編制管理機構(gòu)獲悉,，經(jīng)前期核查,，山東已摸排出“僵尸”事業(yè)單位1456個，其中省一級有87個,，市縣兩級有1369個,。

這些“僵尸”事業(yè)單位的具體成因多種多樣,，既有在市場經(jīng)濟大潮中被淘汰出局的報刊社、行業(yè)技校,，也有無法履職盡責(zé)的廳局辦培訓(xùn)中心,、招待所，還有為單一目的設(shè)置的臨時性機構(gòu),，如節(jié)慶辦公室等,。

2016年3月，山東決心在事業(yè)單位領(lǐng)域來一次大掃除,?！吧綎|省準(zhǔn)備用1年至2年時間，完成這次清理任務(wù),?！鄙綎|省機構(gòu)編制委員會辦公室事業(yè)機構(gòu)編制處處長楊紅帥告訴半月談記者。

分門別類精準(zhǔn)施策,，5000編制被盤活

山東清理“僵尸”事業(yè)單位已取得初步成效：在省一級，54個事業(yè)單位被依法依規(guī)撤銷,，收回1996個事業(yè)編制,；市縣兩級，已撤銷334個事業(yè)單位,，收回事業(yè)編制超過3000個,。

“撤銷與整合，是清理‘僵尸’事業(yè)單位的主要方式,。根據(jù)具體情況,，分門別類精準(zhǔn)施策，不搞一刀切,?！睏罴t帥說。

據(jù)介紹,，主要職責(zé)消失,、原承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成、履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的事業(yè)單位,，將被撤銷,；已無在職人員或雖有少量在職人員，但已長期不開展工作的“空殼事業(yè)單位”將被撤銷,；批準(zhǔn)設(shè)立超過1年,，卻未正式組建或未開展工作、未進行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位,，原則上予以撤銷,；工作任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位將被調(diào)整整合,。

《中國果菜》《科技經(jīng)濟導(dǎo)刊》等3家報刊社，成為第一批被撤銷的事業(yè)單位,，其中,，《中國果菜》雜志交由中華全國供銷合作總社主管主辦。

山東省衛(wèi)計委內(nèi)部招待所,，更換主管單位,，人員、資產(chǎn)整體移交省內(nèi)一家三甲醫(yī)院?，F(xiàn)有職工進入醫(yī)院后勤系統(tǒng),，填補院方用人缺口。原有樓房等固定資產(chǎn),，緩解了醫(yī)院實習(xí)人員住宿不便的問題,，實現(xiàn)多方共贏。

山東團省委所屬山東青年報社與山東青年雜志社,，山東省青少年活動中心與山東省青少年素質(zhì)教育中心,，山東省文聯(lián)所屬山東藝術(shù)雜志社與新聊齋雜志社等8家職能、業(yè)務(wù)雷同的事業(yè)單位被整合,。

系統(tǒng)清理需有制度設(shè)計

由于編制總量基本穩(wěn)定,，通過體制內(nèi)部挖潛、實現(xiàn)編制有序流動,，顯得尤為必要,。

據(jù)統(tǒng)計，為解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題,，山東2015年至2017年計劃投入資金1220億元,，新增教學(xué)班超過5.53萬個，預(yù)計新增教職工11.3萬余名,。

“為支持基層解決學(xué)?！蟀囝~’問題，我們在編制劃撥上予以重點傾斜,?！睏罴t帥說，去年為萊蕪市劃撥了1000個編制用于引進師資,。

在采訪中,，部分基層干部認為，當(dāng)前“僵尸”事業(yè)單位的清理,，尚無固定的制度設(shè)計,。清理主要依托各級行政職能部門自查自糾，在此基礎(chǔ)上加以調(diào)整削減，有必要建立定期排查清理制度,。

楊紅帥說,，有的單位與機構(gòu)編制部門談條件，想撤一個機構(gòu)再新設(shè)一個機構(gòu),；有的單位領(lǐng)導(dǎo)認為任內(nèi)出現(xiàn)機構(gòu)裁撤,，影響自身政績與口碑，因而態(tài)度消極,。

債務(wù)問題,，也是處置“僵尸”事業(yè)單位的一個難點。

作為獨立法人,，事業(yè)單位日常運行與經(jīng)營活動一旦脫離上級主管部門的監(jiān)管,，極易出現(xiàn)債務(wù)糾紛乃至債務(wù)黑洞。這就為清理帶來諸多問題,，甚至出現(xiàn)過因清理了債務(wù)主體,，被債權(quán)人起訴的狀況。

山東省供銷合作社人力資源處處長王志勇認為,，在時間點的選擇上,，越早下定決心清理，就越能贏得主動權(quán),，贏得干部職工理解與支持,，降低改革成本。

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