扶貧措施和資金使用精準(zhǔn)才能確保精準(zhǔn)脫貧

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴

2016年，我國的農(nóng)村貧困人口減少了1240萬人,，比上年下降了22.2%,。這一減貧速度高于2015年的20.6%和2014年的14.9%的貧困人口下降速度，說明2016年的脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧工作卓有成效,。減貧進程的加快離不開中央扶貧政策體系的不斷完善和地方政府扶貧工作的不斷改進,，特別是貧困地區(qū)不斷創(chuàng)新扶貧機制和資金使用方式。國家審計署對158個貧困縣2016年扶貧政策落實和扶貧資金使用管理情況的審計結(jié)果表明,，貧困地區(qū)的扶貧工作在多個方面取得了新的進展,。

一是扶貧對象的識別和管理進一步精準(zhǔn)。2016年在以往精準(zhǔn)識別工作的基礎(chǔ)上,，各地開展建檔立卡“回頭看”,，動員大量的人員進村入戶，核實情況,。全國共剔除識別不準(zhǔn)的人口900多萬,，補錄新識別的貧困人口800多萬人，從而使扶貧對象的精確度大幅度提高,，為精準(zhǔn)幫扶打下了良好的基礎(chǔ),。二是完善政策體系和加大資金投入力度。2016年國務(wù)院印發(fā)了“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃,，中辦,、國辦出臺11個《決定》配套文件，中央和國家機關(guān)各部門出臺了100多個政策文件和實施方案，地方政府也出臺了相應(yīng)的政策文件和實施方案,。在財政投入上,，2016年中央和省級財政專項扶貧資金突破1000億元，其中中央為667億元,，增長43.4%,；省級為493.4億元，增長56.1%,。為了滿足精準(zhǔn)扶貧的需要,，使責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一，財政涉農(nóng)資金實行縣級整合并將項目和資金的審批權(quán)下放到縣級政府,。三是不斷創(chuàng)新扶貧模式和資金使用方式,。各地以激發(fā)貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶“造血”能力為目標(biāo),，重點探索如何通過整合各種資源將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中,，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金,、管理,、市場等方面的困難。主要模式是通過企業(yè),、合作社,、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體帶動貧困人口，幫助他們解決市場和技術(shù)問題,，提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù),，貧困人口只需要參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)中相對比較簡單的生產(chǎn)活動或就業(yè),，這樣就大大降低了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。新型經(jīng)營主體通過整合利用貧困戶的土地和勞動力資源,、政府的優(yōu)惠政策和扶貧資金,、金融部門的信貸扶貧資金和保險政策來擴大生產(chǎn)規(guī)模和降低經(jīng)營風(fēng)險，并形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制,，確保貧困戶的利益,。各地也探索了各種類型的資產(chǎn)收益扶貧，增加貧困人口的資產(chǎn)性收入,。四是在審批權(quán)下放的同時,，通過各種方式加強資金的監(jiān)管和問責(zé)機制，使違紀違規(guī)的問題大幅度減少,。這次審計的問題資金比例降至7.93%,，比2015年的25.8%下降了17.9個百分點,。

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