體制求變城市管理告別“九龍治水”

更強(qiáng)調(diào)綜合管理,；北京計劃三年整治提升1674條背街小巷

城市管理是個筐,。

從環(huán)境整治、垃圾處理,、背街小巷治理,，到煤、電,、油,、氣、熱的運(yùn)行管理,，很多與老百姓日常生活息息相關(guān)的事務(wù),，都裝在這個幾乎無所不包的筐里。

新京報制圖/許驍

對于北京這樣一個人口超過2100萬的特大城市，城市管理更是壓力山大,。任何一個細(xì)小環(huán)節(jié)掉鏈子,，都有可能帶來大問題。

過去五年,，北京兼顧“里子”和“面子”,，在提升城市保障和管理能力上下功夫。以垃圾處理為例,，北京新建,、改建各類垃圾處理設(shè)施42座，垃圾焚燒處理能力提高4倍,，生化處理能力提高50%,，全垃圾資源化處理率超60%，原生垃圾基本實現(xiàn)無害化處理,。

為實施清潔空氣計劃,，北京大力推行煤改氣，2012年全市天然氣用量僅為92億立方米,，今年預(yù)計增至175億立方米,，4大熱電中心也已全部完成煤改氣，全市清潔能源供熱比例已超90%,。

從2013年到2016年,，城六區(qū)500條背街小巷環(huán)境得到整治，一改過去臟,、亂,、差的面貌。

為與新的城市管理理念相適應(yīng),，去年7月,，市城市管理委掛牌成立,，成為統(tǒng)一的城市管理主管部門,。由此，北京城市管理也從專業(yè)化精細(xì)化向綜合管理邁進(jìn),。市城市管理委主任孫新軍說,，此舉旨在通過城市治理體系改革來推動城市治理能力提升。

6月2日，正在建設(shè)中的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠,。

北京垃圾焚燒能力五年增4倍

北京正北,，昌平區(qū)百善鎮(zhèn)和小湯山鎮(zhèn)交界處，阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的焚燒車間內(nèi)，機(jī)器轟鳴,。這里計劃建成國內(nèi)第一座數(shù)字化清潔環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠,。

6月2日，細(xì)雨蒙蒙,。作為阿蘇衛(wèi)項目運(yùn)行籌備的負(fù)責(zé)人,，崔文光在現(xiàn)場查看工程建設(shè)情況?？諝庵须[隱透出一股酸腐味兒,。崔文光解釋，這是附近垃圾填埋場垃圾發(fā)酵的氣味,，將來焚燒發(fā)電廠運(yùn)行后,，就沒味兒了。

今年年底,，這座占地面積135公頃的全垃圾處理園區(qū)將正式投運(yùn),。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)華源惠眾公司市場開發(fā)部部長趙彩霞說，東城,、西城以及昌平區(qū)的生活垃圾都將送到這里分類處理，整個項目包括一個日處理3000噸生活垃圾的焚燒發(fā)電廠,，日處理3000噸陳腐垃圾的篩分廠,，以及一個日處理1200噸殘渣的填埋場等。

“這里的煙塵,、氮氧化物等各項指標(biāo)都遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn),。”崔文光說,，之前的項目都是滿足國標(biāo)的,，現(xiàn)在要求要比國標(biāo)低，他們就得使出120分的力氣,。崔文光說,，比如安裝精度更高的機(jī)器，誤差需要減少到平時的一半,，“操作要更穩(wěn)當(dāng),，有時候甚至得上百次微調(diào)才能達(dá)到要求?！?/p>

最近幾年,，北京垃圾產(chǎn)生量增長很快，去年已經(jīng)達(dá)到平均每天產(chǎn)生2.38萬噸生活垃圾,，與前一年相比增長了2100噸,。按照這個速度,，2020年，北京生活垃圾日均產(chǎn)生量將達(dá)到3萬噸左右,。

為應(yīng)對垃圾快速增長,，北京正在加緊布局垃圾處理設(shè)備。

市城市管理委固體廢棄物管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“十二五”以來,，北京共新建和改造了42座垃圾處理設(shè)施，包括亞洲規(guī)模最大的魯家山生活垃圾焚燒廠,、朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園焚燒二期,、海淀區(qū)大工村生物質(zhì)能源發(fā)電廠等。

該負(fù)責(zé)人透露,，目前北京垃圾焚燒能力比過去增加了近4倍,，從每天2200噸增加到9800噸。到2018年底,，北京生活垃圾資源化處理能力將達(dá)2.4萬噸/日,，基本滿足本市生活垃圾處理的需要。

6月2日,，陜京三線西沙屯門站,，工作人員檢查輸氣管線。

背街小巷整治,，標(biāo)準(zhǔn)“史上最嚴(yán)”

如果說垃圾圍城是各個大城市都必須面對的共同難題,，對于“有名胡同三百六，無名胡同似牛毛”的古都北京來說,，有個難題有它獨特之處,，那就是背街小巷的治理。

蔡穎從事城市管理已20余年,，在她的印象中,，北京對城市管理的要求越來越細(xì)，自己也越來越忙了,。

2012年,，蔡穎調(diào)任東城區(qū)東華門街道辦事處從事城市綜合管理,，那時提到環(huán)境整治,，主要就是建筑外立面修復(fù)、設(shè)施維修,、路面維護(hù)等等,，“可以說是頭疼醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳?！?/p>

這兩年,，蔡穎的工作內(nèi)容和以前不太一樣了，她用“尋根溯源”形容這樣的變化,，“原來基本不碰的私搭亂建等違法行為,，現(xiàn)在都得先剔除?！?/p>

工作難度隨之大幅增加,，過去一次就能解決的問題，現(xiàn)在蔡穎起碼要跑5到8次,，往往耗時20多天,，“得多次溝通，得到居民理解,?！庇洃浿校谭f最多一次與相關(guān)方溝通了20多次,，一趟一趟做思想工作,，講北京市的整體政策。

今年4月,，蔡穎成為東城區(qū)緞庫胡同的“巷長”,，她感覺肩上的責(zé)任更重了，“原來每個巷子都有社區(qū)聯(lián)絡(luò)員,，我們的主要工作集中在大的街道,，對小巷關(guān)注不夠?！辈谭f說,，現(xiàn)在自己成了“巷長”，這條胡同不論什么事,，自己都得操一份心,。

背街小巷治理，正在成為城市管理中的“重頭戲”,，街巷長則是治理背街小巷的責(zé)任主體,。

2017年4月初，《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017-2019年)行動方案》公布,。自2017年起,，北京計劃利用三年時間對1674條背街小巷實施整治提升。其中,，2017年完成567條,、2018年完成615條,、2019年完成492條。

和之前的整治有所不同,，此次背街小巷環(huán)境整治,，標(biāo)準(zhǔn)提高到“十有十無”，包括無亂停車,、無私搭亂建,、無開墻打洞等剛性要求。市城市管理委環(huán)境整治處處長閆劍鋒介紹,，這次新增治理開墻打洞,、違規(guī)經(jīng)營等內(nèi)容，可以說把能想到的標(biāo)準(zhǔn)全都寫進(jìn)去了,，整治標(biāo)準(zhǔn)“史上最嚴(yán)”,。

6月2日，四季青有機(jī)資源再生中心,，工作人員處理廚余垃圾,。

北京燃?xì)馊展饬拷?.5億立方米

能源日常運(yùn)行管理，同樣是城市管理中的重要一環(huán),，煤,、電、油,、氣,、熱，事關(guān)百姓生活,，缺一不可,。

大李曾在北京燃?xì)饷茉品止竟ぷ鞫嗄辏瑥?011年至今,，他印象最深的便是北京連連攀升的用氣量,。

每天早上9點，大李會準(zhǔn)時打開當(dāng)天的調(diào)度日報,。數(shù)年如一日,，早已成為他的習(xí)慣。20多個大大小小的數(shù)據(jù),，他早已爛熟于心,。“哪個數(shù)據(jù)有變化,，數(shù)據(jù)會發(fā)生什么變化,，這些都在腦子里面,?！贝罄钫f,。

在他的印象中，有一個數(shù)字在幾年內(nèi)迅速上升,，那就是天然氣的用戶數(shù)和用氣量,。2011年，密云地區(qū)燃?xì)庥脩魯?shù)僅3萬多,，年用氣量1000多萬立方米,。如今用戶數(shù)超過7萬，年用氣量過億立方米,。

五年來,，北京市燃?xì)饪傮w用量也不斷攀升。根據(jù)統(tǒng)計,，北京年均燃?xì)庥昧吭鲩L率約為15%,。到2016年底，北京市天然氣用氣量達(dá)到160.68億立方米,。目前,，已成為全球第二大天然氣消費(fèi)城市。

在大李看來,，這與北京清潔空氣計劃,，進(jìn)行煤改氣不無關(guān)系。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，到2016年,，北京市累計為85個村接通了天然氣，涉及3萬余用戶,。2017年,，還將繼續(xù)為300余個村接通天然氣。

調(diào)度日報的數(shù)據(jù)大多平穩(wěn),，很少會出現(xiàn)被大李稱為“跳躍性”的變化,。除了每年11月15日，冬供開始,。這個時候,，用氣量會猛增。他舉例,，比如,，北京平時日用氣量約為2000萬方，冬天最高日用氣量則達(dá)到1.1億方,，相差約5倍,。

用氣量的變化大多在大李的意料之中,，偶爾，會出現(xiàn)應(yīng)急情況,。例如,，2015年冬供期間，北京曾兩次啟動燃?xì)夤帷跋蘖勘９薄?/p>

大李回憶,，早上接到上級指令,，晚上開始限供。整個一天,，神經(jīng)都緊繃著,，需要連續(xù)與篩選出的限氣企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，“有時,，需要連續(xù)溝通四五天,。”

不過,，這樣的情況越來越少,。大李說，2016年供暖季,，沒再出現(xiàn)限量的情況,。“我的感覺是,，氣源越來越充足,，風(fēng)險越來越低?！?/p>

北京燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，過去五年已完成陜京三線、大唐煤制天然氣管線,、寶坻-香河-西集聯(lián)絡(luò)線,，以及唐山曹妃甸LNG接收碼頭、儲罐等一系列長輸管線及設(shè)施,。目前,，上游氣源向北京市的最大日供氣能力由9600萬立方米提高到1.44億立方米。

北京市供氣能力也逐漸增強(qiáng),。上述負(fù)責(zé)人介紹,，截至2015年底，北京市城市天然氣管網(wǎng)2萬余公里,，共有8座接收門站,，設(shè)計日接收能力2億余立方米。

城市管理改革解決“九龍治水”

城市管理越來越細(xì)，體制之變勢在必行,。

在市城市管理委副主任柴文忠看來,，專業(yè)的城市管理在解決具體問題時效率較高，剩下的“痼疾頑癥”則需要多個部門協(xié)調(diào)解決,，如垃圾分類,、渣土車管理等。

去年7月,，北京市城市管理委掛牌成立,。在保留原市政市容委職能范圍的同時,，將市里多個部門與城市運(yùn)行管理相關(guān)的職責(zé)一并劃歸,，比如市發(fā)改委的煤、電,、油,、氣管理，市商務(wù)委的再生資源回收等,。新增環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施處,、能源運(yùn)行管理處、電力煤炭管理處,、加油(氣,、電)站綜合管理處及地下綜合管廊管理處。

柴文忠認(rèn)為,，這次城市管理體制改革主要確定了城市管理主管部門,。他以渣土車管理為例，渣土車的管理涉及11個部門,，如園林,、水務(wù)、交通等,，怎么協(xié)調(diào)各個部門,，還要在橫向上構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決“九龍治水”問題,。

柴文忠說,，此次改革，還將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會,，強(qiáng)化其管理職能,。據(jù)他介紹，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會主要是個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺,，以定期召開會議的形式,，研究解決需要多個部門配合的問題，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用。

■訪談

北京市城市管理委員會主任孫新軍

城市管理要啃骨頭接山芋提水壺捏散沙

新京報：北京城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整,，主要有哪些變化,？

孫新軍：這次改革一個是把發(fā)改委的煤、電,、油等能源日常運(yùn)行管理,，煤炭、電力等行業(yè)管理,，以及充電樁等建設(shè)運(yùn)行管理職能并入,。這樣基本上在能源管理上形成體系，相當(dāng)于把煤,、電,、油、氣,、熱統(tǒng)一管起來,，打通全體系的能源運(yùn)行管理，而不是分散的,。

成體系的管理還有生活垃圾方面,，之前再生資源管理在商務(wù)委，這一次把再生資源也管起來,，形成全系統(tǒng)管理,。其實廢棄物里面也有一些再生資源，之前兩家各管一個,，比較亂,，現(xiàn)在統(tǒng)一起來。

再一個是環(huán)境衛(wèi)生方面,，把水務(wù)局和園林綠化局的河湖周邊和綠化帶內(nèi)的管理職能劃過來,，整個環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)也統(tǒng)一起來。這三個方面是改革后統(tǒng)一起來的職能,，把和城市管理相關(guān)聯(lián)的部門統(tǒng)一起來,，防止運(yùn)行過程中的交叉和扯皮。

新京報：之前的城市管理中存在什么問題,？為什么進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,？

孫新軍：城市管理的問題，需要綜合協(xié)調(diào),。之前我們的管理中所謂的科學(xué)化和專業(yè)化,，都是“越管越精”、“越走越細(xì)”,，導(dǎo)致條塊分離,，忽略了城市管理中的區(qū)域,、塊狀管理。

這一次改革,，進(jìn)一步完成了綜合管理和專業(yè)管理的結(jié)合,，并突出管理的綜合性，形成管理的合力,。多部門共同合作,，也能解決之前管理分散、“九龍治水”等情況,。

新京報：具體如何解決“九龍治水”,，提升城市綜合管理能力？

孫新軍：城市管理不能大到無邊,，有些職能界限明顯,，邊界清晰的，如環(huán)境衛(wèi)生等,，歸入城市管理委員會這個籃子里,。有些交叉極大的,，如亂停車,，既是環(huán)境問題，也是交通問題,，類似這樣的問題,，我們就歸到首都環(huán)境建設(shè)管理委員會這個筐里，去協(xié)調(diào)解決,。

相比之前的首都環(huán)境建設(shè)委員會,，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整多了“管理”二字，定位,、職能也有所調(diào)整,，首都環(huán)境建設(shè)委員會的辦公室現(xiàn)在仍設(shè)在我們委。

新京報：北京飽受“大城市病”困擾,，城市管理有何特點,？主要難在哪里？

孫新軍：城市管理委主要負(fù)責(zé)城市管理的方方面面,，總結(jié)下來,，主要有四個特點：一個是啃骨頭，尤其要啃難啃的骨頭,；第二是接山芋,，還是燙手的山芋。我們是躲不掉的,，必須接,，比如背街小巷環(huán)境治理，很容易反彈；第三個是提水壺,，哪壺不開提哪壺,，比如垃圾分類，搞了十幾年仍然效果不佳,；最后一個是捏散沙,，要把各個方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，捏起來像一個球,，一松開就會散掉,。

【我眼中這五年】

新京報：過去五年，在你身上發(fā)生的最大變化是什么,？

蔡穎(東城區(qū)緞庫胡同巷長)：工作越來越忙,，加班越來越多。政府越來越重視老百姓的生活,，從硬件提升到軟件管理服務(wù),，東城區(qū)在傳統(tǒng)街巷環(huán)境治理的同時，關(guān)注平房區(qū)老舊小區(qū)生活,，在部分胡同開展物業(yè)管理,，豐富綠化、環(huán)衛(wèi),、保安等服務(wù),。

新京報：你覺得這五年來北京發(fā)生了哪些變化？

蔡穎：作為老城區(qū),，東城區(qū)在疏解整治促提升前變化不大,，開展整治以來，常住人口確實明顯減少,。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程越來越快,。

新京報：未來你最期待看到的變化是什么？

蔡穎：居民生活區(qū)域與故宮旅游區(qū)域,、王府井商業(yè)區(qū)域相鄰相融,，功能明確。居民能夠鬧中取靜,，生活環(huán)境安全,、有序、綠色,、便利,。

A06-A07版采寫/新京報記者信娜

A06-A07版攝影/新京報記者侯少卿

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