新華網(wǎng)北京6月23日消息,，受?chē)?guó)務(wù)院委托,，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春6月23日向十二屆全國(guó)人大常委員第二十八次會(huì)議作2016年中央決算報(bào)告,。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君報(bào)告了2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況,。

一份是記錄政府真實(shí)收支的財(cái)政報(bào)告,，一份是監(jiān)督政府花錢(qián)的審計(jì)報(bào)告,，兩大報(bào)告“數(shù)”里行間,，折射出中央財(cái)政如何助力轉(zhuǎn)型路上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

赤字1.4萬(wàn)億元：財(cái)政政策更加積極有效

決算報(bào)告顯示,，2016年,，中央一般公共預(yù)算收入總量為73680.68億元，支出總量87680.68億元,。收支總量相抵,，中央財(cái)政赤字14000億元，與預(yù)算持平,。

與上年11200億元赤字相比,，2016年中央財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大，凸顯積極政策的加力增效,。

以稅收之減助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝前行,，是積極財(cái)政政策發(fā)力的一大形式。決算報(bào)告顯示,，2016年中央稅收收入65669.04億元,，僅比上年決算數(shù)增長(zhǎng)1.5%，相對(duì)全面營(yíng)改增后調(diào)整的預(yù)算安排則是負(fù)增長(zhǎng),。其中,，營(yíng)改增全年實(shí)現(xiàn)減稅5736億元，實(shí)施普遍性降費(fèi)為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)460多億元,。

積極財(cái)政政策發(fā)力的另一形式是增加開(kāi)支,。2016年，中央預(yù)算加大支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,。

審計(jì)報(bào)告認(rèn)為,，一大亮點(diǎn)是民生保障持續(xù)加強(qiáng)，其中全面脫貧攻堅(jiān),，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金超過(guò)600億元,；深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中央本級(jí)科技,、教育支出分別增長(zhǎng)8.4%、6.6%。著力提升公共服務(wù)水平,，中央本級(jí)醫(yī)療,、農(nóng)林水支出分別增長(zhǎng)7.9%、5.1%,，低保,、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)提高,，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋,。

七成支出轉(zhuǎn)地方：轉(zhuǎn)移支付管理仍待加強(qiáng)

決算報(bào)告顯示，2016年,，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59400.70億元,。其中：稅收返還6826.84億元，一般性轉(zhuǎn)移支付31864.93億元,，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20708.93億元,。

這意味著，2016年中央支出總量中,，實(shí)際有近6萬(wàn)億元轉(zhuǎn)給了地方,，占比約七成。

深化財(cái)政體制改革,，穩(wěn)定央地財(cái)力格局,，是當(dāng)下財(cái)稅體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。審計(jì)報(bào)告提出,，目前看,，轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求，應(yīng)從四方面加強(qiáng),。

——一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰,。如一般性轉(zhuǎn)移支付的7大類(lèi)90個(gè)子項(xiàng)中，仍有66個(gè)具有指定用途,。

——專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制還不健全,。如去年上報(bào)的94個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，84個(gè)未明確實(shí)施期限或退出條件,；部分專(zhuān)項(xiàng)清理整合不到位,，仍按原渠道、原辦法分配和管理,。

——有些專(zhuān)項(xiàng)資金安排交叉重疊,。如財(cái)政部、發(fā)展改革委在其管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中,，設(shè)立水污染防治等4個(gè)相同或類(lèi)似專(zhuān)項(xiàng),，分別安排預(yù)算276.8億元,、80.7億元。

——有些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格,。如有27個(gè)專(zhuān)項(xiàng)年初預(yù)算2023.11億元全部未細(xì)化到地區(qū),，有29個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算未提前下達(dá)地方；發(fā)展改革委分配國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)時(shí),，存在同一地區(qū)適用不同區(qū)域補(bǔ)貼政策等情況,。

政府債務(wù)余額27.3萬(wàn)億元：警惕局部違規(guī)舉債

當(dāng)前，我國(guó)政府債務(wù)情況備受?chē)?guó)際關(guān)注,。決算報(bào)告顯示,，截至2016年末，我國(guó)地方政府一般債券余額,、專(zhuān)項(xiàng)債券余額和非政府債券形式存量政府債務(wù)余額合計(jì)153164.01億元,，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額171874.3億元以?xún)?nèi)。

此外,，到2016年末我國(guó)國(guó)債余額為120066.75億元,，包括內(nèi)債余額118811.24億元和外債余額1255.51億元，也控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額125908.35億元以?xún)?nèi),。

這意味著,，截至2016年末，我國(guó)中央和地方政府債務(wù)余額為27.3萬(wàn)億元,。據(jù)財(cái)政部測(cè)算,，我國(guó)政府負(fù)債率為36.7%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。

不過(guò),，胡澤君指出，當(dāng)前也要警惕部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快,，有的還違規(guī)舉債,。

審計(jì)報(bào)告指出，至2017年3月底,，審計(jì)的16個(gè)省,、16個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額,，較2013年6月底增長(zhǎng)87%,，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長(zhǎng)超過(guò)1倍。

此外,，7個(gè)省,、6個(gè)市和5個(gè)縣本級(jí)2015年以來(lái)，通過(guò)銀行貸款,、信托融資等形式,，違規(guī)舉借的政府承諾以財(cái)政資金償還債務(wù)余額有537.19億元,。還有4個(gè)省、2個(gè)市和2個(gè)縣尚未成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,。

張少春表示,，財(cái)政部門(mén)已出臺(tái)進(jìn)一步舉措強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，如組織全面清理整改不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為,，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制,，大力推進(jìn)舉債融資信息公開(kāi),，保持對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處問(wèn)責(zé)力度，并規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式運(yùn)用,，嚴(yán)控PPP項(xiàng)目支出責(zé)任規(guī)模,，切實(shí)防范隱性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（原題為《財(cái)政運(yùn)行穩(wěn),，經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)——從兩大報(bào)告看2016年中央財(cái)政決算》）

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