香港是個(gè)法治社會(huì),，中央的管治除了直接訴諸特區(qū)政府，還可通過兩種基本的法律手段實(shí)現(xiàn)：人大釋法和全國(guó)人大常委會(huì)決定,。

香港的法律架構(gòu)是這樣的：香港基本法根據(jù)憲法制定，憲法和基本法共同構(gòu)成香港的憲制基礎(chǔ)。香港的任何法律在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸,。而基本法的解釋權(quán),，在全國(guó)人大常委會(huì)手中。

全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法所作出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力,，必須得到一體遵循,。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)基本法作出的有關(guān)決定,，在特別行政區(qū)同樣具有法律約束力,。

不過，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)釋法的運(yùn)用十分慎重，迄今為止對(duì)基本法僅作出過5次解釋,，對(duì)涉及香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重大問題作出過4次決定,，每一次都有效發(fā)揮了定紛止?fàn)?、釋疑解惑的作用。比如去?1月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第一百零四條做出解釋,，讓香港候任議員宣誓辱華言行得到了應(yīng)有的法律制裁,。

這次，張德江在講話中再次對(duì)“港獨(dú)”亮劍,，表示“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行基本法關(guān)于立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制性責(zé)任,，堅(jiān)決遏制任何危害國(guó)家統(tǒng)一的行為和活動(dòng)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的責(zé)任,，維護(hù)特別行政區(qū)的長(zhǎng)治久安,。”

這段話意在催促香港盡快完成基本法23條立法。因?yàn)樵摲l規(guī)定,，香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó),、分裂國(guó)家,、煽動(dòng)叛亂,、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為,，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。澳門早于2009年完成了23條立法,，香港卻拖延至今,。正是因?yàn)闆]有23條的威懾,，一些“港獨(dú)”分子和部分極端反對(duì)派才敢肆意妄為。

有人說,，中央前20年除了給香港大力支持外,，在管治方面更傾向于“無為而治”。實(shí)際上,，老莊的“無為而治”,，指的是在環(huán)境、規(guī)則、人心,、各種主客觀條件全部理順的情況下,，達(dá)成高效平穩(wěn)的自運(yùn)行狀態(tài)。但“無為而治”絕不是不要規(guī)矩,，更不是縱容香港某些人打著自治的旗號(hào)反中央,。

香港下一個(gè)20年怎么走？中央在香港回歸20周年前夕定下的這個(gè)行為框架,，值得香港好好琢磨,。

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